“十四五”規(guī)劃之規(guī)劃研究工具
“十四五”規(guī)劃之規(guī)劃研究工具
來源：未知
日期：2020-04-13 點擊：次
各級地方政府在組織編制“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)成立規(guī)劃編制工作組和研究團(tuán)隊，確立規(guī)劃思路，推進(jìn)實施計劃，梳理和明確規(guī)劃方向、研究和把握規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)和體現(xiàn)規(guī)劃需求。具體做好如下的準(zhǔn)備工作：
一、全面梳理和明確規(guī)劃方向。
系統(tǒng)分析和認(rèn)真研究“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，人民群眾、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等需求，存在的問題和“十四五”規(guī)劃時期主要解決的問題。可以把問題、需求和目標(biāo)列表歸納，并反復(fù)討論和定稿，作為“十四五”規(guī)劃編制的主線。
二、研究和把握規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
對標(biāo)國際國內(nèi)案例、國家政策和上位規(guī)劃等，進(jìn)行研究對象界定；參考以往規(guī)劃和上級工作部署，結(jié)合經(jīng)濟社會實際，確定報告目錄；從較高的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性，評估報告目錄或者已經(jīng)成文的規(guī)劃報告是否具有較深的觀點或措施，是否達(dá)到了較高的政策水平和實施能力等；分析和論證是否具有獨有特色、是否發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢，有無自己的亮點和特色等。
三、對標(biāo)和體現(xiàn)規(guī)劃需求。
要有前瞻性，體現(xiàn)當(dāng)前的一般趨勢與發(fā)展規(guī)律，同時發(fā)展思路和指標(biāo)要有前瞻性、先進(jìn)性；規(guī)劃目錄和各項工作內(nèi)容繁雜，要分層闡述，并且相互呼應(yīng)，具有層次性；文字風(fēng)格、語言表述和報告格式等有一定的要求和模式，體現(xiàn)了規(guī)范性；立足國家、城市和地方經(jīng)濟社會實際，具體工程和行動計劃由各單位組織實施，其資源條件和實施保障具有局限性和階段性，同時必須可行和接地氣，體現(xiàn)操作性和可行性。
四、解答“為什么”、“是什么”、“怎么辦”三個戰(zhàn)略性命題。
——“為什么？”。結(jié)合國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和特殊條件，分析和確立“為什么”的戰(zhàn)略命題，為確定發(fā)展愿景、歷史使命、規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)的決策依據(jù)。
——“是什么？”。確定五年戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系、空間布局與實施步驟等，為下一步制定未來五年主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目、資源分配、主要任務(wù)、重大工程等，提出判斷與決策的重要參考。
——三是“怎么做？”。結(jié)合發(fā)展趨勢和要求，制定未來五年工作任務(wù)、生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)路徑、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、人才機制、金融創(chuàng)新、改革開放、公共服務(wù)，以及組織體系、考核激勵等，進(jìn)而奠定“十四五”規(guī)劃實施與評價的基礎(chǔ)保障。
五、規(guī)劃研究工具
（1）縱橫比較法。對歷史數(shù)據(jù)、同口徑規(guī)模或增速，以及類似區(qū)域等進(jìn)行指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿Ψ治觥?/span>
（2）SWOT法。對特定對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進(jìn)行綜合分析，確立未來發(fā)展的主要方向和領(lǐng)域。
（3）PEST法。對特定對象的發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和技術(shù)因素等分析，得出研究結(jié)論。
（4）SCP分析法。分析在行業(yè)或者（政府）企業(yè)受到表面沖擊時，可能的戰(zhàn)略調(diào)整及行為變化。
（5）三層次理論。平衡管理現(xiàn)有業(yè)務(wù)和建立新業(yè)務(wù)的有效途徑，也是地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)組合的重要工具。
（6）GE矩陣法。從行業(yè)吸引力和自身競爭力兩個維度分析，確立地方政府或企業(yè)是否選擇某一類行業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)，做出產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略定位。
（7）產(chǎn)業(yè)價值鏈法。從產(chǎn)業(yè)鏈條和價值增值環(huán)境進(jìn)行綜合性分析，確立地方政府、園區(qū)或者企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，研究對象的產(chǎn)業(yè)完整程度、產(chǎn)業(yè)聚集情況，以及價值環(huán)節(jié)的高低等，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、增鏈、強鏈，以及價值鏈所處環(huán)節(jié)的價值提升、管理改進(jìn)等開展設(shè)計與建議。
（8）PDCA法。P計劃階段：找出存在的問題，通過分析制定改進(jìn)的目標(biāo)，確定達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施和方法。D執(zhí)行階段：按照制定的計劃要求去做，以實現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)。C檢查階段：對照計劃要求，檢查、驗證執(zhí)行的效果，及時發(fā)現(xiàn)改進(jìn)過程中的經(jīng)驗及問題。A處理階段：把成功的經(jīng)驗加以肯定，制定成標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度，鞏固成績，克服缺點。
