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PPP模式能夠幫助彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
來(lái)源：未知 日期：2016-06-16 點(diǎn)擊：次
2016年6月7日，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心主辦、湖南省財(cái)政廳承辦的“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)在長(zhǎng)沙成功召開(kāi)。來(lái)自中央有關(guān)部委、地方財(cái)政部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表，以及參加6月6日由財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司承辦、PPP中心協(xié)辦的全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）第三次咨詢委員會(huì)會(huì)議代表，共500多人參會(huì)。國(guó)內(nèi)外嘉賓圍繞PPP融資主題展開(kāi)了熱烈的研討。為了與更多業(yè)內(nèi)人士分享此次研討會(huì)內(nèi)容，我中心將系列報(bào)道與會(huì)嘉賓的精彩發(fā)言與觀點(diǎn)。在研討會(huì)上，國(guó)際金融公司駐中國(guó)、韓國(guó)和蒙古國(guó)首席代表Simon Andrews做了“全球PPP融資狀況及其發(fā)展趨勢(shì)”的主旨發(fā)言。此文為其精彩觀點(diǎn)。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的重要工具
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及國(guó)際貿(mào)易交流與合作，也能夠促進(jìn)共同發(fā)展和減少貧困。目前，全世界仍有10億人無(wú)法獲得電力供應(yīng)，20億人無(wú)法使用現(xiàn)代化的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，70億人無(wú)法保障獲得干凈的飲用水。我們?nèi)匀恍枰涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)幫助人們脫離貧困。我們知道，中國(guó)正在開(kāi)展很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以預(yù)見(jiàn)，這可以帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。同時(shí)，我們也看到，2008年金融危機(jī)以后，很多國(guó)家轉(zhuǎn)向投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加10%的投資，能迅速轉(zhuǎn)化為GDP增長(zhǎng)1%。事實(shí)證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)很好的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和反經(jīng)濟(jì)周期的工具。
二、PPP模式能夠幫助彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
利用社會(huì)資本發(fā)展公共項(xiàng)目，無(wú)論是從實(shí)操層面上講，還是金融層面上講，都是非常有效的手段，能夠讓我們最有效地利用政府的稀缺資源。歐洲國(guó)家在這方面已經(jīng)走出了一條自己的道路。現(xiàn)在很多亞洲、東歐、拉丁美洲以及非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始采用PPP模式。
PPP模式在各領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。目前，經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式較多，社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也有越來(lái)越多的應(yīng)用，比如教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。不過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在巨大缺口，至2030年，我們需要50萬(wàn)億美元的資金，其中發(fā)展中國(guó)家每年需要2萬(wàn)億美元投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府沒(méi)有辦法去彌補(bǔ)這樣大的資金的缺口。但是，現(xiàn)在社會(huì)資本每年只能提供1萬(wàn)億美元投資。
PPP模式能夠幫助我們進(jìn)一步彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面的缺口。我們可以動(dòng)員更多社會(huì)資本、多邊開(kāi)發(fā)銀行和一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一起來(lái)來(lái)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)，保證項(xiàng)目的盈利性。項(xiàng)目的盈利性是非常重要的，它是項(xiàng)目財(cái)務(wù)上長(zhǎng)期可行、可持續(xù)的基礎(chǔ)。其中，資本的成本是重要考量因素之一。
三、合理分配風(fēng)險(xiǎn)才能保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施
PPP模式不僅僅是一個(gè)融資手段，還要較好地建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，包括操作風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，讓各方能夠合理地承擔(dān)或化解這些風(fēng)險(xiǎn)，盡量高效優(yōu)化資源，保障項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)和盈利。當(dāng)然，這其中會(huì)伴隨一些挑戰(zhàn)，例如在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，會(huì)面臨包括政治、法律、監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)，還有貨幣政策、當(dāng)?shù)刎泿爬实娘L(fēng)險(xiǎn)。另外，風(fēng)險(xiǎn)偏好也是國(guó)外資本的一個(gè)重要考量。所有這些風(fēng)險(xiǎn)都需要進(jìn)行量化分析，再進(jìn)行合理分配。
四、國(guó)際金融公司的PPP實(shí)踐
國(guó)際金融公司在過(guò)去的30年中，為發(fā)展中國(guó)家PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了大量幫助和支持，包括咨詢和金融兩方面。我們?yōu)檎峁?gòu)建PPP項(xiàng)目的建議，以確保其盈利。同時(shí)，還為政府提供項(xiàng)目篩選和招投標(biāo)服務(wù)。我們已經(jīng)在全球范圍內(nèi)完成了大概350個(gè)PPP項(xiàng)目，包括不同的政府和不同的項(xiàng)目，也期待可以在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中做出更多的貢獻(xiàn)。