【核心看點】 “十三五”時期中國經濟發展進入新常態，產業發展亟須尋找新的增長點。在新一輪產業革命和技術革命的背景下，如何實現產業轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯網技術，更好地提升中國制造業的質量、水平和競爭力，是亟待解決的問題。對此，應加快構建“產業新體系”，發揮傳統產業與新興產業的聯動作用，促進服務業與制造業的深度融合，積極發展戰略性新興產業。同時，充分發揮市場的主導作用、企業的主體作用和政府的促進作用，處理好政府職責與產業特征相匹配、公共政策與市場機制相結合、財政政策與金融政策相補充等問題。
　　
　　全球新一輪產業革命的孕育與影響
　　
　　對“十三五”時期我國產業發展新動向的分析，首先需要對新一輪產業革命進行清晰的判斷。當前，人們對新一輪產業革命的認識和描述還處于探索階段。有觀點認為，新一輪產業革命是互聯網與可再生能源的結合。還有觀點認為，新工業革命的重要特點是大規模制造的終結，個性化制造的興起。我們認為，其中有三個概念需要重點關注，即科學革命、技術革命和產業革命。一般認為，科技革命是產業革命的前提，而科技革命是科學革命和技術革命的合稱。科學革命是技術革命的準備和先導，技術革命是產業革命的直接誘因。新一輪科技和產業革命的核心是現代信息技術與制造業的深度融合，并將帶動整個產業形態、制造模式和組織方式等的深刻變革。
　　
　　新一輪產業革命有著“一主多翼”的特點。所謂“一主”，是指數字化、網絡化和智能化技術的創新發展和廣泛深度應用。所謂“多翼”，是指能源技術、材料技術和生物技術的創新發展、融合交叉及應用。“一主多翼”的產業革命帶來了包括生產方式、分工方式、商業模式和產業組織方式的深刻變革。
　　
　　新一輪產業革命的核心是信息技術、互聯網技術的發展，及其對能源領域、材料領域和生物科技領域的滲透。當前，國家之間的競爭在很大程度上也取決于如何在新一輪產業革命的機遇下促進信息技術和互聯網技術的發展，以及在對其他產業滲透的競爭中取得優勢。信息技術的發展已經進入穩步爬升的擴展期，信息網絡技術深度應用模式逐步形成。新一代信息技術加快發展，正在向實質生產高峰期過渡，信息網絡技術將廣泛深度地滲透到實體經濟中。信息技術與傳統產業相結合，會形成新的產業模式，例如，智能制造、智能交通和物聯網等。
　　
　　“十二五”時期，我國在多個領域已經取得突破性進展。能源技術領域，風力發電、太陽能發電、智能電網和能源互聯網等進入規模應用階段，電動汽車等已經開始突破市場化初期瓶頸、進入快速發展階段。材料技術領域，在開發新型功能材料、高性能結構材料和先進復合材料方面取得顯著進展。生物技術領域，在基因技術、干細胞組織工程技術和快速測量技術等基礎技術領域取得重大突破，并在生物育種、生物醫藥和生命健康領域不斷得到應用。“十三五”時期，如何繼續延續新興產業的良好發展勢頭，抓住新一輪產業革命的歷史機遇，是我國產業發展的核心問題。
　　
　　以制造業為中心構建產業新體系
　　
　　“十三五”時期，實體經濟部門特別是制造業部門需探索如何在新常態下實現更好發展的同時提升國際競爭力。當前，我國制造業面臨著前所未有的機遇和挑戰。在新一輪產業革命和技術進步的浪潮中，如何抓住機遇，實現產業轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯網技術，提升中國制造業的發展質量、水平和競爭力，是中國制造業亟待突破的問題。“十三五”規劃綱要明確提出了構建“產業新體系”的任務。而構建“產業新體系”需以制造業為中心建立關聯網絡，輻射其他產業。
　　
　　“十三五”時期，制造業發展將面臨趨勢性和轉折性變化，要求中國制造業必須實現從傳統生產方式向現代生產方式的轉變，增強對全球產業鏈、創新鏈和需求鏈的整合能力。
　　
　　其一，發揮傳統產業與新興產業的聯動作用。通過適應信息化、智能化和網絡化的技術發展方向，加快工業化和信息化的深度融合，著力推動傳統制造業部門的改造和戰略性新興產業發展。我國大量的制造業部門是傳統工業部門，設備更新、改造和技術創新的空間很大，這也是制造業部門轉型升級的主戰場。新技術變革引領下的產業革命并不意味著新興產業與傳統產業的完全分離與排斥，在傳統產業領域中孕育著巨大的新興產業機會。構建“產業新體系”更需要關注解決產業結構的升級問題，因而尤其需要發揮傳統產業與新興產業的聯動作用。目前，中國制造業總體上仍然處于全球價值鏈的中低端，其中，最主要的問題是中國制造業缺乏競爭力持續提升的基礎能力，主要表現為：一是缺乏核心技術和關鍵技術；二是產業共性技術的供給存在“制度空洞”；三是中國制造業傳統競爭優勢在不斷削弱的同時，新的競爭優勢還沒有確立。所以，發揮傳統產業與新興產業的聯動作用，有利于新技術在傳統產業中的運用和滲透，幫助傳統產業突破技術瓶頸，在充分利用我國大市場優勢的條件下，最終培育出能夠適應全球競爭環境的高端制造業和新興產業。
　　
　　其二，促進服務業與制造業的融合。制造業與服務業的融合進一步加深已經成為當前新一輪產業革命的一個重要特點。為提高制造業部門的附加值和競爭力，需要將服務業與制造業融合，延伸制造業的產業鏈和價值鏈。制造業和服務業的創新聯動，可以更好地優化制造業生產過程，改善制造業的商業模式，降低制造業的成本水平。無論是德國的“工業4.0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業的轉型升級問題。我國經濟轉型的根本不單單是提高服務業的比重，關鍵是要把制造業從價值鏈的中低端提升到中高端，因為只有制造業實現了中高端的發展，服務業才能有更好的發展，最終經濟轉型才可能成功。在未來一段時期內，包括德國“工業4.0”在內的全球制造業的發展戰略可能會對整個世界制造業的格局帶來新變化。我國在關注制造業尖端技術領域的同時，也需要重視制造業基礎技術和通用技術領域。需要把國際上好的理念、經驗和我國制造業的實踐結合起來，使制造業部門有更好的發展空間和發展生態。
　　
　　其三，發展戰略性新興產業。促進制造業部門生產要素的戰略性轉換，提升無形資產等在制造業投資中的比重，發揮品牌效應，構建制造業長期可持續的競爭優勢。“十二五”時期，我國戰略性新興產業發展展現出良好的態勢，產生了不少未來可能形成“燎原之勢”的“星星之火”。從技術看，一些關鍵技術領域和環節實現了重大突破。根據相關報告，移動技術對我國經濟的影響高達3650億美元，占國內生產總值的3.7%。中國移動技術國內生產總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達到4.8%。此外，液晶面板實現了關鍵技術的整體突破，初步緩解了一些行業“缺芯少屏”的發展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測序等領域也取得了重大進展；互聯網金融、移動互聯、大數據等領域也已進入快速發展階段。戰略性新興產業發展態勢良好，已成為轉方式、調結構、穩增長的重要力量。當然，我國戰略性新興產業發展也存在很多突出問題，如仍然采用傳統的招商引資和投資驅動的發展模式，各地方產業同構現象較為明顯，低水平重復建設嚴重等。促進戰略性新興產業發展，核心是處理好政府與市場的關系，需要進一步認識戰略性新興產業發展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動戰略性新興產業發展。
　　
　　“十三五”時期我國產業政策的方向
　　
　　“十三五”時期，我國產業發展要適應全球產業變革和技術創新的方向，立足現有產業基礎和比較優勢，實現產業結構的優化升級，實現關鍵技術和共性技術瓶頸的突破，實現從價值鏈中低端向中高端的轉移，實現國際競爭力的全面提升。全球產業競爭壓力與國內經濟發展新常態將會倒逼產業結構的深度變革與深刻調整，構建新的產業體系是必然選擇。為此，要充分發揮市場的主導作用和企業的主體作用，也要更好發揮政府的促進作用。具體講，“十三五”時期的產業政策要注意處理好以下幾方面的關系。
　　
　　第一，政府職責與產業特征相匹配。新一輪產業革命催生了很多區別于傳統產業的新興產業，對于不同的產業而言，雖然政府的職責同樣是創造一個好的發展環境，但在傳統產業和新興產業發展上的作用應有所不同。傳統產業是基于以往的比較優勢發展而來，在新時期這種比較優勢會逐漸衰減，政府的主要任務應是不斷改造提升這種優勢，不是直接介入傳統產業的具體經營過程，而是通過轉變政府職能，降低企業交易成本，培育新優勢、新動力。而對新興產業，由于新興產業自我成長能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發育成長，如可以通過制定戰略、規劃和政策，加強金融財稅支持，激發市場需求，降低新興產業發展的整體性風險。當然，也應嚴格界定扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬。
　　
　　第二，公共政策與市場機制相結合。產業政策作為彌補市場失靈的制度安排在產業發展中有重要作用，但要充分體現公共政策與市場機制的有機結合。當前，隨著我國工業化整體上已經進入到后期階段，產業發展中資源、能源和環境的約束越來越強，提升全球競爭力越來越成為我國經濟的重要戰略目標，產業政策應主動適應從要素驅動向創新驅動階段轉換的要求，應轉向公開、公平和公正的競爭政策，以智慧、綠色、包容式發展的產業政策推進產業結構升級。
　　
　　第三，財政政策與金融政策相補充。財政政策與金融政策是產業發展中非常重要的宏觀政策手段。一方面，要不斷創新財政的支持方式，另一方面，要進一步深化銀行體系的改革，加快發展中小金融機構。此外，還要發展多層次資本市場，加大資本市場與傳統產業轉型升級的關聯度，增強資本市場對新興產業的可及性。