“十五五”時期，中國怎么干？這場發布會釋放重要信息
來源：高新院 achie.org 日期：2025-10-27 點擊：次
10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
發布會介紹，黨的二十屆四中全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
“十五五”時期，中國怎么干？這場發布會釋放重要信息。
中央政策研究室主任江金權，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔，科技部黨組書記、部長陰和俊，商務部黨組書記、部長王文濤，國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮出席新聞發布會。
《建議》分為三大板塊
《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。
第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。
第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。
第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。
關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針，《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求。
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堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障；
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推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐；
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確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
“十五五”時期我國發展環境總體判斷
加快農業農村現代化
■ 提升農業綜合生產能力和質量效益
■ 提高強農惠農富農政策效能
■ 推進宜居宜業和美鄉村建設
建設現代化產業體系
中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。
《建議》明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”4個方面把握。
■ 固本升級——優化提升傳統產業
傳統產業是當前我國產業體系的“基本盤”，增加值在制造業中占比80%左右。
《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。
■ 創新育新——培育壯大新興產業和未來產業
《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場；前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。
■ 擴容提質——促進服務業優質高效發展
我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。
■ 強基增效——構建現代化基礎設施體系
我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。
《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。
建設強大國內市場
大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。
《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了三方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”三個關鍵。
■ 拓展增量
我國擴大內需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。
■ 提升效益
我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。
對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。
■ 暢通循環
我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。
對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。
促進區域協調發展
深入實施區域發展戰略，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署五方面重點任務。
■ 注重優化布局
《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破；推動跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措。
關于優化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化等舉措。
■ 注重新型城鎮化
《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。
■ 注重陸海統籌
我國海洋經濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。
加快高水平科技自立自強
黨的二十屆四中全會提出要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。面向未來五年，《建議》從四方面作出部署。
■ 加強原始創新和關鍵核心技術攻關
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完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
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突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。
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加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩定支持。
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強化科學研究、技術開發原始創新導向，產出更多標志性原創成果。
■ 推動科技創新和產業創新深度融合
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統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。
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強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產權保護。
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強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。
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培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。
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培育創新文化，營造具有全球競爭力的開放創新生態。
■ 一體推進教育科技人才發展
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建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。
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圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量。
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以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。
■ 深入推進數字中國建設
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建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。
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加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。
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全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。
擴大高水平對外開放
黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作了專章部署，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。關于“十五五”時期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署。
■ 積極擴大自主開放
我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。
■ 推動貿易創新發展
《建議》對貿易強國的三大支柱——貨物貿易、服務貿易和數字貿易都有部署——
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貨物貿易方面，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化；
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服務貿易方面，完善跨境服務貿易負面清單管理制度；
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數字貿易方面，有序擴大數字領域開放。
同時要推動進出口平衡發展，加大力度擴大進口，既滿足產業轉型升級的需要，也滿足人民美好生活的需要。
■ 拓展雙向投資合作空間
我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI（國民總收入），既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。
■ 高質量共建“一帶一路”
我們要加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。
衛生健康和人口發展
■ 加快建設健康中國
《建議》明確實施健康優先發展戰略，健全健康促進的政策制度體系，提升愛國衛生運動的成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。
《建議》明確強化公共衛生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生的服務工作。
《建議》明確，健全醫療、醫保和醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集中采購，醫保支付和結余資金的使用政策。以公益性為導向，深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區和基層醫療機構的運行保障。優化醫療機構的功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械的發展。
■ 促進人口高質量發展
《建議》明確倡導積極的婚育觀，優化生育支持政策和激勵政策，發揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭的生育養育教育成本。完善落實生育保險和生育休假制度。加強婦女和兒童的健康服務。
推動老有所養。健全養老事業和產業協同發展的政策機制。優化基本養老服務供給。發展醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。
推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面的年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。
堅持和加強黨的全面領導
《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導、營造風清氣正的政治生態，作出了一系列戰略部署。
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完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。
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堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。
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統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。
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鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。
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堅定不移反對腐敗。完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。
