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產業轉型升級 是京津冀一體化關鍵

來源:未知 日期:2016-10-08 點擊:

  當前,京津冀一體化戰略已經成為中國最主要的區域發展戰略之一。根據官方文件,京津冀一體化戰略的主要目標是,疏散北京的非首都功能,緩解北京的人口壓力,使三地在產業布局上實現協調發展。
  
  當前在討論京津冀一體化戰略時,往往聚焦于人口轉移或者產業配套這兩個問題中的一個問題。然而,這兩個問題其實是一個硬幣的兩個方面,而且彼此制約,形成了一對內在的矛盾體。從歷史經驗和產業經濟學理論的角度看,一個產業的就業吸納和技術升級通常是矛盾的。如果一個產業要吸納更多勞動力,要緩解就業壓力,這樣的產業通常是勞動密集型產業,在技術水平上則比較低端。反之,如果一個產業要實現技術上的轉型升級,從勞動密集型升級為資本密集型或技術密集型,就意味著就業吸納能力要下降,給社會帶來的就業壓力會增大。正因為存在就業吸納和產業升級的內在矛盾,大多數發展中國家在面臨就業和人口壓力的前提下,很難順利實現產業升級,跳出所謂“中等收入陷阱”。
  
  京津冀一體化戰略的關鍵難題,就是如何解決就業吸納和產業升級的沖突。如果北京要維持目前的就業人口,確保社會穩定,在產業選擇方面就必須保留一部分具有較高就業吸納能力的產業,而這些產業往往是勞動密集型,它們在技術水平上可能不是高技術產業,這就是內在矛盾。根據《京津冀協同發展規劃綱要》,北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”,其中的科技創新中心定位意味著北京要保持高端技術產業。同時,要將“一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構”這些非首都功能逐步疏解到天津或河北。
  
  北京既要實現產業結構的轉型升級,又要考慮短期內面臨的巨大就業壓力,因此在選擇產業時必須同時考慮就業吸納能力和技術水平。
  
  對于北京來說,發展高技術含量產業肯定是未來方向,長期來看要將大量就業人口疏散到天津或河北,在短期內還必須維持較高的就業水平。因此,北京在短期內應該選擇“中等就業彈性+高技術復雜度”的制造業,這些行業包括化學制品、專用設備和醫藥制造業等。在長期內,北京應該選擇“高就業彈性+高技術復雜度”的制造業,這些行業包括文教、通用設備、電氣機械、通信設備、儀器儀表和塑料制品業等。對于天津來說,其定位是發展高級裝備制造業,同時部分疏解北京的人口壓力,因此應該選擇“中等就業彈性+高技術復雜度”的制造業。對于河北來說,主要任務是承接北京和天津的低端制造業,同時緩解北京巨大的人口壓力。因此,短期內河北的產業選擇應該是“高就業彈性+低技術復雜度”的制造業,這些制造業包括皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業。長期來看,河北作為京津冀一體化的重要組成部分,為北京和天津提供配套產業,必然也要伴隨北京和天津實現產業轉型升級,因此要逐步發展“高就業彈性+中等技術復雜度”的制造業。



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產業轉型升級 是京津冀一體化關鍵

2016-10-08 來源:未知 點擊:

  當前,京津冀一體化戰略已經成為中國最主要的區域發展戰略之一。根據官方文件,京津冀一體化戰略的主要目標是,疏散北京的非首都功能,緩解北京的人口壓力,使三地在產業布局上實現協調發展。
  
  當前在討論京津冀一體化戰略時,往往聚焦于人口轉移或者產業配套這兩個問題中的一個問題。然而,這兩個問題其實是一個硬幣的兩個方面,而且彼此制約,形成了一對內在的矛盾體。從歷史經驗和產業經濟學理論的角度看,一個產業的就業吸納和技術升級通常是矛盾的。如果一個產業要吸納更多勞動力,要緩解就業壓力,這樣的產業通常是勞動密集型產業,在技術水平上則比較低端。反之,如果一個產業要實現技術上的轉型升級,從勞動密集型升級為資本密集型或技術密集型,就意味著就業吸納能力要下降,給社會帶來的就業壓力會增大。正因為存在就業吸納和產業升級的內在矛盾,大多數發展中國家在面臨就業和人口壓力的前提下,很難順利實現產業升級,跳出所謂“中等收入陷阱”。
  
  京津冀一體化戰略的關鍵難題,就是如何解決就業吸納和產業升級的沖突。如果北京要維持目前的就業人口,確保社會穩定,在產業選擇方面就必須保留一部分具有較高就業吸納能力的產業,而這些產業往往是勞動密集型,它們在技術水平上可能不是高技術產業,這就是內在矛盾。根據《京津冀協同發展規劃綱要》,北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”,其中的科技創新中心定位意味著北京要保持高端技術產業。同時,要將“一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構”這些非首都功能逐步疏解到天津或河北。
  
  北京既要實現產業結構的轉型升級,又要考慮短期內面臨的巨大就業壓力,因此在選擇產業時必須同時考慮就業吸納能力和技術水平。
  
  對于北京來說,發展高技術含量產業肯定是未來方向,長期來看要將大量就業人口疏散到天津或河北,在短期內還必須維持較高的就業水平。因此,北京在短期內應該選擇“中等就業彈性+高技術復雜度”的制造業,這些行業包括化學制品、專用設備和醫藥制造業等。在長期內,北京應該選擇“高就業彈性+高技術復雜度”的制造業,這些行業包括文教、通用設備、電氣機械、通信設備、儀器儀表和塑料制品業等。對于天津來說,其定位是發展高級裝備制造業,同時部分疏解北京的人口壓力,因此應該選擇“中等就業彈性+高技術復雜度”的制造業。對于河北來說,主要任務是承接北京和天津的低端制造業,同時緩解北京巨大的人口壓力。因此,短期內河北的產業選擇應該是“高就業彈性+低技術復雜度”的制造業,這些制造業包括皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業。長期來看,河北作為京津冀一體化的重要組成部分,為北京和天津提供配套產業,必然也要伴隨北京和天津實現產業轉型升級,因此要逐步發展“高就業彈性+中等技術復雜度”的制造業。



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