近日，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)辦法（試行）》（湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2025〕131號(hào)），規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號(hào)HNPR-2025-05002，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)測(cè)辦法》。為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)指出，開(kāi)展集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，引導(dǎo)集群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、比學(xué)趕超，實(shí)現(xiàn)對(duì)集群的動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)支持。我省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家決策部署，積極構(gòu)建集群梯度培育機(jī)制，《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》中明確，“省、設(shè)區(qū)的市、自治州、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系”，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“抓好現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，著力培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

為加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)更多集群由省級(jí)向國(guó)家級(jí)、世界級(jí)集群邁進(jìn)，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”，決定研究制定湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)辦法，通過(guò)規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)工作，精準(zhǔn)推進(jìn)集群梯度培育，讓產(chǎn)業(yè)集群培育成為助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”藍(lán)圖、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的重要支撐。

二、總體思路

《監(jiān)測(cè)辦法》起草，重點(diǎn)突出三個(gè)方面。一是緊跟上級(jí)部署要求。落實(shí)國(guó)辦意見(jiàn)中“開(kāi)展集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用”要求，參照工信部國(guó)家集群評(píng)價(jià)指標(biāo)、競(jìng)賽指標(biāo)明確我省集群監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是緊貼集群發(fā)展需要。堅(jiān)持目標(biāo)牽引的問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)部分集群“重創(chuàng)建輕培育”“定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不清”等問(wèn)題，采取措施以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展。三是緊抓評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。在組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等方面創(chuàng)新引入集群星級(jí)評(píng)價(jià)、促進(jìn)組織金銀銅標(biāo)認(rèn)定，融入集群促進(jìn)組織“七大員”要求（領(lǐng)航員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)調(diào)員、組織員、監(jiān)督員），構(gòu)建起與集群培育管理辦法、集群競(jìng)賽實(shí)施辦法、促進(jìn)組織管理辦法等政策一體融通、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

《監(jiān)測(cè)辦法》包括五章共19條。

第一章為總則。共6條。介紹制定監(jiān)測(cè)體系的目的、依據(jù)、適用范圍，明確權(quán)責(zé)劃分。

第二章為監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。共4條。闡述指標(biāo)構(gòu)成和權(quán)重、評(píng)分評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和功能完善相結(jié)合、定量和定性考核相結(jié)合。

第三章為組織實(shí)施。共4條。明確監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的時(shí)間、流程和工作要求。

第四章為結(jié)果應(yīng)用。共4條。建立集群星級(jí)和促進(jìn)組織金銀銅標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)標(biāo)改造、提質(zhì)升級(jí)，激勵(lì)促進(jìn)組織積極服務(wù)、主動(dòng)作為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第五章為附則。共1條。介紹本辦法有效期等。