上海市人民代表大會

常務(wù)委員會公告

〔十六屆〕第五十五號

　　《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年5月28日

上海市發(fā)展規(guī)劃條例

（2025年5月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第一章  總    則

第一條  為了落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進本市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市發(fā)展規(guī)劃以及依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

第三條  發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督管理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，擴大高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，踐行人民城市理念，促進社會公平正義，增進人民福祉，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

第四條  制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹國家和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，踐行全過程人民民主，提高科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。

本市完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機制，保障規(guī)劃有效實施。

第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃銜接落實，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

發(fā)展改革部門負責(zé)發(fā)展規(guī)劃的研究編制、推進實施、監(jiān)測評估等工作，按照職責(zé)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行統(tǒng)籌管理。有關(guān)部門和單位按照職責(zé)做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究編制、推進實施、監(jiān)測評估等工作。

財政、規(guī)劃資源、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)做好規(guī)劃制定和實施的相關(guān)保障工作。

第六條  本市綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動規(guī)劃編制和實施的數(shù)字化應(yīng)用。

本市建立發(fā)展規(guī)劃信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃制定和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。

第七條  本市推動與長江三角洲區(qū)域有關(guān)省、市建立規(guī)劃協(xié)同機制，在規(guī)劃編制和實施過程中加強信息互通、工作聯(lián)動，強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進、重大政策共同實施，推動長江三角洲區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  規(guī)劃協(xié)同

第八條  本市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國家發(fā)展規(guī)劃，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制，服務(wù)國家戰(zhàn)略、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。

市發(fā)展規(guī)劃是本市其他各級各類規(guī)劃的遵循。

第九條  本市健全國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

第十條  專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象，對發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的重大指標、重大任務(wù)、重大項目、重大政策等進行細化落實。

第十一條  區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，對發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域明確的重大指標、重大任務(wù)、重大項目、重大政策等進行細化落實。

第十二條  國土空間規(guī)劃的制定、實施應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃進行銜接協(xié)調(diào)，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)、約束和支撐。

第三章  規(guī)劃制定

第十三條  發(fā)展規(guī)劃由市、區(qū)人民政府根據(jù)同級黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議組織編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門或者相關(guān)單位按照職責(zé)編制。

區(qū)域規(guī)劃由市、區(qū)人民政府指定的單位、區(qū)域管理機構(gòu)按照職責(zé)編制。

第十四條  發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境；

（二）指導(dǎo)方針；

（三）發(fā)展目標和指標體系；

（四）重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局；

（五）重大任務(wù)、重大項目、重大政策；

（六）規(guī)劃實施的保障措施。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)范編制。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制規(guī)范由市發(fā)展改革部門制定。

第十五條  發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，規(guī)劃目標可以展望到十年以上。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃相一致。

第十六條  編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一、成本和績效相匹配。

第十七條  本市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。

編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向同級發(fā)展改革部門提出立項申請，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定規(guī)劃編制目錄清單建議，報本級人民政府批準后形成規(guī)劃編制目錄清單。

未列入規(guī)劃編制目錄清單的，除上級有關(guān)部門或者本級人民政府要求外，不得編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)上級有關(guān)部門或者本級人民政府要求編制的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將編制方案報同級發(fā)展改革部門備案。

第十八條  規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織開展前期研究，深入研究全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準確把握階段性特征和發(fā)展方向，研究提出解決方案，形成規(guī)劃基本思路。

發(fā)展規(guī)劃基本思路經(jīng)本級人民政府審議后，應(yīng)當(dāng)報同級黨委，為形成黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議提供參考。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的基本思路應(yīng)當(dāng)報同級發(fā)展改革部門。

第十九條  規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強對人口、土地、海域、能源等資源要素的測算和統(tǒng)籌，加強成本預(yù)算績效管理，平衡要素投入成本和經(jīng)濟社會生態(tài)效益。

第二十條  編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、本級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、同級有關(guān)部門和單位、下一級人民政府的意見。編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門和單位、有關(guān)下一級人民政府的意見。

第二十一條  編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機制。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集建議，通過實地走訪、座談會、問卷調(diào)查等多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。

規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)深入研究、積極采納各方面提出的意見。

第二十二條  編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性等提出論證意見并形成論證報告。

專家應(yīng)當(dāng)獨立開展咨詢論證工作，客觀、公正、科學(xué)、嚴謹?shù)靥岢鲎稍冋撟C意見，對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負有保密義務(wù)。

第二十三條  發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在提請本級人民政府審議前，報上一級發(fā)展改革部門進行銜接審查；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與上一級和同級相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，在審批前報同級發(fā)展改革部門進行與發(fā)展規(guī)劃的銜接審查。報送銜接審查時，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、專家論證報告等材料。

市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)以發(fā)展戰(zhàn)略、目標指標、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等為重點進行銜接審查，并在三十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照銜接審查意見進行修改。

第二十四條  發(fā)展規(guī)劃草案報同級黨委、人民政府審議后，由人民政府按照程序提請本級人民代表大會審查和批準，并附送草案編制說明、上一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告等材料。在提請本級人民代表大會審查和批準前，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將發(fā)展規(guī)劃草案以及相關(guān)材料送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會開展初步審查。

列入規(guī)劃編制目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案報請本級人民政府批準，需要報國家有關(guān)部門批準的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)本條例第十七條第三款規(guī)定經(jīng)備案的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案按照上級有關(guān)部門或者本級人民政府的要求報請批準。本市與國家有關(guān)部門聯(lián)合編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報請批準。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準后二十個工作日內(nèi)向社會公布，及時開展宣傳解讀，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

第二十五條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃批準后二十個工作日內(nèi)，報上一級發(fā)展改革部門備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準后二十個工作日內(nèi)，報同級發(fā)展改革部門備案。

第四章  規(guī)劃實施

第二十六條  市、區(qū)人民政府負責(zé)組織實施發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和單位擬訂發(fā)展規(guī)劃實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案，明確具體工作安排和推進措施。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制部門負責(zé)組織實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確責(zé)任分工、具體工作安排和推進措施。

第二十七條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)擬訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重大任務(wù)、重大項目、重大政策，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標，做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃按照程序提請本級人民代表大會審查和批準后執(zhí)行。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況。

第二十八條  市、區(qū)人民政府圍繞實施發(fā)展規(guī)劃，促進財政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性。

重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展方向、主要目標和重點舉措。

財政資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大項目。

第二十九條  市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，對列入發(fā)展規(guī)劃重大項目的土地、海域、能源等需求應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

第三十條  規(guī)劃編制部門對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，分析規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因，提出應(yīng)對舉措。動態(tài)監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

發(fā)展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會。

第三十一條  市、區(qū)人民政府組織對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報同級黨委同意后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并根據(jù)審議意見，在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報送研究處理情況。區(qū)發(fā)展規(guī)劃中期評估報告，應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革部門。

規(guī)劃編制部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報同級發(fā)展改革部門。

中期評估結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

第三十二條  規(guī)劃期結(jié)束前，市、區(qū)人民政府組織對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報同級黨委同意后，與提請審查和批準的下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并提交本級人民代表大會。區(qū)發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告，應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革部門。

規(guī)劃編制部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報同級發(fā)展改革部門。總結(jié)評估結(jié)果作為批準下一規(guī)劃期規(guī)劃的參考。

第三十三條  規(guī)劃編制部門開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估時，可以依法委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，并廣泛聽取社會公眾的意見。

第三十四條  依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

發(fā)展規(guī)劃在實施中依法確需調(diào)整的，由市、區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報同級黨委同意后，按照規(guī)定提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準前，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將調(diào)整方案送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會開展初步審查。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃因發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者在實施中確需調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，按照本條例第二十四條第二款規(guī)定報請批準，并報同級發(fā)展改革部門。

第五章  規(guī)劃監(jiān)督

第三十五條  市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研等方式，加強對發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，做好發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，推動發(fā)展規(guī)劃順利實施。

第三十六條  監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)依法對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條  任何單位和個人可以就規(guī)劃制定、實施中的重要問題向規(guī)劃編制部門或者其他有關(guān)部門提出意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十八條  發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

第三十九條  國家工作人員在規(guī)劃制定、實施中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

第六章  附    則

第四十條  本條例自2025年7月1日起施行。