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國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定辦法》和《國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2023-11-16 點(diǎn)擊：次
國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定辦法
第一章總則
第一條為推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合，助力林草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號(hào)）和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范園區(qū)”）是指經(jīng)國家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱“國家林草局”）認(rèn)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，林草產(chǎn)業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈較完整，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，服務(wù)優(yōu)良，管理規(guī)范，地理邊界清晰，具有重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位，能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三條示范園區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，兼顧區(qū)域發(fā)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二章創(chuàng)建與認(rèn)定
第四條示范園區(qū)采取創(chuàng)建評(píng)估的方式予以認(rèn)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過創(chuàng)建培育后，依據(jù)示范園區(qū)基本條件進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估合格的，由國家林草局認(rèn)定為示范園區(qū)。
第五條示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為縣市級(jí)人民政府，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的示范園區(qū)創(chuàng)建、培育、建設(shè)和管理工作，并為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。
第六條創(chuàng)建示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)以下列條件為目標(biāo)要求：
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)以林草產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)為主。園區(qū)內(nèi)林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，創(chuàng)新能力強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位突出，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，有國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)（或以林草業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)）1家以上或省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。
（三）林產(chǎn)工業(yè)類園區(qū)林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)等業(yè)務(wù)年收入在20億元以上；森林食品、木本油料等其他類園區(qū)林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)等業(yè)務(wù)年收入在10億元以上；牧草種植、草種繁育等草產(chǎn)業(yè)類園區(qū)草產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)等業(yè)務(wù)年收入在3億元以上。
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，組織機(jī)構(gòu)和管理制度健全。
（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模與環(huán)境承載能力、生產(chǎn)技術(shù)條件及管理水平相適應(yīng)。園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。
（六）產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)布局合理，企業(yè)加工、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、交易等設(shè)施設(shè)備和管理規(guī)程符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求。
（七）產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有健全的社會(huì)化服務(wù)體系，法律、金融、物流等服務(wù)組織體系完備、運(yùn)行順暢，能夠滿足園區(qū)企業(yè)的需要。
第七條示范園區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定程序如下：
（一）印發(fā)通知。國家林草局每2年組織開展一次創(chuàng)建認(rèn)定工作，公開發(fā)布申報(bào)通知，明確創(chuàng)建認(rèn)定要求。
（二）組織申報(bào)。符合本辦法第六條各款要求的林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由其創(chuàng)建主體自愿向上級(jí)林草主管部門提出申請(qǐng)并報(bào)送申報(bào)材料。經(jīng)省級(jí)林草主管部門（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草局，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)，下同）審核、匯總后報(bào)送國家林草局。
申報(bào)材料包括：
1.省級(jí)林草主管部門推薦文件（含評(píng)估報(bào)告）。
2.創(chuàng)建主體申報(bào)文件。
3.建設(shè)主體申報(bào)材料。包括：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)報(bào)告（含基本情況、申報(bào)理由、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及示范帶動(dòng)等情況），當(dāng)?shù)卣O(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的批復(fù)文件，規(guī)劃主管部門批復(fù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，地方政府給予的優(yōu)惠扶持政策等。
（三）創(chuàng)建培育。示范園區(qū)的創(chuàng)建期不少于1年。創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)履行培育和建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化支持政策和保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建工作。
（四）評(píng)估認(rèn)定。國家林草局委托第三方機(jī)構(gòu)并組織專家對(duì)省級(jí)林草主管部門推薦的創(chuàng)建園區(qū)開展評(píng)估。根據(jù)專家組評(píng)估意見，綜合考慮全國林草產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，提出建議名單，經(jīng)局務(wù)會(huì)議審定后，在國家林草局官方網(wǎng)站予以公示。公示期為7個(gè)工作日，公示期滿如無異議，由國家林草局認(rèn)定為示范園區(qū)，公布名單并授牌。
第八條對(duì)老少邊窮地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣及集中連片特困地區(qū)、新疆、西藏及涉藏工作重點(diǎn)省等予以傾斜。
第三章評(píng)價(jià)與管理
第九條省級(jí)林草主管部門于每年4月底前報(bào)送上年度示范園區(qū)總體運(yùn)行情況。國家林草局每3年對(duì)示范園區(qū)進(jìn)行一次全面評(píng)價(jià)。
第十條全面評(píng)價(jià)采取書面材料與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的方式。具體程序?yàn)椋?/div>
（一）示范園區(qū)根據(jù)相關(guān)要求及時(shí)向林草主管部門提交自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容包括：近3年來的園區(qū)建設(shè)運(yùn)營情況，整體效益、存在問題與困難、政策建議等。
（二）省級(jí)林草主管部門對(duì)上報(bào)自評(píng)材料進(jìn)行審核，將全省國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)運(yùn)行總體情況、自評(píng)意見和園區(qū)自評(píng)報(bào)告按時(shí)報(bào)送國家林草局。
（三）國家林草局在書面材料審核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)示范園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)價(jià)。
第十一條評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注示范園區(qū)是否符合本辦法第六條7個(gè)方面的創(chuàng)建條件，以及在新發(fā)展理念、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的示范引領(lǐng)作用。
第十二條有下列情形之一的，取消其示范園區(qū)命名并予以摘牌：
（一）未通過全面評(píng)價(jià)的；
（二）園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非林化嚴(yán)重，基本不具備林草產(chǎn)品加工貿(mào)易服務(wù)功能的；
（三）發(fā)生重大安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保事故，以及造成其他重大社會(huì)不良影響的；
（四）存在其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第十三條國家林草局在官方網(wǎng)站對(duì)被取消命名的示范園區(qū)進(jìn)行公示公告，3年內(nèi)不再受理其創(chuàng)建申報(bào)。
第四章附則
第十四條示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)注重培育壯大市場(chǎng)主體，加速聚集創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，不斷提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
第十五條地方各級(jí)林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)示范園區(qū)的指導(dǎo)，將示范園區(qū)納入林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予積極支持，保障其持續(xù)健康發(fā)展。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以森林、草原、濕地、荒漠（以下簡(jiǎn)稱“林草等”）生態(tài)資源為經(jīng)營對(duì)象，以林草等產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通和服務(wù)為主業(yè)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)值規(guī)模處于行業(yè)前列，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)國家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱“國家林草局”）認(rèn)定符合本辦法規(guī)定的企業(yè)。
第三條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，兼顧區(qū)域發(fā)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二章申報(bào)條件和程序
第四條申報(bào)企業(yè)應(yīng)符合以下基本條件：
（一）組織形式。依法設(shè)立的以林草等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通或服務(wù)為主業(yè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。
（二）主營收入。企業(yè)林草等產(chǎn)品銷售收入或營業(yè)收入（交易額）占總銷售收入或營業(yè)收入（總交易額）的60%以上。
（三）企業(yè)規(guī)模。按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類別不同，其總資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、近3年平均營銷收入等均應(yīng)位居國內(nèi)同行業(yè)前列，經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到本辦法規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）盈利能力。企業(yè)的利潤率應(yīng)高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)不虧損、財(cái)務(wù)指標(biāo)優(yōu)良；企業(yè)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%。
（五）企業(yè)信用。企業(yè)守法誠信經(jīng)營，依法繳納稅費(fèi)。近3年內(nèi)無不良信用記錄，未被列入法院或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的失信名單。
（六）帶動(dòng)輻射能力。企業(yè)通過訂單、合作、股份等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)林農(nóng)（林區(qū)職工）家庭數(shù)量一般應(yīng)在100戶以上。
（七）產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)主營產(chǎn)品具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，近3年平均產(chǎn)銷率在80%以上；產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力在國內(nèi)同行業(yè)中居于前列；有獨(dú)立注冊(cè)商標(biāo)，營銷網(wǎng)絡(luò)健全。
（八）可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)正常運(yùn)營3年及以上；技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。生產(chǎn)企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力，年度研發(fā)投入在利潤總額中的占比達(dá)到5%以上；服務(wù)企業(yè)具有相應(yīng)行業(yè)的最高資質(zhì)。企業(yè)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平位居國內(nèi)同行前列。
（九）近3年內(nèi)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量安全方面的重大事故，未發(fā)生重大涉林案件，產(chǎn)品質(zhì)量在國家和地方抽檢中無不合格記錄。
（十）申報(bào)企業(yè)原則上應(yīng)為省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并在有效期內(nèi)。
第五條申報(bào)材料。申報(bào)企業(yè)應(yīng)按照本辦法要求提供申報(bào)材料（電子和紙質(zhì)版本）。同時(shí)，通過“木材行業(yè)管理門戶”（http://211.167.243.170/wood/index/index）填報(bào)近3年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。
申報(bào)材料包括以下內(nèi)容：
（一）基礎(chǔ)材料
1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
2.企業(yè)基本賬戶開戶銀行出具的反映企業(yè)銀行信用情況的證明。
3.有資質(zhì)的會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所出具的該企業(yè)近3個(gè)年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
4.種養(yǎng)殖類企業(yè)應(yīng)提供與農(nóng)戶（林區(qū)職工）利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的相關(guān)材料（如當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的企業(yè)合作協(xié)議、林地轉(zhuǎn)包協(xié)議、股權(quán)分紅協(xié)議、原材料采購協(xié)議、特色產(chǎn)品購銷協(xié)議或者林地經(jīng)營服務(wù)協(xié)議等證明材料）。
5.通過信用中國系統(tǒng)查詢的信用報(bào)告。
6.企業(yè)近3年內(nèi)的納稅證明。
7.生產(chǎn)加工類企業(yè)應(yīng)提供所在地農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具并蓋有公章的產(chǎn)品質(zhì)量證明。
8.其他。專利、成果證書，食品、藥品合格證，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)定認(rèn)證材料，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證明等。
（二）承諾函。企業(yè)出具蓋有公章的對(duì)所提供全部申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)和保證的承諾函原件。
（三）國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)審核表。
第六條符合本辦法第四條各款要求的林草企業(yè)自愿向其所在地縣級(jí)林草主管部門提出申請(qǐng)。
第七條企業(yè)所在地縣級(jí)林草主管部門對(duì)企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行審核。
第八條申報(bào)材料由各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草主管部門，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)審核、匯總后報(bào)送國家林草局。中央所屬企業(yè)按屬地原則，通過所在地林草主管部門申報(bào)。
第三章認(rèn)定
第九條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作原則上每2年開展一次。
第十條對(duì)老少邊窮地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣及集中連片特困地區(qū)、新疆、西藏及涉藏工作重點(diǎn)省等予以傾斜。
第十一條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定程序：
（一）國家林草局委托第三方機(jī)構(gòu)并組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，視情況組織實(shí)地核驗(yàn)。
（二）專家組根據(jù)實(shí)地核驗(yàn)和申報(bào)材料評(píng)審情況，提出建議名單，經(jīng)局務(wù)會(huì)議審定后，在國家林草局官方網(wǎng)站予以公示。公示期為7個(gè)工作日，公示期滿如無異議，由國家林草局認(rèn)定為國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，公布名單并授牌。
第四章評(píng)價(jià)與管理
第十二條實(shí)行國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)年度信息報(bào)告制度。國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)在每年3月1日前，通過“木材行業(yè)管理門戶”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)填報(bào)上一年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十三條評(píng)價(jià)程序：
（一）評(píng)價(jià)周期。每3年開展一次國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)全面評(píng)價(jià)工作。第一次全面評(píng)價(jià)在企業(yè)被認(rèn)定為國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)后的第3年進(jìn)行。
（二）評(píng)價(jià)方式。采取數(shù)據(jù)分析、情況調(diào)度、實(shí)地考察等方式。
（三）報(bào)送材料。
1.國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)按要求報(bào)送反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基地建設(shè)、帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)戶（林區(qū)職工）增收等情況的年度報(bào)告，經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所出具的企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，企業(yè)征信、納稅情況、產(chǎn)品質(zhì)量證明等；
2.縣級(jí)以上林草主管部門提供的龍頭企業(yè)運(yùn)營說明材料。
（四）審核匯總。各省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)林草主管部門對(duì)所轄國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)所報(bào)材料進(jìn)行審核、匯總后，將自評(píng)報(bào)告報(bào)送國家林草局。
（五）評(píng)價(jià)分析。國家林草局對(duì)國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，視情況組織實(shí)地核驗(yàn)，提出評(píng)價(jià)意見。
第十四條評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，取消其國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)命名并予以摘牌：
（一）存在嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的；
（二）企業(yè)因經(jīng)營不良資不抵債而破產(chǎn)或被兼并的；
（三）企業(yè)不按要求提供評(píng)價(jià)材料和年度經(jīng)營情況，或拒絕參加運(yùn)行評(píng)價(jià)的；
（四）企業(yè)因違法違規(guī)發(fā)生重大安全生產(chǎn)、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大環(huán)保事故的；
（五）企業(yè)雖在正常經(jīng)營，但已轉(zhuǎn)產(chǎn)，不再以林草等產(chǎn)業(yè)為主的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)取消命名的。
第十五條國家林草局在官方網(wǎng)站對(duì)被取消命名的國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行公示公告，3年內(nèi)不再受理其申報(bào)。
第五章附則
第十六條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供相關(guān)材料，如有弄虛作假，3年內(nèi)不得再行申報(bào)。
第十七條國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，需要對(duì)其國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)予以重新確認(rèn)的，企業(yè)應(yīng)出具營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)林草主管部門或企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司提出審查意見，報(bào)國家林草局予以確認(rèn)。
第十八條本辦法由國家林草局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。2013年制定的《國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)推選和管理工作實(shí)施方案（試行）》（辦規(guī)字〔2013〕164號(hào)）同時(shí)廢止。
來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)
