國家現代農業產業園創建是一項系統性工程，項目從謀劃創建、建設實施、組織認定一般需要3-4年的時間。因其有明確的獎補資金，且資金額度較高（基礎性指標獎補7000萬元、競爭性指標獎補1億元），導致各地申報的熱情逐年高漲。

 

　　現代農業產業園區是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是引領帶動農業現代化的引擎。2017年以來，農業農村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創建了200個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，帶動各地創建了5000多個省、市、縣產業園，形成了上下聯動、梯次推進的建設格局。2017年至今，國家現代農業產業園先后創建了六批，第一批11個，第二批30個，第三批21個，第四批52個（含納入管理體系的7個），第五批39個（含納入管理體系的8個），第六批50個。

 

　　一、項目概況

 

　　國家現代農業產業園是按照政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式，以優勢特色產業規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺。為突出現代農業產業園產業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收等功能作用，引領農業供給側結構性改革，加快推進農業現代化，2017年至2022年，農業農村部、財政部分別下發了關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知，提出了開展國家現代農業產業園創建工作，至今已批復了250個項目創建國家現代農業產業園。

 

　　產業園創建管理工作主要包括三個環節，

 

　　一是產業園創建，需要提交申報材料，包括產業園建設發展規劃、創建方案以及相關附件材料。

 

　　二是中期評估，需要提交中期評估報告和附證材料。

 

　　三是認定評價，提交認定自評價報告、附證材料，并答辯。

 

　　二、創建期項目服務內容

 

　　（一）總體規劃

 

　　規劃背景研究，包括國家政策、區域市場需求、產業發展環境等。通過產業、政策和市場分析，深入論證創建國家現代農業產業園的重大意義、發展面臨的重大機遇和主要挑戰。

 

　　發展現狀分析，包括區位條件、交通基礎設施、生態環境、資源稟賦、社會經濟等自然社會經濟條件，以及農業發展現狀。對照農業農村部創建國家現代農業產業園要求進行比較分析，深入論證創建國家現代農業產業園的優勢和創建需求，確定產業園主導產業。

 

　　發展定位與目標，包括產業園的指導思想、總體定位、發展目標等。與國家區域發展規劃、相關產業規劃緊密銜接，準確定位主導產業在區域內乃至全國產業發展中的位置，以及在農業農村發展中的作用。

 

　　總體布局研究，包括產業園功能分區與總體布局。

 

　　創建重點任務研究，根據產業園創建要求，研究提出產業園創建的主要任務和建設工程與項目。

 

　　組織管理與運行機制研究，包括園區組織管理、運行模式、運行機制等。

 

　　投資估算與資金籌措，包括規劃項目總投資和效益估算，規劃實施階段、時間進度安排等。

 

　　保障措施研究，包括產業園建設的組織、資金、土地、技術等保障措施。

 

　　（二）創建實施方案

 

　　主導產業選擇研究，包括現代農業發展成就與挑戰，產業園主導產業的選擇研究。

 

　　產業園發展基礎研究，包括產業園四至范圍與創建基礎條件研究。

 

　　產業園定位與創建思路研究，包括產業功能定位與總體定位，創建指導思想與目標研究等。

 

　　創建內容與年度計劃研究，包括產業園創建期內主要的建設任務與計劃安排。

 

　　產業園體制機制創新研究，包括農民利益聯結機制創新、園區管理運行機制創新的研究。

 

　　產業園創建政策研究，包括在創建現代農業產業園過程中，政府在建設用地、財政扶持、科技創新應用、創新金融服務、人才支撐等支持政策研究。

 

　　三、規劃深度要求

 

　　符合農業農村部、財政部關于開展國家現代農業產業園創建內容的要求。

 

　　四、驗收標準

 

　　五、收費標準

 

　　農業農村部、財政部開展國家現代農業產業園創建要求的產業園總體規劃和創建實施方案。

 

　　園區謀劃要點

 

　　深入研究歷年國家現代農業產業園創建文件、認定文件和產業園管理辦法等，充分理解國家現代農業產業園的內涵，立足優勢特色產業，對標全國同類產業發展情況，分析總結本地區產業發展優勢和不足，堅持謀定后動，提升產業園的創建效率和建設成效。

 

　　一是成立產業園創建管委會，協調農業農村、交通、水利、財政、文旅、產業園涉及鄉鎮等多部門的力量去推進建設。管委會明確編制、行政級別、專職人員等，下設工作專班，協調解決產業園創建中的各項問題。優化營商環境，暢通項目投資立項審批手續，加快項目建設進度。

 

　　二是編制產業園建設規劃，選定主導產業，原則上不與本省（自治區、直轄市）已批準建設的產業園主導產業相同，選擇2個及以上鄉鎮謀劃產業園發展。堅持規劃引領，編制產業園建設5年規劃，主要包括規劃背景、基礎條件、思路目標、總體布局、重點任務、重點工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內容，并通過縣級或以上人民政府批復。

 

　　三是出臺產業園扶持政策，從產業發展、品牌培育、用地保障、科技創新、人才支撐、財政支持等多方面出臺產業園發展扶持政策，在更深層次上集聚現代生產要素。培育壯大已有的經營主體，加大招商引資力度，在全國范圍內吸引從事主導產業生產經營的主體入駐產業園，同時出臺人才引進和返鄉創業扶持政策，吸納懂技術、懂經營、懂管理的職業群體下沉，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，讓其留得下、能創業。

 

　　四是引入產業園投資開發主體，有條件的地方引入或者新成立具有獨立法人資格的投資開發運營機構，通過市場化的方式推進產業園建設，可以有效解決產業園建設基礎設施和生產設施投資大，經營主體資金短缺問題。堅持開門辦園，探索多種模式吸引高校科研院所、金融機構、保險機構等多元主體參與建設。

 

　　方案編制重點

 

　　立足實際，對標對表總結創建優勢和成效，結合產業園5年規劃明確創建思路和目標，細化創建任務和舉措，確定重點建設項目和資金來源，落實保障措施。結合多個產業園謀劃經驗和后期建設實施中存在的問題，提出3個方案編制的重點如下：

 

　　關于中央資金使用不規范問題。通過競爭遴選的產業園，原則上每個獎補資金總額1億元，創建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的產業園原則上每個獎補資金0.7億元，創建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。方案編制嚴格把握中央獎補資金的投向，主要支持規模種養基礎設施建設、產業鏈供應鏈完善提升、科技創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面，特別要注意不能將資金投向企業生產設施投資補助。制定中央獎補資金使用管理辦法，嚴格按照創建方案和管理辦法撥付使用資金，提高資金的使用效益。2022年國家現代農業產業園認定通知要求，已經撥付的中央財政獎補資金使用進度，原則上達到95%以上。

 

　　關于聯農帶農機制不新問題。不能局限于“公司+合作社+農戶”等傳統帶農方式，可以探索多元化的新型聯農帶農機制，推廣土地承包經營權入股、訂單收購+分紅、農民入股+保底收益+按股分紅、企業流轉+返租倒包、龍頭企業+代耕代種代銷+服務費/分紅、中央財政獎補資金折股量化+保底分紅等模式，讓農民更多分享二三產業增值收益。如孝南區列支200萬創新利益聯結機制，在朱湖農場實施糯稻生產入股分紅項目，根據農民自愿原則將土地入股經營主體，承接主體按照“保底分紅+二次分紅”模式對項目區農戶和集體進行收益分配，在確定保底分紅的基礎上，承接主體每年將純利潤的一定比例作為項目的二次分紅金額。分紅金額的20%作為集體收入，80%用于農戶分紅，農戶收益按入股的土地面積折算到戶，戶平年增收800元以上。

 

　　關于產業園項目建設緩慢問題。從方案編制階段要充分考慮，結合產業發展的切實需求，謀劃建設項目，細化建設內容，明確支持內容、支持主體和支持方式（如先建后補、以獎代補、直接投資、政府購買服務等），可以有效加快資金撥付進度。項目建設主體不局限于現有的經營主體，充分利用產業園創建的契機，利用產業園扶持政策招大引強。如孝南區人民政府引入占地8000畝總投資300億元的首衡城華中農產品交易中心項目，將打造華中地區最大的農產品冷鏈、物流、倉儲、貿易集散中心，為加快項目建設，孝南區成立項目建設指揮部，設立“一辦八個專班”，制定“六證同發”方案，做到拿地即開工，同時組織政銀企對接活動，首衡城與6家銀行簽署合作協議，獲得金融授信25億元。目前，該項目已完成投資超20億元，已建成19萬立方米冷鏈保鮮庫。

 

　　總體目標

 

　　圍繞“保供固安全、振興暢循環”，統籌國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮的政策任務資金，整體銜接推進，優化產業布局，聚集資源要素，延長產業鏈條，完善利益聯結，提升農業產業鏈現代化水平，加快推動構建現代農業產業體系。

 

　　創建要求

 

　　圍繞突出技術集成、產業融合、帶動農民、核心輻射等產業園主體功能，國家現代農業產業園要立足縣域，以規模種養為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發展，集聚現代要素和經營主體，加快產業全環節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”。

 

　　從2018年開始，農規院成功協助多地創建國家級重點涉農項目，協助各地成功創建國家現代農業產業園，積累了豐富的項目申報經驗。