5月15日，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開2025年第一次全體會(huì)議，會(huì)議要求將資源更好地集中到主責(zé)主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，形成主業(yè)更突出、核心競爭力更強(qiáng)的業(yè)務(wù)布局。推動(dòng)國有企業(yè)更大范圍、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持原始創(chuàng)新的制度機(jī)制，大力提升自主創(chuàng)新能力。

一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的定義與特征

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，強(qiáng)調(diào)要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。從歷史發(fā)展和最新部署情況看（如圖1），戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的定義，從2010年以來是一貫而明確的，但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體范圍，是隨著我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步逐步調(diào)整的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。它代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體范圍，主要是新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是由《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》發(fā)布確定的。稍具體看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)和海洋裝備產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)的定義，是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)的具體范圍，主要是在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，是由《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2024）》公布部署的。稍具體看，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院國資委部署推進(jìn)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，推動(dòng)中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》的通知，塑造航空工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空制造業(yè)新型工業(yè)化。

二、全球產(chǎn)業(yè)變革背景

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。根據(jù)《全球企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2024）》，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源汽車和新能源）的企業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了全面分析，揭示了科技創(chuàng)新的最新趨勢。其中，中國在新一代信息技術(shù)和新能源領(lǐng)域具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢，并在全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中排名第三。

1、美國

美國是全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先者之一。近年來，美國政府高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過加大研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，不斷鞏固其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。特別是在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，美國已取得了顯著進(jìn)展。

例如，美國政府在人工智能領(lǐng)域投入了大量資金，推動(dòng)人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，美國政府還積極推動(dòng)量子計(jì)算、量子通信等量子信息領(lǐng)域的發(fā)展，力圖在量子科技領(lǐng)域取得突破。此外，美國政府還通過制定一系列產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、歐盟

歐盟是全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。歐盟成員國在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有較強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)勢，特別是在智能制造、綠色能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域，歐盟已取得了顯著成果。

為了推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟制定了一系列政策，包括加大對科技創(chuàng)新的投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)國際合作等。例如，歐盟推出了“地平線歐洲”計(jì)劃，旨在通過支持科技創(chuàng)新和研發(fā)，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。此外，歐盟還積極推動(dòng)智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，力圖在全球制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。

3、日本

日本是全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者之一。日本在機(jī)器人、半導(dǎo)體、新材料等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)勢，已在全球范圍內(nèi)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

為了保持和鞏固其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，日本政府制定了一系列政策，包括加大對科技創(chuàng)新的投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)國際合作等。例如，日本政府推出了“超級(jí)智能社會(huì)5.0”計(jì)劃，旨在通過推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造智能、高效、便捷的社會(huì)。此外，日本政府還積極推動(dòng)半導(dǎo)體、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展，力圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占據(jù)領(lǐng)先地位。

 

三、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2023年末，全國從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位9.60萬個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的19.5%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.50萬個(gè)，占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位的15.6%；高端裝備制造業(yè)1.45萬個(gè)，占15.1%；新材料產(chǎn)業(yè)2.04萬個(gè)，占21.3%；生物產(chǎn)業(yè)1.49萬個(gè)，占15.5%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)0.32萬個(gè)，占3.3%；新能源產(chǎn)業(yè)1.17萬個(gè)，占12.2%；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)1.63萬個(gè)，占17.0%；航空航天產(chǎn)業(yè)0.12萬個(gè)，占1.3%；海洋裝備產(chǎn)業(yè)0.02萬個(gè)，占0.2%。2023年末，全國從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位6.2萬個(gè)，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位的24.5%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2.5萬個(gè)，占服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位的40.7%；數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)1.6萬個(gè)，占26.5%。

2024年，中央企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模突破了90萬億，同比增長5.9%；完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.3萬億元、同比增長3.9%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元、同比增長21.8%，占總投資的比重首次突破了40%，在集成電路、量子通信、人工智能等領(lǐng)域也取得了一系列新的突破。

 

1、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等為代表的新興技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有資本技術(shù)及知識(shí)高度密集、產(chǎn)業(yè)附加值高、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。 

近年來，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和增長潛力。電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入15.1萬億元，營業(yè)收入利潤率為4.2%，電子信息制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長9.3%，比同期工業(yè)投資增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)。軟件業(yè)務(wù)領(lǐng)域，軟件業(yè)務(wù)收入從2012年的2.5萬億元增長至2023年的12.3萬億元，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超3.8萬家，年均增長率達(dá)16.1%，是同期我國GDP增長率的近2倍。人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超5000億元，人工智能企業(yè)數(shù)量超過4400家，智能芯片、開發(fā)框架、通用大模型等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。此外，2023年生成式人工智能的企業(yè)采用率已達(dá)15%，市場規(guī)模約為14.4萬億元。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2023年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《云計(jì)算白皮書（2023年）》顯示，我國云計(jì)算市場處于快速發(fā)展期，年復(fù)合增長率超40%，預(yù)計(jì)到2025年我國云計(jì)算整體市場規(guī)模將超萬億元。

目前，中國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局來看，主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以北京、天津、山東等省市為代表的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、蘇州、杭州等城市為代表的長三角地區(qū)，以廣東、深圳等省市為代表的珠三角地區(qū)，以重慶、成都、西安為代表的中西部地區(qū)。按上市公司市值分布來看，國內(nèi)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域市值主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、湖北、福建、安徽等省市。

2、新能源產(chǎn)業(yè)

鋰電方面，2024年，我國鋰電池產(chǎn)業(yè)延續(xù)增長態(tài)勢，根據(jù)鋰電池行業(yè)規(guī)范公告企業(yè)信息和行業(yè)協(xié)會(huì)測算，全國鋰電池總產(chǎn)量1170GWh，同比增長24%，行業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元。電池環(huán)節(jié)，1-12月消費(fèi)型、儲(chǔ)能型和動(dòng)力型鋰電池產(chǎn)量分別84GWh、260GWh、826GWh。鋰電池裝機(jī)量（含新能源汽車、新型儲(chǔ)能）超過645GWh，同比增長48%。一階材料環(huán)節(jié)，1－12月正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液產(chǎn)量分別約為310萬噸、200萬噸、210億平方米、130萬噸，同比增長均超過20%。二階材料環(huán)節(jié)，1－12月電池級(jí)碳酸鋰產(chǎn)量67萬噸，同比增長45%，電池級(jí)氫氧化鋰產(chǎn)量36萬噸，同比增長26%。

光伏方面，2024年，光伏新增裝機(jī)容量達(dá)277.57GW，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量超880GW，均居全球首位。多晶硅環(huán)節(jié)，1－12月全國產(chǎn)量超過182萬噸，同比增長23.6%。硅片環(huán)節(jié)，1－12月全國產(chǎn)量達(dá)到753GW，同比增長12.7%，出口量約60.9GW。電池環(huán)節(jié)，1－12月全國產(chǎn)量達(dá)到654GW，同比增長10.6%，出口量約57.5GW。組件環(huán)節(jié)，1－12月全國產(chǎn)量達(dá)到588GW，同比增長13.5%，出口量約238.8GW。

風(fēng)電方面，2024年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到5.3億千瓦，占全球的50%以上，成為全球風(fēng)電市場的“領(lǐng)頭羊”。當(dāng)前，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已具備完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)價(jià)格僅為歐美國家的60%，在全球風(fēng)機(jī)市場中的份額超過50%，全球十大風(fēng)電整機(jī)商中，中國企業(yè)占據(jù)六席。從中國風(fēng)電供給主體區(qū)域分布來看，在風(fēng)電供給主體較多的區(qū)域中，江蘇省風(fēng)電代表企業(yè)有國電南瑞、協(xié)鑫智慧能源、法蘭泰克、科遠(yuǎn)智慧等；山東省代表企業(yè)有魯能集團(tuán)、山東核電、通裕重工等；廣東省代表企業(yè)有南方電網(wǎng)、中國廣核、南網(wǎng)電源、南方風(fēng)機(jī)、宜安科技等。

儲(chǔ)能方面，截至2024年底，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破7000萬千瓦，約為“十三五”末的20倍，比2023年底增長超過130%。儲(chǔ)能上游電芯原材料供應(yīng)商和電池生產(chǎn)設(shè)備商眾多，競爭激烈；中游電池組制造、電池管理系統(tǒng)制造、儲(chǔ)能變流器制造、能量管理系統(tǒng)制造和儲(chǔ)能系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，競爭格局逐漸明晰；下游系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域主要由國家能源、國投電力等大型能源企業(yè)主導(dǎo)，它們對儲(chǔ)能系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性要求較高，這也促使上游和中游企業(yè)不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

綠色電力方面，綠色電力又稱為可再生能源電力，是通過可再生能源如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等生產(chǎn)的電力。2024年6月，共有183家上市公司，總市值達(dá)到4.01萬億元，在A股市場中，綠色電力企業(yè)占據(jù)了4.88%的總市值，比上一年增長了0.26%。

3、新能源汽車產(chǎn)業(yè)

新能源車方面，2024年1月-12月，中國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1288.8萬臺(tái)和1286.6萬臺(tái)，全年產(chǎn)銷量突破千萬臺(tái)大關(guān)；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷量分別完成512.5萬臺(tái)和514.1萬臺(tái)，同比分別增長78.1%和83.3%，在保持了高速增長態(tài)勢的同時(shí)，市場銷量占比基本穩(wěn)定在40%左右。同一時(shí)期內(nèi)，中國純電動(dòng)汽車仍是中國新能源汽車市場主力，產(chǎn)銷量分別完成775.8萬臺(tái)和771.9萬臺(tái)，同比增速分別為15.7%和15.5%。燃料電池汽車產(chǎn)銷量分別完成0.5萬臺(tái)和0.5萬臺(tái)，比去年略有減少。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了四個(gè)發(fā)展集中度較高的產(chǎn)業(yè)集群，分別是長三角產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：特斯拉、上汽、理想、蔚來、吉利、極氪、零跑）、珠三角產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：比亞迪、廣汽、小鵬）、三是京津冀產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：長城、小米、北汽）、成渝產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：長安、賽力斯），并基于此形成了全國范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局。

氫能源車方面，截止2024年7月，累計(jì)銷售2.1萬輛氫燃料汽車，基本為商用車，其中卡車占比70%，客車占比30%，卡車產(chǎn)品中又以重卡產(chǎn)品居多，占37%，其次是用于冷鏈的輕卡產(chǎn)品，占27%。從投融資的方向分類來看， 2023年以前，國內(nèi)氫能領(lǐng)域融資多集中燃料電池及相關(guān)核心材料領(lǐng)域；2023年后，制儲(chǔ)運(yùn)加用領(lǐng)域的裝備企業(yè)的融資頻次及規(guī)模異軍突起。

4、新材料產(chǎn)業(yè)

近年來，我國新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)張。2012-2024年期間，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了從約1.2萬億元到突破8萬億元的飛躍式增長，年均復(fù)合增長率高達(dá)16.8%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。這一增長趨勢主要得益于國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大力扶持，以及各行業(yè)對新材料需求的不斷攀升。

近年來我國在新材料產(chǎn)業(yè)取得了顯著進(jìn)展，已成為全球第二梯隊(duì)的領(lǐng)軍者。在部分領(lǐng)域，中國實(shí)現(xiàn)了與國際先進(jìn)水平的“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。在稀土功能材料領(lǐng)域，中國擁有豐富的稀土資源和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在稀土開采、冶煉分離以及稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料等的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，占據(jù)全球主導(dǎo)地位。中國的稀土永磁材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的80%以上，廣泛應(yīng)用于新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、電子信息等領(lǐng)域。在先進(jìn)儲(chǔ)能材料方面，中國在鋰離子電池材料的研發(fā)和生產(chǎn)上處于世界領(lǐng)先水平，寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)在全球動(dòng)力電池市場占據(jù)重要份額，其產(chǎn)品性能和質(zhì)量得到了國際市場的高度認(rèn)可。此外，在人工晶體材料、半導(dǎo)體照明材料等領(lǐng)域，中國也取得了重要突破，相關(guān)產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力。

國內(nèi)新材料企業(yè)根據(jù)其規(guī)模、技術(shù)實(shí)力和市場競爭力，可大致劃分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)主要由少數(shù)具有國際競爭力的大型企業(yè)組成，如中國建材集團(tuán)、中國寶武鋼鐵集團(tuán)、萬華化學(xué)等。第二梯隊(duì)為在細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力的中型企業(yè)，如中材科技、金發(fā)科技、新和成等。第三梯隊(duì)則是數(shù)量眾多的小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，這些企業(yè)大多專注于某一特定領(lǐng)域的細(xì)分產(chǎn)品，具有一定的技術(shù)特色和創(chuàng)新能力，但規(guī)模相對較小，市場份額有限，在資金、技術(shù)和人才等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

5、高端裝備產(chǎn)業(yè)

2023年中國高端裝備制造業(yè)總產(chǎn)值已突破10萬億元，占裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。在細(xì)分市場方面，航空裝備制造業(yè)和軌道交通裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。航空裝備制造業(yè)受益于國產(chǎn)大飛機(jī)C919的成功首飛以及軍用飛機(jī)的列裝，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到1萬億元。軌道交通裝備制造業(yè)則憑借高鐵技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)品出口到多個(gè)國家和地區(qū)，國際市場份額不斷提升。此外，海洋工程裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。深海鉆井平臺(tái)、海洋油氣開采設(shè)備等高端裝備的成功建造，推動(dòng)了海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展。而工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等智能制造設(shè)備的應(yīng)用，則推動(dòng)了智能制造裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，形成了以環(huán)渤海、長三角地區(qū)為核心，中西部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。環(huán)渤海地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的科研資源，成為中國高端裝備制造業(yè)的重要集聚地。北京、天津等地的航空裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大量高端人才和科研機(jī)構(gòu)。長三角地區(qū)則依托其強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和良好的投資環(huán)境，成為中國高端裝備制造業(yè)的另一重要集聚地。上海、江蘇、浙江等地的軌道交通裝備制造業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中西部地區(qū)近年來在國家政策的支持下，高端裝備制造業(yè)也取得了快速發(fā)展。例如，四川、重慶等地的航空裝備制造業(yè)和智能制造裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大量投資和人才。

6、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.22萬億元，2024 年總產(chǎn)值突破2萬億元，且初步統(tǒng)計(jì)測算2024 年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過2.4萬億元。區(qū)域分布方面，企業(yè)主要集中在安徽、廣東、浙江等地，此外福建、北京、山東等地也有較多分布。企業(yè)梯隊(duì)方面，光大環(huán)境等組成競爭第一梯隊(duì)，2024 年上半年?duì)I業(yè)收入規(guī)模超百億；首創(chuàng)環(huán)保、盈峰環(huán)境等為第二梯隊(duì)，2024 年上半年?duì)I業(yè)收入規(guī)模在 50 - 100 億元之間；龍凈環(huán)保、碧水源等領(lǐng)銜第三競爭梯隊(duì)，營業(yè)收入規(guī)模在 50 億元以下。細(xì)分領(lǐng)域方面，水處理領(lǐng)域中，城鎮(zhèn)污水處理率超 95%，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村污水治理和工業(yè)廢水深度回用，膜技術(shù)、電化學(xué)氧化工藝在電子、制藥行業(yè)滲透率快速提升；大氣治理領(lǐng)域中非電行業(yè)超低排放改造釋放千億空間，VOCs 治理設(shè)備需求年增 15%，船舶脫硫、機(jī)場揚(yáng)塵控制成為新增長點(diǎn)；固廢資源化中垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全球第一，廢舊動(dòng)力電池回收、建筑垃圾再生利用技術(shù)突破推動(dòng)行業(yè)毛利提升。

7、航空航天產(chǎn)業(yè)

2023年，民航業(yè)全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1188.34億噸公里，比上年增長98.3%。國內(nèi)航線完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量867.33億噸公里，比上年增長123.6%，其中，港澳臺(tái)航線完成10.00億噸公里，比上年增長334.2%；國際航線完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量321.01億噸公里，比上年增長51.8%。2024年，民航運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模再創(chuàng)新高，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。民航全行業(yè)全年共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1485.2億噸公里、旅客運(yùn)輸量7.3億人次、貨郵運(yùn)輸量898.2萬噸，同比分別增長25%、17.9%、22.1%，較2019年分別增長14.8%、10.6%、19.3%。2024年，民航積極服務(wù)對外開放，國際客運(yùn)航班增至每周6400班，恢復(fù)至疫情前的84%，國際貨郵運(yùn)輸量同比增長29.3%。新增“一帶一路”共建國家航點(diǎn)19個(gè)，我國至中亞、西亞、歐洲方向旅客運(yùn)輸量超過2019年水平，分別增長152.4%、49.5%、25.7%。

8、船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)

2024年中國海洋工程裝備制造業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值1032億元，比上年增長9.1%。海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈上游為海工裝備設(shè)計(jì)及主要材料、關(guān)鍵部件供應(yīng)；中游為海工裝備制造，包括資源調(diào)查勘察設(shè)備、鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、海洋工程作業(yè)船及輔助船等;下游為工程總包及應(yīng)用服務(wù)。中國海洋工程裝備相關(guān)企業(yè)注冊總量超過10.36萬家，其中，2024年中國海洋工程裝備相關(guān)企業(yè)注冊量達(dá)到1.96萬家。從專利申請情況來看，海洋工程裝備制造領(lǐng)域中國專利申請量前10的申請人主要為高校和企業(yè)，排名前三的申請人為浙江海洋大學(xué)、中國海洋石油總公司和江蘇科技大學(xué)，專利申請數(shù)量分別為268件、222件和210件，其中浙江海洋大學(xué)有效專利數(shù)量最多，為165件。從海洋工程裝備制造行業(yè)區(qū)域集中度看，環(huán)渤海、長三角以及珠三角企業(yè)集中度較高。環(huán)渤海區(qū)域代表性企業(yè)包括中海油服、海油工程、杰瑞股份等，長三角區(qū)域代表性企業(yè)主要包括亞星錨鏈、中國船舶、振華重工等，而珠三角區(qū)域代表性企業(yè)主要有中信海直、中集集團(tuán)等。

 

9、生物產(chǎn)業(yè)

2020年版《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，生物產(chǎn)業(yè)的主要投資方向?yàn)椋?）加快推動(dòng)創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目落實(shí)落地，鼓勵(lì)疫苗品種及工藝升級(jí)換代。2）系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，加大生物安全與應(yīng)急領(lǐng)域投資，加強(qiáng)國家生物制品檢驗(yàn)檢定創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持遺傳細(xì)胞與遺傳育種技術(shù)研發(fā)中心、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。3）改革完善中藥審評(píng)審批機(jī)制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）實(shí)施生物技術(shù)惠民工程，為自主創(chuàng)新藥品、醫(yī)療裝備等產(chǎn)品創(chuàng)造市場。

生物醫(yī)藥未來產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域是未來健康。按工信部等七部委相關(guān)表述，主要是：加快細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、生物育種等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)5G/6G、元宇宙、人工智能等技術(shù)賦能新型醫(yī)療服務(wù)，研發(fā)融合數(shù)字孿生、腦機(jī)交互等先進(jìn)技術(shù)的高端醫(yī)療裝備和健康用品。

 

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

 

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列具體政策和措施，涵蓋了財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新、集群發(fā)展等多個(gè)方面。以下是一些主要的政策和措施：

 

1、財(cái)政支持

設(shè)立專項(xiàng)資金 。政府劃撥專門資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等。如北京市曾設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對新能源汽車、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo) 。通過政府引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本參與，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供資金支持。如國家發(fā)展改革委與開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于 1.5 萬億元和 8000 億元融資，還與建設(shè)銀行共同發(fā)起設(shè)立目標(biāo)規(guī)模約 3000 億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

財(cái)政補(bǔ)貼 。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模 。例如，政府對新能源汽車企業(yè)按照車輛銷售數(shù)量給予一定金額的補(bǔ)貼，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、稅收優(yōu)惠

所得稅優(yōu)惠。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。此外，對特定產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)取得的收入，給予免征或減征增值稅等優(yōu)惠。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的 50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150% 在稅前攤銷，降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

進(jìn)口關(guān)稅減免 。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，免征進(jìn)口關(guān)稅，支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

3、金融支持

資本市場支持。推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)融資渠道，其中絕大多數(shù)都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等方式籌集資金。

銀行信貸支持 。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。人民銀行大力發(fā)展綠色票據(jù)、雙創(chuàng)債券、并購票據(jù)等創(chuàng)新型產(chǎn)品，拓寬企業(yè)的融資渠道。

融資擔(dān)保支持 。建立健全融資擔(dān)保體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)融資門檻和成本。例如，政府設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信用擔(dān)保，幫助企業(yè)在銀行獲得貸款。

4、科技創(chuàng)新

支持研發(fā)創(chuàng)新 。政府增加對科研項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)研究等。如國家科技重大專項(xiàng)，支持了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目，取得了眾多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。

建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái) 。支持建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科研人員將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的進(jìn)程。

5、打造產(chǎn)業(yè)集群

明確產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃。深入研究自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及優(yōu)勢，結(jié)合全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，確定本地重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如某些地區(qū)根據(jù)自身在電子信息領(lǐng)域的積累，精準(zhǔn)定位半導(dǎo)體、人工智能等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，制定詳細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑、布局及重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。規(guī)劃要注重前瞻性和可操作性，確保與國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，同時(shí)要充分考慮市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心等，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)共享等合作，形成協(xié)同創(chuàng)新合力；組織企業(yè)參加各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。

完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；構(gòu)建智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平。打造一站式公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供注冊登記、項(xiàng)目申報(bào)、市場開拓等全方位服務(wù)；建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供保障。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同發(fā)展。梳理產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間合作，建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；支持本地企業(yè)開展兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群間分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；積極參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升產(chǎn)業(yè)集群在全國和全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位。