今年9月22日至23日，全國新型工業化推進大會召開，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示指出，“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務”。習近平總書記的重要指示，為我們推進新型工業化提供了根本遵循和行動指南。我們要適應時代要求和形勢變化，增強責任感、使命感、緊迫感，努力推動新型工業化不斷取得新突破新成效，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供物質基礎和產業支撐。

 

　　一、深刻認識實現新型工業化的重大意義，準確把握推進新型工業化的戰略定位

 

　　工業特別是制造業是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基，工業化是一個國家經濟發展的必由之路。新型工業化是以新發展理念為引領，以科技創新為動力，以高質量發展為主線，以工業化與數字化、網絡化、智能化、綠色化融合發展為特色，帶動各產業、領域協同發展的工業化道路。世界發展史表明，一國工業化的廣度和深度，往往決定著其現代化的進度和程度。

 

　　工業化支撐了中國經濟發展奇跡。新中國成立后，中國共產黨以國家富強、民族復興為己任，在“一窮二白”的基礎上經過不懈努力，僅用了幾十年的時間，新中國就走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，建成了全球最完整、規模最大的工業體系，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。這除了黨的堅強領導這個根本之外，也得益于工業化的強大支撐。2022年我國全部工業增加值突破40萬億元大關，在500種主要工業產品中，四成以上產品產量位居全球第一，制造業規模連續13年位居世界首位。

 

　　新型工業化有利于把握經濟發展戰略機遇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能將全方位、深層次賦能工業發展，產業智能化、融合化、綠色化加速，全球產業鏈供應鏈深度調整，大國競爭博弈日趨激烈，我國工業發展既有實現跨越發展的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰。

 

　　新型工業化是塑造競爭新優勢的必然選擇。當前，我國工業發展正處在由大變強的重要關口，發展的外部環境發生很大變化，推進新型工業化既有新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰，特別是美國對我國瘋狂遏制打壓，大搞“小院高墻”，不擇手段“卡脖子”、“使絆子”，企圖將我國產業摁在價值鏈中低端。我們必須牢牢扭住實現新型工業化這個關鍵任務，并將此作為實現中國式現代化的基礎和核心動力，推動結構優化升級，建設現代化產業，提高全要素生產率，有效應對外部遏制打壓、筑牢大國安全屏障，提高人民生活品質、扎實推動共同富裕，塑造競爭新優勢。

 

　　二、完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻把握推進新型工業化的規律

 

　　中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。推進新型工業化，既要遵循各國工業化一般共性規律，又要立足國情實際。從各國工業化歷程和我國工業化實踐來看，以科技進步為先導、以市場化為動力、推動工業化與城鎮化相輔相成等是工業化發展普遍規律。

 

　　走中國特色新型工業化道路。新型工業化有別于世界先行國家在后工業化階段的發展歷程，也不同于我國以往工業化階段的發展任務。我國作為14億多人口的大國，不同于一些小經濟體，不可能只靠幾個優勢產業就能支撐起工業化、現代化，我們的新型工業化道路必須是全面的、整體的，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享的豐富內涵，不僅要解決我國工業大而不強、全而不優的問題，突破部分領域和關鍵環節的突出短板，而且要破解工業發展面臨資源約束趨緊、要素成本上升、人口老齡化加重等多重約束。

 

　　新型工業化要堅持走高質量發展之路。習近平總書記強調，要把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，建設現代化產業體系。要著力建設自主可控、安全可靠的產業體系，為新型工業化提供前提條件和戰略支撐。加快解決先進制程芯片、工業軟件、高端數控機床等自給率較低的問題，集中力量突破制造業重點產業鏈需要解決的關鍵核心技術，加快實施重大技術裝備攻關工程。要深入實施產業基礎再造工程，加快突破一批基礎零部件、基礎元器件、基礎工藝、基礎材料等短板，支持自主產品在應用中不斷完善升級。要強化戰略性礦產資源安全保障，加快國內戰略性礦產資源增儲上產和產供儲銷體系建設，積極參與完善全球礦業治理機制，保障工業和經濟社會發展需要。要堅持以科技自立自強為支撐，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，以人工智能賦能全產業體系，加快打造前沿科技、新興產業的重要策源地；要堅持以建設制造強國為戰略重點，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，鞏固壯大實體經濟根基，不斷增強產業鏈供應鏈安全性和競爭力；要堅持綠色發展，穩妥推進工業領域碳減排，構建綠色制造和服務體系，加快綠色能源體系建設，推進資源節約高效利用；要堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，注重發展的包容性，不斷增進人民福祉，促進共同富裕;要堅持以推進高水平對外開放為重要路徑，以開放促發展、促安全，培育我國參與國際合作和競爭新優勢。

 

　　新型工業化要健全產業鏈供應鏈。習近平總書記指出，產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，要確保極端情景下國民經濟循環暢通；強調越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，要加強產業鏈供應鏈國際合作，在開放競爭中實現不斷進步。當前，我國工業發展中一些關鍵核心技術仍然嚴重受制于人，產業體系完整性、先進性、安全性面臨極大威脅。與此同時，隨著發達國家加速先進制造業回流、新興經濟體加速工業化進程，再加上世界經濟復蘇乏力，我國工業發展面臨“前有圍堵、后有追兵”之困和全球需求增長放緩、外貿出口難度加大之憂。必須堅持統籌發展和安全，著力提升產業鏈供應鏈韌性，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，牢牢掌控產業安全發展的主動權。要堅持新老并舉，持續推動產業結構優化升級。我國傳統產業占整體工業比重超過80%，要積極推動設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，讓傳統產業“老樹發新芽”。要堅持以開放促發展、促安全，培育我國參與國際合作和競爭新優勢，加快實現質量變革、效率變革、動力變革。

 

　　三、突出重點、抓住關鍵，推動新型工業化不斷取得新突破新成效

 

　　黨的二十大提出到2035年基本實現新型工業化。圍繞這一目標，我們要堅持遠近結合，分清輕重緩急，突出重點、抓住關鍵，進一步明確時間表、路線圖，努力推動新型工業化不斷取得新突破新成效。

 

　　以創新驅動發展。加快提升產業創新能力，實現高水平科技自立自強，更好支撐新型工業化。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入。完善產業創新組織機制，推動產業鏈協同發力，構建產學研用高效協同、上下游緊密合作的創新聯合體。加強統籌、優化布局，建設高水平產業科技創新平臺體系，推動創新平臺對產業共性技術的研發，促進平臺設施開放共享。

 

　　積極培育新產業新賽道。繼續促進信息通信等優勢產業強鏈延鏈補鏈，前瞻性布局未來產業，培育更多能夠引領產業升級、搶占全球產業競爭制高點的新興支柱產業，不斷打造新的增長引擎。深入推進戰略性新興產業融合集群發展，打造一批世界級先進制造業集群。大力發展研發設計、檢驗檢測、知識產權服務等生產性服務業，促進現代服務業與先進制造業深度融合。努力打造中國質量和中國品牌，推動中國制造由低成本要素驅動模式向創新驅動模式轉變。大力實施標準提檔升級，用先進標準體系倒逼質量提升。

 

　　加快發展數字經濟。大力推動數字技術與實體經濟深度融合，推動企業“上云、用數、賦智”。以智能制造為主攻方向，立足不同產業特點和差異化需求，培育一批數字化轉型的標桿企業，帶動全行業、全鏈條改造。支持培育一批面向中小企業的工業互聯網平臺和解決方案提供商，重視人工智能創新應用，推行普惠性“上云、用數、賦智”服務。完善數字基礎設施和服務體系，繼續適度超前推進網絡、算力等基礎設施建設，加快工業互聯網規模化應用，筑牢數字安全屏障，促進互聯互通、共建共享。

 

　　全面推動工業綠色發展。我國工業領域能源消費占總量2/3左右、碳排放量占比70％左右，是實現碳達峰碳中和目標的重中之重。要穩妥推進工業重點領域碳減排，建立符合國情、國際認可的碳定價體系，統籌推進重點行業碳達峰。不斷改善工業用能結構，完善工業節能管理制度，加快節能降碳技術研發和推廣，不斷提高制造業能效水平。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造和服務體系，推進重點行業綠色化改造，加快建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。加快廢舊資源循環利用，構建廢棄物循環利用體系，做到“變廢為寶”。

 

　　四、深化改革、擴大開放，匯聚加快推進新型工業化的強大合力

 

　　推進新型工業化是一項復雜的系統工程，既是攻堅戰，也是持久戰。要堅持有效市場和有為政府更好結合，通過更大力度改革、更高水平開放，不斷增添發展新動能、拓展發展新空間。

 

　　強化組織領導、政策支持和人才保障。堅持把黨的全面領導深入貫徹到推進新型工業化的全過程和各個方面，完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。進一步提高政策精準性。財稅政策方面，要實施好先進制造業企業增值稅加計抵減政策，完善首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料保險補償機制，探索首版次軟件保險補償等政策；金融政策方面，要堅持服務實體經濟，擴大制造業中長期貸款和信用貸款規模，鼓勵持續創新金融產品、健全多層次金融服務體系，引導社會資本投早投小投硬科技。要加強財稅、金融、投資、環保、科技、土地等各類政策的協同聯動，優化實施方式，形成疊加放大效應。強化人才保障。大力弘揚企業家精神，創造條件鼓勵企業家堅守實業、辦好企業、爭創一流。面向產業需要增強職業技術教育適應性，大力培養急缺人才和高端人才，發揮戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊的關鍵作用，支持年輕科研人員勇挑重擔。同時，進一步完善人才引進政策，吸引留學人員歸國和海外人才來華創新發展。

 

　　進一步促進各類企業優勢互補、競相發展，不斷提高企業競爭力。要培育更多具有國際競爭力的世界一流企業，不斷壯大深耕細分領域、掌握獨門絕技的專精特新企業，讓內外資、大中小各類企業都能在新型工業化中發揮各自作用。國有企業應圍繞更好服務國家戰略、瞄準國際先進水平，深入實施國企改革深化提升行動，在關鍵核心技術攻關、布局新產業新賽道、保障戰略性資源供給等方面發揮關鍵支撐作用。要著力優化民營經濟發展環境，把構建親清政商關系落到實處，切實幫助民營企業解決實際問題，提振企業信心。特別是對受到國外打壓制裁的企業，要采取針對性幫扶措施。要落實好外資企業國民待遇，做好外資企業服務保障，使外資企業安心在華發展，助力新型工業化。

 

　　加快建設全國統一的超大規模市場，不斷拓展應用場景。建設高標準市場體系，讓各類商品和要素資源充分暢通流動，增強規模經濟和范圍經濟效應，緩解工業發展面臨的要素資源趨緊約束。持續深化要素市場化改革，加快數據等新型要素市場培育。優化市場監管方式，健全監管體系，堅持依法監管，提高監管規范性和透明度，維護市場公平競爭秩序。要堅持包容審慎監管，鼓勵創新探索，讓企業敢闖敢試。堅決破除市場壁壘，依法平等保護各類所有制企業產權和企業家合法權益，以一流的營商環境培育一流的企業，讓更多優秀企業能夠在公平競爭中脫穎而出、發展壯大。

 

　　堅持對外開放不動搖，統籌國內國際兩個市場兩種資源。大力支持企業拓展國際市場，加大對企業出口的信保、信貸等政策支持力度，努力穩住現有市場、開拓新的市場，積極發展外貿新業態，進一步提高出口產品質量和附加值，打造更多有技術含量、品牌影響力、國際競爭力的“中國制造”。要進一步提升利用外資水平，更大力度吸引和利用外資，加強外資項目服務，引導外資投向先進制造業和高新技術產業，提高中西部地區外資吸引力。針對一些產業鏈外遷加劇態勢，要積極采取措施，努力把先進制造能力和關鍵環節留在國內，維護好產業鏈完整性這一優勢。

 

　　（作者 曲永義 中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、研究員，中國社會科學院大學教授）