《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（下稱 《意見》）日前對外發(fā)布，東北新一輪振興啟動。
　　
　　新一輪振興和之前相比，有什么不同？應(yīng)該在哪些地方著力？近日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志。他認(rèn)為，新一輪東北振興政策是在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下出臺的，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，未來在新的振興規(guī)劃落地時，需要發(fā)揮東北三省的協(xié)同效應(yīng)。
　　
　　三大突破點決定振興成果的取得
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：從《意見》已透露出來的信息看，新一輪的東北振興與之前一輪相比，有什么不同？
　　
　　侯永志：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。《意見》在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下制定完成，充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念。
　　
　　在創(chuàng)新上，《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，要通過體制改革激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)的活力；在協(xié)調(diào)上，《意見》更強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，除了東北三省之間的協(xié)同發(fā)展外，還包括東北三省如何與東部沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)等對接；在綠色上，《意見》要求東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走綠色可持續(xù)的發(fā)展之路，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；在開放上，東北地區(qū)毗鄰俄羅斯和韓國、朝鮮，《意見》指出東北地區(qū)要加大對外開放力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；在共享上，《意見》強(qiáng)調(diào)要解決東北國有企業(yè)的下崗職工問題，對棚戶區(qū)進(jìn)行改造等。
　　
　　總之，《意見》充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和五大發(fā)展理念。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：《意見》提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時間，實現(xiàn)全面振興。您認(rèn)為，要完成全面振興，需要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破？
　　
　　侯永志：《意見》設(shè)定了一些時間節(jié)點，是一個中期目標(biāo)和長期目標(biāo)相互結(jié)合的規(guī)劃，有利于在看清楚長期發(fā)展趨勢的前提下，各地出臺相關(guān)政策，并對中短期的工作進(jìn)行部署。《意見》提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，應(yīng)當(dāng)在三個方面取得突破。
　　
　　第一個突破點是結(jié)構(gòu)升級。東北地區(qū)首先要解決現(xiàn)代制造業(yè)的技術(shù)水平不高的問題，東北地區(qū)有發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)，制造業(yè)也是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要支撐，而我國制造業(yè)還存在一些問題，總量不小整體水平卻不高，關(guān)鍵技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在較大差距。
　　
　　未來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能只關(guān)注宏觀層面的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要關(guān)注細(xì)節(jié)和微觀層面，比如第二產(chǎn)業(yè)是否有競爭力，能不能做大、做強(qiáng)，能否生產(chǎn)高附加值、有技術(shù)含量的產(chǎn)品。
　　
　　第二個突破點是國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有企業(yè)占比較大，要想方設(shè)法釋放國有企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。國有企業(yè)擁有豐富的人才和技術(shù)儲備，如果能夠把國有企業(yè)的活力激發(fā)出來，國有企業(yè)就能成為東北地區(qū)再振興的強(qiáng)大推動力。
　　
　　目前東北地區(qū)的國有企業(yè)還面臨一些發(fā)展中的問題，一些國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，要通過國企改革，逐漸剝離企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，并處理好地方政府與國有企業(yè)的關(guān)系，政府不要干預(yù)企業(yè)的微觀運(yùn)行，而要為企業(yè)做好服務(wù)。
　　
　　第三個突破點是東北三省之間的協(xié)同發(fā)展，東北三省之間的協(xié)同發(fā)展體制框架要盡快建立起來。目前東北三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度雷同，要對三地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工，首先要把產(chǎn)業(yè)門類整理清楚，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域去考慮定位，然后再進(jìn)行有意識的分工。這樣，才能避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。東北三省的相關(guān)部門要盡快坐下來討論三地的產(chǎn)業(yè)定位。
　　
　　緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃落實振興要求
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：東北地區(qū)最近幾年經(jīng)濟(jì)增速放慢明顯，特別是一季度遼寧GDP出現(xiàn)負(fù)增長，在這個時候出臺《意見》，對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響？
　　
　　侯永志：《意見》的出臺從長遠(yuǎn)看有利于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從短期看，對地方經(jīng)濟(jì)是否能有立竿見影的效果，還有待觀察。
　　
　　東北的問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，重化工占比較大，一些產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性過剩，新的產(chǎn)能短時間內(nèi)很難形成，因此短期內(nèi)很難通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來化解原有的問題。但《意見》出臺后，對當(dāng)?shù)氐恼块T和企業(yè)的信心將產(chǎn)生提振作用，一些新的生產(chǎn)要素有可能會向東北地區(qū)集中。
　　
　　《意見》出臺了很多具體政策，比如剝離國有企業(yè)負(fù)擔(dān)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新上，增加對東北地區(qū)的投入等，隨著這些政策落地，將對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，東北應(yīng)該如何在“十三五”規(guī)劃落地的過程中，與《意見》更好地結(jié)合起來？
　　
　　侯永志：《意見》的出臺有助于各地落實“十三五”規(guī)劃。2016年是“十三五”的開局之年，未來三省要根據(jù)《意見》，出臺一個更細(xì)致的合作規(guī)劃，東北三省之間要互相配合，需要有大局意識和合作精神，要破除“一畝三分地”的思維。未來，東北三省可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，將各省的定位確定出來，對產(chǎn)業(yè)的分工、基礎(chǔ)設(shè)施布局等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
　　
　　《意見》出臺后，將有許多新的政策資源來落實既有的規(guī)劃。比如解決國有企業(yè)下崗職工問題。要將這些政策落實好，需要整合各項政策資源，使之能夠一起發(fā)揮作用，形成合力。對于地方來說，在具體的資金和政策投入上，不要撒胡椒面，要重點突破，集中使用有限的資金，充分利用已有的政策資源。同時，東北地區(qū)需要創(chuàng)新，在利用創(chuàng)新資源上，目前很多的創(chuàng)新資源分散在各個企業(yè)，要想辦法把資源集中起來，攻克各種共性的技術(shù)難題。
　　
　　以往的歷史經(jīng)驗表明，東北的問題在東北區(qū)域范圍內(nèi)難以解決，必須放在全國的總布局下考慮。《意見》出臺后，東北地區(qū)再振興提速，東北三省只有將“十三五”規(guī)劃與《意見》結(jié)合起來，才能促進(jìn)《意見》的落地，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，實現(xiàn)《意見》中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。