福建促進高新技術產業開發區高質量發展實施方案閩政

〔2021〕14號

 

各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《促進高新技術產業開發區高質量發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

2021年7月27日

 

（此件主動公開）

促進高新技術產業開發區高質量發展實施方案 

 

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《科技部關于印發〈國家高新區綠色發展專項行動實施方案〉的通知》（國科發火〔2021〕28號），加快推動全省高新技術產業開發區（包括國家和省級高新區，以下統稱高新區）高質量發展，進一步發揮高新區示范引領和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質量發展超越，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發展高科技、實現產業化”為發展方向，以深化體制機制改革和營造良好創新創業創造環境為抓手，以培育發展創新型企業和產業為重點，以科技創新為核心，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，提升產業現代化水平，堅持綠色低碳發展，完善區域創新體系，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

（二）發展目標

到2025年，全省高新區創新能力明顯提升，體制機制持續創新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創區與省內其他高新區共建一批協同創新平臺，省級以上高新區設區市實現全覆蓋。產業結構明顯優化，新業態和新經濟不斷涌現，高新技術企業數量和產業增加值實現“雙倍增”，創新型企業群體不斷壯大。發展環境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領高質量發展的創新體系加快形成，國家級高新區在全國排名明顯提升。堅持綠色發展，推動產業轉型，打造綠色低碳生態園區。

到2035年，建成一批具有全國影響力的高科技園區，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創新功能更加完善高效，各類創新要素集聚度顯著提高，產業基礎能力和產業鏈現代化水平大幅提升，主要產業進入全國價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

二、以自創區引領高新區高質量發展

（三）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創區為重點的科技創新走廊建設，深入打造福廈泉創新型城市。以福州高新區、福州大學城為依托，推動福州建設中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創新實驗室、同安“三谷”等創新資源，打造宜居宜業宜創的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設泉州時空科創基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創區年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經費繼續從自創區建設省級專項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府優先保障。支持符合條件的地區依托國家級高新區按相關規定程序申請設立綜合保稅區。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、自然資源廳、商務廳、工信廳、發改委、財政廳）

（四）發揮自創區示范引領作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區作為自創區核心區的帶動能力。加強自創區建設省級專項資金對協同創新的扶持力度，支持自創區三片區之間以及三片區與省內其他高新區高校、科研機構、企業等的科技創新平臺共同開展協同創新。協同創新經費提高到5000萬元。引導省內其他高新區，特別是老區蘇區所在地的高新區主動融入自創區建設，支持帶動閩東北、閩西南兩大協同發展區發展。各高新區要主動復制推廣自創區、自貿試驗區等相關改革試點政策，鼓勵高新區與自創區、自貿試驗區等加強聯動合作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、發改委、財政廳）

（五）推動省級以上高新區設區市全覆蓋。強化地方政府高新區建設主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區）建設高新區，重點支持寧德市建設高新區，實現全省高新區設區市全覆蓋。支持產業園區通過創建省級高新區助推創新發展，支持傳統工業園區通過創建省級高新區加快轉型升級。加快高新區標準化建設，持續推動在高新區產業發展的關鍵節點上研究打造一批科技公共服務平臺。支持有條件的地方依托高新區創建國家級或省級國防科技工業軍民融合創新示范基地。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、商務廳、發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、國防科工辦）

三、加快培育和壯大創新型產業集群

（六）加快建設新基建。推動高新區實現千兆光纖+5G“雙千兆”網絡和移動物聯網深度覆蓋，有效滿足高新區管理和企業轉型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質量網絡使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區和創建中的省級高新園區同步規劃建設5G基站、工業互聯網、人工智能、智能傳感及物聯網等新基建項目，符合條件的優先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

（七）培育壯大新興產業。加快培育新興產業龍頭骨干企業，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。吸引國內外高校院所、企業的先進技術成果在高新區“首發首試”。支持高新區企業繼續實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產業。深入推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新等新興產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展的戰略性新興產業集群。圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯網、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，加快新技術、新產品產業化應用，培育未來產業。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、科技廳、國防科工辦）

（八）做大做強特色主導產業。立足高新區資源稟賦和基礎條件，合理規劃布局重點產業，確定主攻方向，各高新區力爭形成1～2個在全省具有明顯區域特色、示范引領和輻射帶動作用的主導產業，提檔升級優勢產業，推動延伸產業鏈、布局創新鏈、補足服務鏈、提升價值鏈，形成集聚效應和品牌優勢，打造具有區域產業特色的高新區。深入推廣“互聯網＋先進制造業”新模式，促進企業數字化、網絡化、智能化轉型。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、科技廳）

四、建設高水平科技創新平臺

（九）實施高水平科技創新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創新實驗室，推動在生物醫藥、海洋高新、柔性電子等領域創建省創新實驗室。支持建設國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業技術研究院、臨床醫學研究中心、應用數學中心等，發揮平臺創新引領支撐服務作用。支持高新區以龍頭企業和高新技術企業為主體，聯合高校、科研機構建設市場化運行的新型研發機構、主導產業公共技術服務平臺和科技成果中試工程化服務平臺。對新評估命名為省級新型研發機構的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區的國家級、省級技術轉移機構年度技術交易額累計200萬元以上的，按技術交易成交額的3%給予獎勵，單個機構每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、教育廳、財政廳, 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）

（十）打造新型創新創業孵化平臺。修訂《福建省科技企業孵化器管理辦法》。完善高新區創新創業創造服務體系，推動高新區建設一批科技企業孵化器或眾創空間，引導高校、科研機構與高新區聯合建設大學科技園。對高新區內認定為省級科技企業孵化器（包括大學科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業孵化器和眾創空間適時開展動態評估，擇優進行獎勵。支持高新區創建科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創新創業特色載體。（責任單位：省科技廳、發改委、財政廳、工信廳、教育廳）

（十一）推進知識產權保護體系建設。繼續打造“知創福建”品牌，完善服務，對高新區主導產業的知識產權申請提供優先審查通道，實現快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區構建以企業為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產權運用體系，打造知識產權密集型產業園區。推動高新區規劃建設、企業生產制造、技術支撐服務等重點領域的標準制修訂工作，研制一批工業（產業）園區建設重點領域標準。〔責任單位：省市場監管局（知識產權局）、科技廳、發改委、工信廳〕

五、加速激發企業創新活力

（十二）積極培育科技型中小企業。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創新創業，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業成長。在高新區組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區集聚，促進技術、資本、人才與產業的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業做強核心業務，加快專業化、精細化發展，打造具有競爭力和影響力的產品與品牌。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳）

（十三）支持高新技術企業發展壯大。實施高新技術企業“雙倍增”專項行動，促進創新要素向企業集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業。建立健全政策協調聯動機制，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策。完善企業研發投入激勵機制，引導企業加大研發投入，推動具有研發活動和研發機構的規上工業企業數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、財政廳，福建省稅務局，廈門市稅務局）

（十四）提升企業研發水平。圍繞國家戰略科技和我省產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，建立健全產業重點攻關技術目錄（庫）制度，充實完善重點產業產學研協同創新重大項目目錄。支持高新區內相關企業和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯合研究和創新攻關。對高新區購買重大科技成果實現產業化的企業，按不超過實際支付技術交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術。構建軍民融合協同創新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發，培育一批“專、精、強、優”軍民融合創新主體。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

（十五）吸引培育一流創新人才。支持高新區企業通過多種方式與國內高等院所、職業技術學院和技工院校等合作培養高層次人才和高技能人才。支持高新區面向全球招才引智和引進國際創新團隊。支持高新區企業申報國家和省級引智專項計劃，在高新區企業工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可按規定申請人才簽證。在高新區企業工作的外國專業人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

六、加速推動開放協同創新

（十六）加強區域創新合作交流。鼓勵高新區加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區、福州地區大學城等合作建設一批創新園區、科技成果孵化基地和專業技術服務平臺，推動三明中關村科技園、中科院STS（科技服務網絡計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協作和優勢互補的區域創新格局。發揮與中國工程院共建中國工程科技發展戰略研究院的作用，加強協同攻關，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區企業率先轉化落地。推動省內高新區之間的合作交流，提升高新區建設發展水平。支持高新區與職業院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業技術技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十七）拓展對外科技合作領域。推動高新區加強與創新先進國家和地區開展人才交流、技術合作和跨境協作，推動優勢企業在境外設立研發中心等“創新飛地”。支持高新區加大對境外500強企業、全球行業領先企業、國際創新型企業的引進力度，積極創建國際創新園區。支持廈門建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創新合作。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

七、深化高新區體制機制改革

（十八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區相應的科技創新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的國家級高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門管理權限。支持國家級高新區在符合規劃、安全生產的前提下，適當提高建設用地容積率，單個工業項目的容積率上限可提高至3.0。（責任單位：省發改委、科技廳、商務廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

（十九）優化管理體制。修訂完善《福建省高新技術產業開發區管理辦法（試行）》，進一步規范省級高新區設立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區與設區市政府部門建立直通車制度。加強高新區管理力度，優化高新區內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點探索推進高新區共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）

（二十）加強科技金融服務。鼓勵高新區成立具備獨立法人資格的專業運營公司，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發行債券等各類直接融資工具，支持高新區企業轉型發展。支持商業銀行在有條件的高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開展知識產權投融資服務。探索擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監管局、財政廳、科技廳，福建銀保監局，廈門銀保監局）

八、加強組織管理

（二十一）強化組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。各級政府要切實承擔起高新區建設的主體責任，加強高新區領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產業發展和創新資源的統籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區干部人才隊伍建設的支持，強化高新區的科技創新與治理。各高新區尤其是福廈泉國家級高新區，要加大先行力度，探索可復制推廣的經驗做法；要嚴格落實安全生產、環境保護責任制，切實強化安全生產和環境保護監管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創新發展的良好氛圍。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省委組織部，省科技廳、商務廳、發改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態環境廳）

（二十二）激勵國家級高新區爭先晉位。推動國家級高新區綜合實力在全國排名穩步提升，把高新區建設情況納入當地政府年度績效考核內容。對評價考核結果好的國家級高新區，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內的國家級高新區，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統籌用于高新區創新發展。對評價考核結果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區將根據總體發展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、財政廳、商務廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳）