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2015年區(qū)域發(fā)展形勢分析與2016年展望
來源：未知 日期：2016-01-08 點擊：次
地區(qū)壁壘越來越少區(qū)域合作越來越好
——2015年區(qū)域發(fā)展形勢分析與2016年展望
——2015年區(qū)域發(fā)展形勢分析與2016年展望
2015
我國區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，雖然各地區(qū)經(jīng)濟增長速度有所下降，但也有新的增長亮點出現(xiàn)，區(qū)域間合作開創(chuàng)新的局面，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有序推進。
1、我國省區(qū)經(jīng)濟增長分化更加明顯
2015年前三季度，我國區(qū)域經(jīng)濟總體平穩(wěn)，從各省區(qū)增長態(tài)勢看，受經(jīng)濟體量、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新活力等因素影響，分化增長態(tài)勢更為明顯。
全國增速較快的省市有重慶、貴州、西藏、天津、江西、福建等，前三季度GDP增速超過9%；湖北、湖南、安徽、江蘇、新疆、云南、青海、河南、海南、廣西、山東、浙江、四川、甘肅等省份增速在8%~8.9%，廣東、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等省份在7%~7.9%，而上海、北京、河北、吉林、黑龍江、山西、遼寧等省市增速低于6.9%。其中，東北地區(qū)整體上經(jīng)濟下行趨勢明顯，遼寧省只有2.7%，穩(wěn)增長壓力較大。
2、三大戰(zhàn)略加快推進實施
一是京津冀協(xié)同發(fā)展提速。2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，隨后4月30日，中共中央政治局召開會議正式審議通過并下發(fā)實施；與此同時，其他相關(guān)配套規(guī)劃正在加快編制，部分已經(jīng)完成。
京津冀三省市協(xié)同合作在中央高度關(guān)注和協(xié)調(diào)推動下，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級三大重點領(lǐng)域率先突破，取得了許多實質(zhì)性進展，2015年確定了協(xié)同發(fā)展推進實施的113個重點任務(wù)。
二是長江經(jīng)濟帶建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和沿江區(qū)域合作推進。長江沿線11省市在2015年政府工作報告中均提出，要抓住并積極融入建設(shè)長江經(jīng)濟帶重大機遇，并陸續(xù)出臺了貫徹國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施意見等綱領(lǐng)性文件；與此同時，各地區(qū)均加快組織研究“十三五”時期具體融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的措施和辦法，例如，上海提出謀劃做好長江經(jīng)濟帶的龍頭、湖北提出建設(shè)成為支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“龍腰”、重慶提出要發(fā)力打造長江經(jīng)濟帶的西部樞紐等。
在中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織編寫了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》并已上交國務(wù)院。另外，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略框架下，長江經(jīng)濟帶各地通過建立交界地區(qū)或沿江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等方式積極開展區(qū)域合作。
三是“一帶一路”戰(zhàn)略開局。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。各省份相繼出臺參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案，積極謀劃在多個領(lǐng)域推動重點工作和重大合作項目。中蒙俄經(jīng)濟走廊等重要走廊的規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進，我國與沿線國家達成了多項務(wù)實合作意向，與俄羅斯、匈牙利、蒙古等國簽署了一系列合作文本，一批鐵路、公路、天然氣管道等建設(shè)項目有序推進，產(chǎn)能合作項目正加快實施。
3、地區(qū)發(fā)展新增長點開始形成
為積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年以來各地區(qū)建設(shè)了一批不同類型的創(chuàng)客空間、孵化器，特別是一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色的數(shù)字小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、時代小鎮(zhèn)正在加快建起，智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)驅(qū)動下的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)正在加快成長，開始成為地區(qū)增長的新引擎。
與此同時，區(qū)域創(chuàng)新改革試驗不斷推進。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，由此全國自貿(mào)區(qū)試點擴大至4個。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》；9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，在1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，重點促進經(jīng)濟社會和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。這些具有先行優(yōu)勢的區(qū)域，有望在我國創(chuàng)新發(fā)展中成為重要支撐地區(qū)。
4、區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
以城市群、重點經(jīng)濟區(qū)等為重要載體的區(qū)域合作不斷深化，合作形式更加豐富、合作模式正在發(fā)生新的變化。
隨著2015年4月《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，以城市群為平臺的多層次、多元化區(qū)域合作機制開始加快形成。
2015年9月，國務(wù)院批復(fù)了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟區(qū)，推進該區(qū)域合作對打破行政區(qū)劃壁壘，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展模式具有重大意義。
涉及9個省區(qū)的泛珠三角地區(qū)也在加快跨越東中西部地區(qū)之間的合作，2015年重點推進了以落實“中國制造2025”戰(zhàn)略為主題的區(qū)域制造業(yè)升級合作。
此外，許多省區(qū)以高鐵、港口等為紐帶加快探索區(qū)域合作新模式，如桂粵黔湘簽訂了《桂粵黔湘四省（區(qū)）高鐵旅游合作框架協(xié)議》，共同打造“大景區(qū)”；閩贛、粵桂互建“飛地港”和“陸地港”，川桂共建內(nèi)陸“無水港”。
與此同時，面向港澳臺開啟了合作新篇章。一是海峽兩岸交流合作迎來新機遇。如福建自貿(mào)區(qū)確立的擴大開放試驗項目中，面向臺灣合作占一半以上；再如，兩岸四地首次在深圳高交會上組建了深圳、香港、澳門、臺北智慧城市聯(lián)盟。
二是面向港澳一體化合作加強。2015年廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作積極推進，前海片區(qū)開啟了“深港合作區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的高標準發(fā)展模式，橫琴片區(qū)為粵港澳企業(yè)提供貸款、結(jié)算、發(fā)債、投資、保險等專業(yè)金融服務(wù)等，南沙片區(qū)依托南沙新區(qū)建設(shè)港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，積極開展與港澳多層次合作。
2016
區(qū)域增長分化格局仍將持續(xù)，需要采取差異化政策措施，并不斷完善市場一體化改革，推進問題地區(qū)加快發(fā)展。
1、經(jīng)濟增長格局的區(qū)域分化仍將持續(xù)
在創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明建設(shè)、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，2016年圍繞地區(qū)特色和比較優(yōu)勢，在消費、投資、出口等方面將差異化推進培育發(fā)展新動力(310328,基金吧)，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
東部地區(qū)將重點圍繞創(chuàng)新發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和擴大國際合作和出口方面不斷取得新突破；中部地區(qū)在研發(fā)轉(zhuǎn)化、新興業(yè)態(tài)培育、擴大消費和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等方面繼續(xù)為經(jīng)濟增長加碼。
西部地區(qū)將繼續(xù)在加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域投資、不斷培育消費新熱點、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進一步促進向西開放等方面拉動經(jīng)濟增長。
東北地區(qū)將以《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》頒布和實施為新契機，在提高產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)、培育新消費熱點、推進東北亞區(qū)域一體化等方面培育經(jīng)濟增長新動力。
總體來看，2016年我國區(qū)域經(jīng)濟下行的壓力仍將持續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入攻堅期，資源衰退型地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，預(yù)計仍會低于全國平均增長水平；新興產(chǎn)業(yè)和新興增長點培育繼續(xù)深化，依靠新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式和外向型經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)邁向中高速增長；中西部地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等的有力帶動下，整體經(jīng)濟增長勢頭將繼續(xù)快于東部地區(qū)，在轉(zhuǎn)型換擋期經(jīng)濟增長格局的分化或?qū)⒊掷m(xù)一段時間。
2、區(qū)域發(fā)展的新興增長極將加快形成
為確保經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，頂住經(jīng)濟下行壓力，2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局年，可以預(yù)見全國及各地區(qū)將圍繞“十三五”規(guī)劃，著力培育形成若干新興的支撐帶和區(qū)域性增長極。
作為支撐全國的戰(zhàn)略發(fā)展，長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、東北哈長經(jīng)濟帶、隴海-蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶等一批南北交錯、東西互動的戰(zhàn)略性軸帶將進一步發(fā)展壯大。此外，隨著沿邊對外開發(fā)開放步伐的加快，我國沿邊將形成若干新興的開發(fā)開放增長極。與此同時，國家級新區(qū)、城市群區(qū)域?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮著帶動區(qū)域發(fā)展的增長極作用。
具體而言，以城市群區(qū)域、國家級新區(qū)等為核心和引領(lǐng)，一批發(fā)展基礎(chǔ)好、開發(fā)潛力大、開放程度高、競爭優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟區(qū)或城市等，將在全國范圍內(nèi)逐步形成一批世界級、國家級、跨省區(qū)級、省區(qū)級及地方級等層次分明的新增長極，各級別的增長極按照差異化的目標定位、功能分工和發(fā)展導(dǎo)向發(fā)育成長，發(fā)揮帶動國家和區(qū)域發(fā)展的支撐作用。
3、各層次各類別區(qū)域合作將上新臺階
隨著區(qū)域大開放、大融合和區(qū)域一體化的深化以及我國各層次區(qū)域合作的全面推進，2016年在區(qū)域合作方面將有更多新的內(nèi)容，區(qū)域合作模式也趨于多元化。
一是圍繞全面推進實施京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，在京津冀區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際次區(qū)域合作、跨國經(jīng)濟走廊建設(shè)等方面將繼續(xù)取得突破性進展；特別是京津冀協(xié)同發(fā)展方面，按照規(guī)劃綱要的要求和年度計劃，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制對接方面取得更多成效。
二是隨著多個國家級城市群發(fā)展規(guī)劃和若干各省區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)公布實施，城市群區(qū)域?qū)㈤_啟一體化發(fā)展新局面，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作、生態(tài)共建環(huán)境共保等城際合作繼續(xù)深化推進。
三是其他各類區(qū)域合作不斷再上新臺階。如泛珠三角區(qū)域合作將繼續(xù)深化推進，在對內(nèi)務(wù)實合作與整體對外開放方面取得新進展；借助沿海的新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，內(nèi)地面向港澳臺的投資貿(mào)易一體化合作繼續(xù)深化；環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作繼續(xù)深化，傳統(tǒng)的板塊經(jīng)濟和行政政策分割進一步弱化；隨著高鐵時代的全面到來，以高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)為主題的區(qū)域合作迎來新機遇。
4、區(qū)域要素流動將更加自由有序
從制度環(huán)境上，隨著國家深化市場化改革一系列政策措施的實施，相應(yīng)的政策效應(yīng)將逐步發(fā)揮作用，同時2016年深化改革相關(guān)工作也將持續(xù)推進，特別是國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、對外開放等領(lǐng)域預(yù)計繼續(xù)深化或有新的突破，這都將有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，有利于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域的投資，活躍各類市場主體行為。
從硬件配套上看，全國及各地區(qū)交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，將進一步促進經(jīng)濟要素跨地區(qū)流動。
從全國推進創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上看，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的升級發(fā)展及產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移協(xié)作的深化，創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈成為跨區(qū)域和城際聯(lián)動發(fā)展的紐帶，全國范圍內(nèi)將興起建設(shè)一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和創(chuàng)新中心、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和規(guī)模化生產(chǎn)基地等，由此區(qū)域要素將按照各地區(qū)差異化分工趨于有序流動。
5、貧困地區(qū)發(fā)展將得到全面推進
到2020年，全國還要解決7017萬的貧困人口脫貧問題，且扶貧開發(fā)的難度也越來越大，未解決的都是難啃的“硬骨頭”。如一些資源枯竭城市面臨經(jīng)濟下行壓力，轉(zhuǎn)型升級的困難加劇；林區(qū)面臨天然林全面禁止商業(yè)性采伐后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未成型的產(chǎn)業(yè)斷檔期；生態(tài)功能區(qū)仍面臨發(fā)展與保護的矛盾，生態(tài)保護任務(wù)嚴峻等。
為了確保這些地區(qū)的加快發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃起始年，將通過采取一系列有效措施，加快對這些地區(qū)的扶持力度，以確保這些地區(qū)到2020年與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康目標。
對于貧困地區(qū)將會把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常舉措，匯聚各方力量，攻克脫貧難關(guān)。對于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退等地區(qū)將進一步加強支持力度，針對體制機制僵化、經(jīng)濟下滑、配套政策尚未落實等亟待處理的問題，加大工作力度，避免出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。
（執(zhí)筆：汪陽紅袁朱張燕黨麗娟）
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