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南京市爭(zhēng)當(dāng)江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心排頭兵和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市若干政策措施
來源：未知 日期：2017-06-14 點(diǎn)擊：次
為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)和江蘇省科技創(chuàng)新大會(huì)部署要求，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)當(dāng)江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心排頭兵，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際制定以下政策措施。
一、打造江北新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
1．加快集聚全球創(chuàng)新資源。優(yōu)先引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策向江北新區(qū)集聚，深度融入全球創(chuàng)新體系，打造以江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園為核心的“揚(yáng)子江智慧港灣”，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，全力爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新項(xiàng)目和平臺(tái)布局，支持江北新區(qū)申報(bào)國(guó)家科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與高校院所深度合作，鼓勵(lì)成果優(yōu)先在江北轉(zhuǎn)化。支持國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校院所、知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等在江北新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，可分階段給予最高3000萬(wàn)元支持。市區(qū)內(nèi)與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的高校院所實(shí)施搬遷或設(shè)立分院的，原則上安排在江北新區(qū)選址。大力引進(jìn)海內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，最高可給予1億元綜合資助。
2．支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的引領(lǐng)和輻射作用，支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所屬專業(yè)研究所到江北新區(qū)建設(shè)發(fā)展和重大成果在江北新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)落戶江北新區(qū)的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所屬專業(yè)研究所給予一次性500萬(wàn)元支持，用于引進(jìn)高端專業(yè)人才；對(duì)其在江北新區(qū)實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，按省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持金額，給予1∶1配套。
3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持江北新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)智能化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，重點(diǎn)打造集成電路、生命健康、新能源汽車三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。江北新區(qū)每年安排5000萬(wàn)元科技創(chuàng)新券，支持科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。
4．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加大人才安居保障，建設(shè)人才公寓房，江北新區(qū)給予減免租金政策，并提供優(yōu)質(zhì)生活配套服務(wù)。構(gòu)建一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，江北新區(qū)分階段給予100萬(wàn)至300萬(wàn)元支持。建設(shè)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立規(guī)模10億元的江北新區(qū)科技創(chuàng)新基金，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。加快科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，江北新區(qū)給予兩年房租補(bǔ)貼，并根據(jù)服務(wù)績(jī)效最高給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
5．深化體制機(jī)制創(chuàng)新。支持江北新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一受理、就地辦理新區(qū)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加快行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)登記注冊(cè)流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高審批效能。支持政府首購(gòu)或訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、股權(quán)分紅激勵(lì)等試點(diǎn)工作。
二、全力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)
6．加大創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)和培育扶持力度。大力引進(jìn)和培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施“小升高、高升規(guī)”高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)納入培育庫(kù)的企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，在省財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由所在區(qū)（園區(qū)）財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中達(dá)到規(guī)模以上的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
7．支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)（國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、制造創(chuàng)新中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等）及省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，除落實(shí)省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金支持以外，市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)安排不低于省財(cái)政專項(xiàng)資金的50%，最高不超過1000萬(wàn)元給予支持。
8．支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開放創(chuàng)新。推進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，鼓勵(lì)外資企業(yè)在寧建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)通過并購(gòu)、收購(gòu)方式擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)水平，支持骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)和稅收情況，對(duì)上述研發(fā)機(jī)構(gòu)（聯(lián)盟），市、區(qū)財(cái)政共同予以支持，最高不超過200萬(wàn)元。其中對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在寧設(shè)立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)并開展研發(fā)活動(dòng)的，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同給予不超過500萬(wàn)元支持，重大建設(shè)項(xiàng)目一事一議。
9．支持企業(yè)增加研發(fā)投入。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，探索實(shí)行科技獎(jiǎng)勵(lì)支出和科研人員薪酬研發(fā)預(yù)算單列。引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入和納稅情況，在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,給予最高不超過10%的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（省、市、區(qū)財(cái)政不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。
10．增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育計(jì)劃，全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)列入國(guó)家和省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范以及標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，市、區(qū)財(cái)政共同予以支持。支持企業(yè)申請(qǐng)高價(jià)值發(fā)明專利和PCT專利，凡屬于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，市財(cái)政分別按每件授權(quán)專利1萬(wàn)元、2萬(wàn)元予以補(bǔ)助。
三、深化“放、管、服”體制機(jī)制改革
11．支持高校院所科技成果“三權(quán)”改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、科技部、教育部、中科院近期陸續(xù)出臺(tái)的加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的文件（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)、教技〔2016〕3號(hào)、科發(fā)促字〔2016〕97號(hào)）規(guī)定，支持高校院所開展科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革試點(diǎn)。支持高校院所簡(jiǎn)政放權(quán)，完善工作制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建立科技成果績(jī)效評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配政策，共同加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
12．推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《省政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號(hào)）中關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)改革的相關(guān)規(guī)定，開展市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理改革。市科技計(jì)劃項(xiàng)目完成并正常驗(yàn)收后，結(jié)余資金2年內(nèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位自行管理、合理使用。10萬(wàn)元以下項(xiàng)目不需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；50萬(wàn)元以下產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不再組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收不要求專門審計(jì)，納入承擔(dān)單位正常審計(jì)。
13．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)市區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法專職人員隊(duì)伍。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，探索實(shí)行綜合行政執(zhí)法。健全“兩法銜接”工作機(jī)制，力爭(zhēng)在寧設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，在高新區(qū)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭。
四、建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制
14．全面深入落實(shí)校地雙方深度合作。建立校地合作對(duì)接工作聯(lián)席會(huì)議制度，支持各區(qū)（園區(qū)）與高校院所共建大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間（雙創(chuàng)基地）、科技孵化器等創(chuàng)新載體，推進(jìn)技術(shù)交易和本地重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。發(fā)布高校院所在寧產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告，根據(jù)相關(guān)績(jī)效情況，市財(cái)政予以50—500萬(wàn)不等獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)落實(shí)江北新區(qū)與南京大學(xué)、東南大學(xué)全面戰(zhàn)略合作，支持與南京大學(xué)共建生物醫(yī)藥研究院創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際低碳環(huán)保研究院等，與東南大學(xué)共建生物大數(shù)據(jù)研究中心、集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
15．支持各區(qū)（園區(qū)）按股本出資與院校共同建立成果轉(zhuǎn)化基金、建設(shè)大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持在寧高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中科院南京分院及其他高校院所在寧設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金，市財(cái)政可按照區(qū)（園區(qū)）參股資金50%的比例參股，最高不超過5000萬(wàn)元。
16．建立高校院所產(chǎn)學(xué)研和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)式清單跟蹤管理。對(duì)在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目擇優(yōu)扶持，一般按項(xiàng)目投資額10%支持，最高不超過1000萬(wàn)元。支持江北新區(qū)圍繞集成電路、生命健康、新能源汽車、軌道交通、北斗導(dǎo)航、軟件及信息服務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
17．支持高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立技術(shù)成果信息發(fā)布平臺(tái)，全面推廣實(shí)施技術(shù)成果熟化工程，全面向社會(huì)開放大型科研儀器檢測(cè)設(shè)備。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效年度評(píng)估制度，年度被部、省、市科技行政部門評(píng)定為優(yōu)秀的，除部、省獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以外，市財(cái)政再安排給予不超過100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。高校院所向中小企業(yè)開放儀器設(shè)備科研檢測(cè)服務(wù)的，由財(cái)政直接兌付，并由高校院所按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給檢驗(yàn)檢測(cè)人員。
18．建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)。依托南京市科技成果轉(zhuǎn)化中心，整合中科院江蘇網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)中心、國(guó)家專利交易展示南京中心、中國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、市技術(shù)市場(chǎng)等各自運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)連接相關(guān)部委和骨干省市以及重點(diǎn)高校院所、輻射長(zhǎng)三角和都市圈的線上線下技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一認(rèn)證的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。力爭(zhēng)省市共建科技成果交易市場(chǎng)。
五、建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍
19．實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃。集聚科技頂尖專家、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領(lǐng)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)科技頂尖專家在寧實(shí)施的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高1000萬(wàn)元資金支持，對(duì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的給予不超過1億元的項(xiàng)目跟投，為符合條件的人才提供不少于200平方米的專家公寓，在寧購(gòu)房的給予最高200萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。對(duì)培養(yǎng)入選“千人計(jì)劃”（長(zhǎng)期創(chuàng)新類）特聘專家、“萬(wàn)人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的在寧企業(yè)，給予100萬(wàn)元項(xiàng)目資助。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)家給予不超過三年的銀行貸款貼息，貸款總額不超過2000萬(wàn)元，并給予辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。對(duì)入選的高層次創(chuàng)業(yè)人才，在區(qū)（園區(qū)）給予不少于50萬(wàn)元初創(chuàng)扶持的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政再給予100萬(wàn)元資金扶持，并提供100平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和100平方米人才公寓，免費(fèi)使用3年，對(duì)獲得社會(huì)風(fēng)投投資的，給予最高300萬(wàn)元的項(xiàng)目跟投。對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予最高50萬(wàn)元資助，提供30平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，免費(fèi)使用3年。在我市就業(yè)的高校畢業(yè)生按有關(guān)政策規(guī)定給予租房補(bǔ)貼。
20．保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，高校院所在核定崗位總量?jī)?nèi)可自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員，聘用結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門和人社部門備案。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
21．支持企業(yè)引進(jìn)人才，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。支持國(guó)有企業(yè)和骨干企業(yè)設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級(jí)技術(shù)崗位，并引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才擔(dān)任上述崗位職務(wù)。入選創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃的人才企業(yè)作為核心團(tuán)隊(duì)成員引進(jìn)博士或正高職稱人才的，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予企業(yè)補(bǔ)貼。允許高校院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。探索建立協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬制度，落實(shí)科研人員兼職兼薪管理政策。完善職稱評(píng)價(jià)辦法，暢通社會(huì)人才申報(bào)渠道。完善鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)辦法。鼓勵(lì)引進(jìn)高校院所技術(shù)人才到企業(yè)擔(dān)任“技術(shù)副總”。建立高校院所與我市開發(fā)園區(qū)人員“雙向掛職”機(jī)制。用人單位應(yīng)給上述人員相應(yīng)待遇。
六、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
22．推動(dòng)高新區(qū)（一區(qū)兩園）爭(zhēng)先進(jìn)位。落實(shí)有關(guān)省級(jí)高新區(qū)機(jī)構(gòu)和人員編制、管理權(quán)限、建設(shè)用地等有關(guān)政策規(guī)定。設(shè)立蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，各類科技計(jì)劃優(yōu)先支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善高新區(qū)（一區(qū)兩園）體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核”。定期組織開展并公布高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)情況，市政府通報(bào)年度績(jī)效考核結(jié)果。
23．提升科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體發(fā)展實(shí)效。對(duì)國(guó)家、省新認(rèn)定（備案）的科技孵化器、創(chuàng)業(yè)大街、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)集聚區(qū)，市財(cái)政按相關(guān)政策給予一次性補(bǔ)助。支持大型骨干企業(yè)依托自身空間、技術(shù)和市場(chǎng)資源創(chuàng)辦或聯(lián)辦專業(yè)化創(chuàng)業(yè)載體，市財(cái)政擇優(yōu)給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助。
24．推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持知名科學(xué)家、高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)以及國(guó)內(nèi)外知名高校院所在寧設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取納入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所序列支持。支持省外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在南京設(shè)立分院。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)定、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資、進(jìn)口稅收政策等方面享有國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇的政策規(guī)定。具有獨(dú)立法人資格的，在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,市區(qū)財(cái)政按上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入給予不超過20%，最高1000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助（省、市、區(qū)財(cái)政不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。引進(jìn)重大核心技術(shù)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，在省財(cái)政最高給予支持的基礎(chǔ)上，市財(cái)政按一定比例予以扶持；涉及重大建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的一事一議。
25．推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)在江北新區(qū)、市級(jí)以上科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、大學(xué)科技園和依托已進(jìn)入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院序列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建立專業(yè)性、開放性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于具有獨(dú)立法人資格的平臺(tái)，在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,市財(cái)政給予不超過1000萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（省、市、區(qū)財(cái)政不重復(fù)補(bǔ)助）。對(duì)市級(jí)以上重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)其績(jī)效考核結(jié)果，擇優(yōu)給予最高100萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中位于江北新區(qū)的重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)先給予支持。
七、加強(qiáng)科技金融支持
26．完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。首期出資2億元設(shè)立南京市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，每年增加1億元，至2020年總規(guī)模不少于5億元。基金以直接股權(quán)投資為主、參股設(shè)立合作基金為輔的方式，支持科技型中小微企業(yè)。單筆投資一般不超過300萬(wàn)元，投資期一般3年。利用現(xiàn)有的4000萬(wàn)元市天使投資引導(dǎo)資金配套資金，對(duì)符合省天使投資基金管理辦法規(guī)定，出現(xiàn)實(shí)際投資損失的項(xiàng)目，給予首輪投資額20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高不超過200萬(wàn)元。支持社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資我市高層次創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)，投資2年以上的，按投資額的1%給予投資獎(jiǎng)勵(lì)。投資退出后發(fā)生實(shí)際損失的，按實(shí)際損失額的30%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)獲得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的，南京紫金科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)可按不高于首輪投資額的50%跟進(jìn)投資，單個(gè)項(xiàng)目不超過300萬(wàn)元。
27．加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)科技型企業(yè)掛牌、上市的支持力度。建立健全上市企業(yè)培育計(jì)劃，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)與券商等中介機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。在境內(nèi)上市的企業(yè)分階段補(bǔ)助200萬(wàn)元，在境外上市的企業(yè)一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元；在新三板正式掛牌的企業(yè)一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元，掛牌企業(yè)完成首發(fā)上市后追加補(bǔ)助至200萬(wàn)元。掛牌、上市補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保，由市級(jí)財(cái)政提供貼息。推進(jìn)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索創(chuàng)新相關(guān)制度，為掛牌企業(yè)提供信息展示、股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等金融服務(wù)。
28．創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。推動(dòng)南京市科技銀行專營(yíng)專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品、簡(jiǎn)化審批流程，不斷加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度，保持信貸規(guī)模年均新增10億元以上的快速發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)一步優(yōu)化和完善南京市科技銀行專項(xiàng)財(cái)政扶持政策，對(duì)科技銀行向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，單筆貸款不超過500萬(wàn)元，發(fā)生逾期超過3個(gè)月未能收回的本金部分給予科技銀行70%的風(fēng)險(xiǎn)代償，促進(jìn)科技銀行主動(dòng)提高對(duì)科技型企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度；對(duì)科技銀行向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)發(fā)放的單筆不超過500萬(wàn)元的基準(zhǔn)利率貸款，給予科技銀行基準(zhǔn)利率20%的利息補(bǔ)貼，其中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息補(bǔ)貼為30%，促進(jìn)科技銀行有效降低科技型企業(yè)融資成本。
29．推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。積極開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)首批獲得國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格的銀行駐寧分支機(jī)構(gòu)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作，共同支持科技型企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)南京銀行、紫金農(nóng)商行等銀行，力爭(zhēng)成為國(guó)家第二批試點(diǎn)合作銀行。
30．加快發(fā)展科技保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與南京市小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善銀保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)快速拓展。鼓勵(lì)科技型企業(yè)購(gòu)買科技保險(xiǎn)公司相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)信貸融資提供增信支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，市財(cái)政安排科技保險(xiǎn)保費(fèi)專項(xiàng)資金，對(duì)符合補(bǔ)貼規(guī)定的企業(yè)給予30%—50%的實(shí)際保費(fèi)支出補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年不超過30萬(wàn)元。
31．完善科技企業(yè)融資擔(dān)保和增信機(jī)制。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)支持力度，按照申報(bào)年度季均在保余額給予不高于3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，設(shè)立5000萬(wàn)元股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并按照一定比例引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資本共同參與，整合、發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)合作推出“股權(quán)質(zhì)押貸款”業(yè)務(wù)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，著力解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。
八、加大政府引導(dǎo)和支持力度
32．加大政府財(cái)政投入和引導(dǎo)。擴(kuò)大市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，在已有2億元資金規(guī)模基礎(chǔ)上，“十三五”期間市財(cái)政每年增加1億元。市、區(qū)兩級(jí)科技財(cái)政支出每年要有較大幅度增加。統(tǒng)籌安排新興產(chǎn)業(yè)資金、科技發(fā)展資金、金融發(fā)展資金、外向型專項(xiàng)資金等各類政府財(cái)政資金，共同支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
33．深化市科技計(jì)劃體系改革。優(yōu)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、民生科技等專項(xiàng)科技計(jì)劃。公益類科技項(xiàng)目一律實(shí)行定額補(bǔ)助，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一律實(shí)行后補(bǔ)助。面向中小微科技企業(yè)，對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，一律采用創(chuàng)新券方式進(jìn)行普惠制補(bǔ)助。
34．優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步改革完善政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶的雙向支持，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程、首臺(tái)套重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目。通過預(yù)留份額、評(píng)審加分和合同分包等方式提高中小科技企業(yè)政府采購(gòu)比重。建立“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的示范項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
35．強(qiáng)化落實(shí)廳市會(huì)商制度。共同推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和江北新區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。推進(jìn)高新區(qū)（一區(qū)兩園）與高校、科研院所深度合作，發(fā)揮江北新區(qū)在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造標(biāo)志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與活力。
36．強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向和評(píng)價(jià)。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，定期組織考核評(píng)價(jià)和對(duì)外公布，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企負(fù)責(zé)人工作績(jī)效考核組成部分。組織第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、前瞻性產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)我市開展綜合評(píng)價(jià)，發(fā)布年度白皮書，為市委市政府決策提供服務(wù)。
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