在邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵階段，國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要及相關(guān)政策部署逐步明晰，勾勒出未來(lái)五到十年中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。新一輪規(guī)劃不僅在目標(biāo)設(shè)定上更加聚焦，更在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技突破與體制改革方面提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的“新提法”，標(biāo)志著中國(guó)正進(jìn)入以科技自主和深度改革雙輪驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：科技自立自強(qiáng)升至新高度

     “十五五”規(guī)劃將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的第二位，僅次于“高質(zhì)量發(fā)展”，這一排序變化凸顯出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先級(jí)顯著提升。面對(duì)國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與封鎖壓力，規(guī)劃首次明確提出“加強(qiáng)原始創(chuàng)新”，意味著中國(guó)正從以往側(cè)重技術(shù)追趕和應(yīng)用創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向更加注重源頭創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

     國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上提出的“未來(lái)10年再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，為這一戰(zhàn)略提供了具象化落腳點(diǎn)。這一雄心不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上，更強(qiáng)調(diào)在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等前沿領(lǐng)域形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新能力。

二、產(chǎn)業(yè)骨架：“三化”方向與“骨干”定位明確

     規(guī)劃首次將“智能化、綠色化、融合化”的“三化”思路寫(xiě)入五年計(jì)劃，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。與此相呼應(yīng)的是，先進(jìn)制造業(yè)被賦予了“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨干”的戰(zhàn)略定位，這意味著以高技術(shù)、高效率、高附加值為特征的先進(jìn)制造，將成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。

     “五個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的明確提出——制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步聚焦了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。這些方向不僅與“三化”特征高度契合，也為資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資提供了清晰指引。

三、實(shí)施路徑：“新型舉國(guó)體制”攻堅(jiān)核心技術(shù)

     實(shí)現(xiàn)“再造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，離不開(kāi)有效的實(shí)施機(jī)制。“新型舉國(guó)體制”成為規(guī)劃中的重要抓手，其核心在于通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引，結(jié)合“政府引導(dǎo)資金+產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新+市場(chǎng)化配置”的模式，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域組織攻堅(jiān)。

     這一體制已在新能源汽車(chē)等領(lǐng)域驗(yàn)證其效能，未來(lái)將在半導(dǎo)體、工業(yè)母機(jī)、人工智能等“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)力。規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，意味著純粹的模式創(chuàng)新或?qū)⒆屛挥诰哂杏埠丝萍己康膶?shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

四、制度保障：深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力

     為確保科技創(chuàng)新戰(zhàn)略落地，“十五五”期間科技體制改革將迎來(lái)新突破。一系列激勵(lì)措施值得期待：擴(kuò)大科技人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益分配自主權(quán)、深化高校科研院所收入分配改革、對(duì)科研人員實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)等。這些措施旨在破除體制機(jī)制障礙，充分釋放創(chuàng)新活力。

     金融體系的支撐作用同樣關(guān)鍵。雖然規(guī)劃公報(bào)未直接提及“金融”，但其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新的定位更加明確。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提高直接融資比重，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本“投早、投小、投硬科技”，將成為金融改革的重點(diǎn)方向。

五、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2029年的改革攻堅(jiān)意義

     2024年7月發(fā)布的改革《決定》設(shè)定了到2029年完成改革任務(wù)的時(shí)間表，使“十五五”時(shí)期成為改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵窗口。科技體制、金融體制、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅制度、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等多領(lǐng)域改革需要協(xié)同推進(jìn)，其成效直接關(guān)系到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

     當(dāng)前，內(nèi)需不振、內(nèi)生動(dòng)力不足仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。規(guī)劃提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，正是要通過(guò)深化改革打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的脈絡(luò)，為擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)。

     “十五五”規(guī)劃展現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的戰(zhàn)略抉擇：通過(guò)強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力，深化體制機(jī)制改革，重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。從“原始創(chuàng)新”的突破到“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的再造，從“三化”方向的明晰到“新型舉國(guó)體制”的完善，這一系列部署不僅關(guān)乎未來(lái)五年的發(fā)展質(zhì)量，更將決定中國(guó)在2035年能否如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革的力度與銳度，將成為釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生潛能、催生改革紅利的關(guān)鍵變量。