隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展，縣域成為電商發(fā)展的熱點，各地紛紛出臺當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展促進(jìn)政策，鼓勵建設(shè)電商園區(qū)，引進(jìn)電商企業(yè)。但是，值得一提的是部分地方對電子商務(wù)的理解還過于片面，將電商發(fā)展簡單地等同于電商園區(qū)建設(shè)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是：依托新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加上互聯(lián)網(wǎng)的人才團(tuán)隊，將原有的商品流通方式轉(zhuǎn)型成新的商業(yè)模式，將消費(fèi)者和商品和制造者之間的通道，更加高效、透明。所以發(fā)展地方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展：1，充分整合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢，2，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的團(tuán)隊建設(shè)。這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟性要素，和電商園區(qū)的硬件環(huán)境配套形成生態(tài)發(fā)展。必要強(qiáng)調(diào)的是：電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展是從軟性要素開始，而非硬件開始。
　　
　　一、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個階段
　　
　　從阿里數(shù)據(jù)來看，2003年到2013年十年間，我國縣域電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，2003年至2013年，中國縣域電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，2003—2005年，縣域網(wǎng)商數(shù)量少、增長放緩;2006-2009年，增長提速；2010年至今，屬于規(guī)模化擴(kuò)張階段(此語引用阿里巴巴集團(tuán)副總裁葉朋在首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)峰會上的講話)。結(jié)合事物發(fā)展規(guī)律，我國縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將大致經(jīng)歷以下四個階段。
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)的形成期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成期主要表現(xiàn)為不同于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，并逐漸帶動其他個人或企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。如廣東揭陽軍埔淘寶村，最初是2012年下半年，村里幾個在廣州開淘寶店的小伙子因難以承受廣州日益上漲的房價成本，索性回村開了第一批淘寶店，并取得良好的財富效果，從而帶動當(dāng)?shù)乩习傩諒氖码娮由虅?wù)行業(yè)；衢州龍游館館主的起步，也是在電子商務(wù)興起之初，通過網(wǎng)絡(luò)營銷“試水”取得了意想不到的效果，月銷售額最高可達(dá)18萬元以上，平均也能達(dá)到3萬元以上，從而吸引更多的個人和企業(yè)組建了龍游網(wǎng)商協(xié)會，帶動當(dāng)?shù)厝罕姀氖码娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(二)產(chǎn)業(yè)的成長期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長期指隨電子商務(wù)實踐的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷完善，生產(chǎn)力水平提高，參與電商活動的企業(yè)數(shù)量逐步增加的階段。此時產(chǎn)業(yè)已經(jīng)渡過了幼年時的危險期，但能否進(jìn)入成熟期是該時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的主要問題。這個階段也是電商發(fā)展面臨問題最多的階段，主要包括人才不足、物流瓶頸、稅收政策瓶頸、場地成本等各種問題。如廣西電商企業(yè)協(xié)會副會長陸強(qiáng)所說，在廣西農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)化種植保證品質(zhì)、航空運(yùn)輸保鮮、物流暢通等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民觸電的障礙。
　　
　　(三)產(chǎn)業(yè)的成熟期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟期是指進(jìn)入一個穩(wěn)定發(fā)展的時期，電商生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場供求都很穩(wěn)定。就國內(nèi)當(dāng)前縣域電商發(fā)展情況而言，排名靠前的地區(qū)，基本上在政策環(huán)境、行業(yè)創(chuàng)新、人才等方面都達(dá)到了較高的水平，電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合已經(jīng)相對成熟，具有一定的電商產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成了在全國范圍內(nèi)有代表性的區(qū)域電商發(fā)展模式。
　　
　　(四)產(chǎn)業(yè)的衰退期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的衰退期是產(chǎn)業(yè)從繁榮走向不景氣進(jìn)而衰退的過程。就目前總體上而言，電子商務(wù)行業(yè)還是一個朝陽的行業(yè)，但是任何事物的發(fā)展都將由產(chǎn)生、發(fā)展、成熟及消亡這幾個步驟構(gòu)成，由科技創(chuàng)新而推動發(fā)展的縣域電商也將遵循這一規(guī)律。就個人理解而言，目前階段，PC端的電子商務(wù)已經(jīng)在走下坡路，而以工業(yè)品淘寶店為代表的部分PC電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)逐漸走向衰退。
　　
　　總之，一個縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個逐步推進(jìn)的過程，以縣域最“牛氣”的義烏淘寶縣[a1]為例，從2000年之后義烏商人開始通過阿里巴巴B2B平臺開辟國際貿(mào)易新通路，到后來商貿(mào)城周邊聚集大批個人網(wǎng)商，以商貿(mào)城為貨源開展電子商務(wù)活動，再到商貿(mào)城商戶主動擁抱電子商務(wù)，商貿(mào)城整體上網(wǎng)，14年的歷程才鑄就義烏網(wǎng)商的輝煌。時間是成功者最好的注解，堅持是成功者最好的法寶。
　　
　　二、縣域電商培育發(fā)展的對應(yīng)策略
　　
　　當(dāng)前，加快縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各縣領(lǐng)導(dǎo)的頭等大事，但是如何發(fā)展，筆者認(rèn)為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波的觀點值得各縣領(lǐng)導(dǎo)深思：“推動產(chǎn)業(yè)集群，想抓電子商務(wù)，甚至要做縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用好兩只手，左右手，政府要做好自己該做的事兒，涉及到一些基礎(chǔ)的服務(wù)等等”。具體要怎樣做，筆者認(rèn)為就是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件和優(yōu)勢，科學(xué)判斷所在縣域電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的階段，并針對每一階段縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，對癥下藥，方能取得事半功倍的效果，同時要在保障市場公平競爭的前提下，做好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。
　　
　　(一)形成期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段要解決的問題就是讓大家知曉電子商務(wù)并探索投入電子商務(wù)這個行業(yè)。作為政府主管部門，應(yīng)將工作的重點放在傳播電商思想、找準(zhǔn)電商發(fā)展重點(規(guī)劃)和培育電商人才上面，通過組織傳統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，埋下電子商務(wù)的種子；針對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點，明確電子商務(wù)發(fā)展重點，如沿海可結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、內(nèi)地可結(jié)合當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，開展電子商務(wù)；開展電商實用人才培訓(xùn)；還可有意識地引進(jìn)部分專業(yè)化的電子商務(wù)服務(wù)公司。如甘肅成縣縣委書記李祥是靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源推銷本地特產(chǎn)的典范，他由于不遺余力為成縣核桃做推廣，被人親切地稱為“核桃書記”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展奠定思想和實踐的基礎(chǔ)；山東曹縣，以演出服裝為突破口，通過淘寶產(chǎn)業(yè)商會，引導(dǎo)280多戶村民從事淘寶行業(yè)，把村里的演出服飾賣到了美國唐人街；登封將以登封市電子商務(wù)公共服務(wù)中心為載體，以文化旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，集中打造“禪、武、農(nóng)、醫(yī)、民俗、創(chuàng)意、旅游”七大產(chǎn)業(yè)在生態(tài)平臺和電子商務(wù)平臺上融合發(fā)展。
　　
　　(二)成長期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，電商企業(yè)開始大量涌現(xiàn)，此時培養(yǎng)電商人才、優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境成為重點工作。政府部門在大量投入培訓(xùn)電商專業(yè)實用人才的同時，應(yīng)該啟動當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展規(guī)劃編制工作，切勿讓電商發(fā)展陷入無序狀態(tài)，同時制定當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展的政策體系框架，為電商行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。如廣東淘寶村揭陽軍埔村，當(dāng)?shù)卣陔娮由虅?wù)行業(yè)成長階段，做好政府公共服務(wù)進(jìn)村工作，完善基礎(chǔ)建設(shè)，主辦了“軍埔電商人才精英培訓(xùn)班”，并著力解決電商融資問題，為該村創(chuàng)業(yè)青年提供了1000萬元的貼息貸款；武功縣在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中成立了電商檢測中心；云和縣及時對電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范，利用木制玩具基地，大力培養(yǎng)年輕人進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，出臺了《云和縣農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)暨青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)三年行動計劃實施方案》，并成立了云和縣青年網(wǎng)創(chuàng)聯(lián)盟，電子商務(wù)如火如荼發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　(三)成熟期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，縣域電商已經(jīng)發(fā)展到一定階段和規(guī)劃，應(yīng)該考慮進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)，推動集聚發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)的專業(yè)化分工，倡導(dǎo)建立專業(yè)化的電子商務(wù)綜合服務(wù)公司，形成區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群優(yōu)勢。如遂昌模式，始于2005年，并在政府的倡導(dǎo)和支持下，分別于2010年和2011年成立了遂昌網(wǎng)店協(xié)會和遂網(wǎng)公司，解決了本地化電子商務(wù)綜合服務(wù)的問題，最終成功打造出以“農(nóng)戶+協(xié)會+公司”的地方性農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，以農(nóng)產(chǎn)品電子服務(wù)商的定位探索解決農(nóng)村(農(nóng)戶、合作社、農(nóng)企)對接市場的問題，同時推出“趕街——新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站”，以定點定人的方式，實現(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)電子商務(wù)代購、生活、農(nóng)產(chǎn)品售賣，基層品質(zhì)監(jiān)督執(zhí)行等功能，讓智慧農(nóng)村更深入的對接和運(yùn)用。
　　
　　(四)衰退期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，縣域電商已經(jīng)擁有集群優(yōu)勢，但是盛極而衰。之所以會走向衰落，主要是因為市場的飽和、更有競爭優(yōu)勢的區(qū)域的出現(xiàn)及技術(shù)的演進(jìn)，作為政府主管部門要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，推動縣域電商的轉(zhuǎn)型升級。如當(dāng)前浙江省個別縣域政府大力推進(jìn)的跨境電商，主要是基于傳統(tǒng)國內(nèi)電商市場的飽和；個別地方大力推進(jìn)的移動電商，是基于傳統(tǒng)PC市場的飽和；爭奪農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電商，是基于傳統(tǒng)工業(yè)品電商市場的飽和。有出生就有死亡，大自然的規(guī)律概莫能外，尊重規(guī)律，在正確的方向上執(zhí)著努力，成功就這么簡單。
　　
　　三、加快縣域電商發(fā)展政府行為分析
　　
　　筆者一直在思考，當(dāng)各縣域領(lǐng)導(dǎo)明白了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般過程，然后對照當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀，確定當(dāng)?shù)乜h域電商發(fā)展階段之后，并計劃采取相應(yīng)的措施。這時擺在各地政府面前的問題就是就是政策執(zhí)行的問題，綜合以往經(jīng)驗，筆者認(rèn)為主要有以下三個問題。
　　
　　(一)需要提供的涉及縣域電商發(fā)展公共服務(wù)內(nèi)容有哪些？筆者認(rèn)為對于縣域電子商務(wù)發(fā)展，政府需要做的事情有很多，但是最重要的是電子商務(wù)宣傳交流，培育電子商務(wù)意識，搞好“一把手”工程，“領(lǐng)頭羊”先轉(zhuǎn)變了觀念，有了發(fā)展思路，才能引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好電子商務(wù)人才培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終依靠的是人；做好電子商務(wù)行業(yè)制度建設(shè)，在一定程度上解決電商稅收、融資、場所等瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；這三個事情是縣域電商發(fā)展服務(wù)的重中之重。
　　
　　(二)怎樣在政府部門力量有限的情況下，高效提供公共服務(wù)？除上述公共服務(wù)外，政府還需要提供公共性[a2]的電商運(yùn)營服務(wù)，而這也是當(dāng)前阿里巴巴特色館、產(chǎn)業(yè)帶等之所以存在的根本原因，中小企業(yè)或中小農(nóng)民合作社無法負(fù)擔(dān)專業(yè)化電商服務(wù)成本，只有聯(lián)合的規(guī)模效應(yīng)才能降低運(yùn)營成本。而政府應(yīng)該在此過程中發(fā)揮何種作用，筆者認(rèn)為麗水農(nóng)村電子服務(wù)中心模式值得學(xué)習(xí)，在一定程度上做到了政府和市場間的平衡。該中心作為全國創(chuàng)先的區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)實體，主要提供的服務(wù)有組建落地服務(wù)團(tuán)隊、策劃公共服務(wù)項目、實施主體培訓(xùn)提升和營銷推廣。
　　
　　(三)怎樣選擇最專業(yè)的公共服務(wù)市場提供服務(wù)商？對此，筆者覺得可以用一個原則來操作，既發(fā)揮市場決定性作用。簡單來講如果是需要地方政府采用財政資金補(bǔ)貼的方式來解決項目生存問題，我認(rèn)為這樣的項目，包括產(chǎn)業(yè)帶、特色館、電商園區(qū)，都沒有任何意義，至少它證明了市場不需要他。政府需要做的應(yīng)該是建立公平、公正、合理的政策環(huán)境，而不是用資金去扭曲市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，拔苗助長的結(jié)果必然是浪費(fèi)種子和時間精力，最終得不償失，任何提出要依靠財政資金來推進(jìn)某一電商項目發(fā)展的企業(yè)方案，從一定意義上來講，都存在動機(jī)不純的嫌疑，務(wù)必要認(rèn)真分析和考察，選取那些尊重當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展實際階段，順勢而為的電商平臺和項目，才是正道。