上海市發(fā)展規(guī)劃條例

（2025年5月28日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）

第一章  總    則

第一條  為了落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)本市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市發(fā)展規(guī)劃以及依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)發(fā)展規(guī)劃，是指市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

第三條  發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，加強(qiáng)全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，踐行人民城市理念，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

第四條  制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，踐行全過(guò)程人民民主，提高科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。

本市完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃銜接落實(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的研究編制、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，按照職責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理。有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究編制、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

財(cái)政、規(guī)劃資源、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)做好規(guī)劃制定和實(shí)施的相關(guān)保障工作。

第六條  本市綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)規(guī)劃編制和實(shí)施的數(shù)字化應(yīng)用。

本市建立發(fā)展規(guī)劃信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。

第七條  本市推動(dòng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有關(guān)省、市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大問(wèn)題聯(lián)合研究、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、重大政策共同實(shí)施，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  規(guī)劃協(xié)同

第八條  本市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。

市發(fā)展規(guī)劃是本市其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的遵循。

第九條  本市健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

第十條  專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，對(duì)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的重大指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

第十一條  區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，對(duì)發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域明確的重大指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

第十二條  國(guó)土空間規(guī)劃的制定、實(shí)施應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提出的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)、約束和支撐。

第三章  規(guī)劃制定

第十三條  發(fā)展規(guī)劃由市、區(qū)人民政府根據(jù)同級(jí)黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議組織編制，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)承擔(dān)具體編制工作。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由行業(yè)主管部門(mén)或者相關(guān)單位按照職責(zé)編制。

區(qū)域規(guī)劃由市、區(qū)人民政府指定的單位、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)編制。

第十四條  發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境；

（二）指導(dǎo)方針；

（三）發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系；

（四）重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局；

（五）重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策；

（六）規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)范編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制規(guī)范由市發(fā)展改革部門(mén)制定。

第十五條  發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，規(guī)劃目標(biāo)可以展望到十年以上。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃相一致。

第十六條  編制發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一、成本和績(jī)效相匹配。

第十七條  本市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定規(guī)劃編制目錄清單建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后形成規(guī)劃編制目錄清單。

未列入規(guī)劃編制目錄清單的，除上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者本級(jí)人民政府要求外，不得編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者本級(jí)人民政府要求編制的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將編制方案報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。

第十八條  規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展前期研究，深入研究全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，研究提出解決方案，形成規(guī)劃基本思路。

發(fā)展規(guī)劃基本思路經(jīng)本級(jí)人民政府審議后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委，為形成黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議提供參考。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的基本思路應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

第十九條  規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人口、土地、海域、能源等資源要素的測(cè)算和統(tǒng)籌，加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理，平衡要素投入成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。

第二十條  編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、本級(jí)政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、同級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位、下一級(jí)人民政府的意見(jiàn)。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位、有關(guān)下一級(jí)人民政府的意見(jiàn)。

第二十一條  編制發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制。規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集建議，通過(guò)實(shí)地走訪、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑和方式廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)。

規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入研究、積極采納各方面提出的意見(jiàn)。

第二十二條  編制發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性等提出論證意見(jiàn)并形成論證報(bào)告。

專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展咨詢(xún)論證工作，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢鲎稍?xún)論證意見(jiàn)，對(duì)咨詢(xún)論證中所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密等依法負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條  發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議前，報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接審查；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)和同級(jí)相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，在審批前報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行與發(fā)展規(guī)劃的銜接審查。報(bào)送銜接審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說(shuō)明、專(zhuān)家論證報(bào)告等材料。

市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等為重點(diǎn)進(jìn)行銜接審查，并在三十個(gè)工作日內(nèi)出具銜接審查意見(jiàn)。規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照銜接審查意見(jiàn)進(jìn)行修改。

第二十四條  發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)同級(jí)黨委、人民政府審議后，由人民政府按照程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，并附送草案編制說(shuō)明、上一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告等材料。在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)前，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將發(fā)展規(guī)劃草案以及相關(guān)材料送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)展初步審查。

列入規(guī)劃編制目錄清單的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)本條例第十七條第三款規(guī)定經(jīng)備案的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者本級(jí)人民政府的要求報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。本市與國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，及時(shí)開(kāi)展宣傳解讀，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的除外。

第二十五條  發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。

第四章  規(guī)劃實(shí)施

第二十六條  市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位擬訂發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案，明確具體工作安排和推進(jìn)措施。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確責(zé)任分工、具體工作安排和推進(jìn)措施。

第二十七條  發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃按照程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第二十八條  市、區(qū)人民政府圍繞實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措。

財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。

第二十九條  市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的土地、海域、能源等需求應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

第三十條  規(guī)劃編制部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題及其原因，提出應(yīng)對(duì)舉措。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。

發(fā)展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

第三十一條  市、區(qū)人民政府組織對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委同意后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送研究處理情況。區(qū)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。

規(guī)劃編制部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

中期評(píng)估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。

第三十二條  規(guī)劃期結(jié)束前，市、區(qū)人民政府組織對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委同意后，與提請(qǐng)審查和批準(zhǔn)的下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并提交本級(jí)人民代表大會(huì)。區(qū)發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。

規(guī)劃編制部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。總結(jié)評(píng)估結(jié)果作為批準(zhǔn)下一規(guī)劃期規(guī)劃的參考。

第三十三條  規(guī)劃編制部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估時(shí)，可以依法委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第三十四條  依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施中依法確需調(diào)整的，由市、區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)黨委同意后，按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)前，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將調(diào)整方案送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)展初步審查。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃因發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者在實(shí)施中確需調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門(mén)提出調(diào)整方案，按照本條例第二十四條第二款規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

第五章  規(guī)劃監(jiān)督

第三十五條  市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，做好發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。

第三十六條  監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條  任何單位和個(gè)人可以就規(guī)劃制定、實(shí)施中的重要問(wèn)題向規(guī)劃編制部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十八條  發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各區(qū)、各部門(mén)依法履職情況的重要參考。

第三十九條  國(guó)家工作人員在規(guī)劃制定、實(shí)施中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

第六章  附    則

第四十條  本條例自2025年7月1日起施行。

 

 

立法背景

 

 

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)。《條例》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神以及在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，明確了本市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法規(guī)。

 

主要亮點(diǎn)

 

 

《條例》共六章四十條。主要亮點(diǎn)如下：

堅(jiān)持提高政治站位

把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

 

一是明確規(guī)劃工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快上海“五個(gè)中心”建設(shè)，推動(dòng)上海在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

二是健全黨委提出規(guī)劃建議、政府組織編制規(guī)劃綱要、人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的工作機(jī)制；踐行全過(guò)程人民民主，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。

三是明確規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略部署；通過(guò)完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

全方位構(gòu)建本市統(tǒng)一規(guī)劃體系

形成規(guī)劃協(xié)同合力

 

一是明確發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要安排，市發(fā)展規(guī)劃是本市其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的遵循。

二是健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。

三是明確發(fā)展規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。

四是服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與長(zhǎng)三角有關(guān)省市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化重大問(wèn)題聯(lián)合研究、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、重大政策共同實(shí)施。

提高規(guī)劃編制質(zhì)量

確保規(guī)劃實(shí)用管用

 

一是編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展前期研究，深入研究重大問(wèn)題，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，加強(qiáng)資源要素測(cè)算。

二是突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化銜接審查程序，確保不同層級(jí)、不同類(lèi)型規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)。

三是明確規(guī)劃審議審批要求，發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨委的規(guī)劃建議編制，按照程序經(jīng)同級(jí)黨委、政府審議后，提請(qǐng)人大審查、批準(zhǔn)。

四是明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，以有效優(yōu)化規(guī)劃資源配置，更好保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。

打造全周期管理閉環(huán)

推動(dòng)規(guī)劃從藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫(huà)

 

一是健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施的具體工作安排、推進(jìn)措施等。

二是落實(shí)年度計(jì)劃推進(jìn)，年度計(jì)劃滾動(dòng)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。

三是加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，促進(jìn)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

四是健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估報(bào)告的有效應(yīng)用。

突出對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施情況的全方位監(jiān)督

維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性

 

一是規(guī)定人大及其常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。

二是規(guī)定單位和個(gè)人可以就規(guī)劃制定、實(shí)施中的重要問(wèn)題向規(guī)劃編制部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。

三是規(guī)定發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各區(qū)、各部門(mén)依法履職情況的重要參考。

四是規(guī)定國(guó)家工作人員在規(guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

資料來(lái)源：上海人大