各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

 

　　為深入推進省委“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，構建具有國際競爭力的現代產業體系，爭當全省地級市高質量發展領頭羊，根據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號），結合我市實際，提出如下實施意見。

 

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　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東工作重要講話和重要指示批示精神，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，堅持高質量發展要求，聚焦重點產業集群培育，抓項目、增創新、強主體、優承載、拓開放、促融合，引導產業由聚集發展向集群發展全面提升，提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，全力將佛山打造成為“一核一帶一區”高質量發展動力源。

 

　　（二）發展目標。按照高質量發展要求，立足現有產業基礎和優勢，面向新興產業發展方向，著力提升產業基礎能力和產業鏈發展水平，重點培育發展裝備制造、泛家居、汽車及新能源、軍民融合及電子信息、智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康等八大產業，形成2個超萬億元核心產業集群、2個超5000億元支柱產業集群、4個超3000億元新興產業集群的“2+2+4”梯隊產業格局。到2020年，裝備制造、泛家居2個萬億產業集群的產業基礎進一步鞏固，質量效益進一步提升；到2026年，汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個產業集群產值規模突破5000億，智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康4個產業集群產值規模超3000億。

 

　　二、發展重點

 

　?。ㄒ唬┡嘤?個超萬億元產業集群。

 

　　1.裝備制造。重點發展高檔數控機床及系統、機器人本體和集成應用系統、工業自動化控制系統等智能裝備，開發家電智能化生產線技術和設備，提升金屬加工機械、陶瓷機械、塑料機械、印刷包裝機械、木工機械等專用裝備的智能化、集成化水平。加快發展高附加值和多功能客車，以及旅居車、清障車、工程車等特色專用車，延伸發展變速箱、發動機、電控系統等關鍵零部件，培育發展新能源汽車，差異化發展低地板軌道交通裝備。大力發展節能裝備、環境保護設備，推進發展資源回收利用技術和設備。積極發展光伏裝備、高壓輸變電設備和高端中壓設備等新能源裝備。

 

　　2.泛家居。以智能家電、家具、陶瓷、建材、綠色照明、高端紡織等領域為重點，延伸發展工業設計、電子商務等服務配套。以數字化、智能化、綠色化、高端化、個性化等為主攻方向，加快產業技術改造和轉型升級。著力建設佛山家居名鎮、建陶小鎮、織夢小鎮等重點項目。

 

　?。ǘ┡嘤?個超5000億元產業集群。

 

　　1.汽車及新能源。保持傳統汽車及零配件制造優勢，堅持傳統與新能源汽車共同發展，重點推廣新能源及智能網聯汽車，發力新能源汽車及零配件制造，著力攻關氫燃料電池汽車產業，配套建設新能源汽車充電及加氫基礎設施，發展氫能、太陽能、新型儲能等新能源產業及應用。加快推進一汽大眾、一汽解放等新能源整車項目建設投產，促進天勁新能源汽車電池、愛德曼氫燃料電池、廣東探索氫燃料電池、廣東泰極動力膜電極、科力遠混動電池及芯材等項目建設，推動南海區“仙湖氫谷”、高明區中車四方氫能有軌電車制造基地、順德區新能源汽車小鎮等產業基地建設。

 

　　2.軍民融合及電子信息。重點發展基于軍民兩用的智能裝備和產品、網絡信息安全設備等研制，以及高性能復合材料、特種功能材料、戰略前沿材料等新材料開發。發展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創新應用等產業。加快布局集成電路、新型電子元器件、新型顯示、智能終端、高端軟件等電子信息行業領域。著力建設佛山軍民融合創新示范區、佛山順德軍民融合產業園、佛山南海電子信息產業園、中國（佛山）電子通信產業示范基地等重點項目。

 

　?。ㄈ┡嘤?個超3000億元產業集群。

 

　　1.智能制造裝備及機器人。著力推進高檔數控機床與基礎制造裝備、自動化成套裝備及系統集成、工業機器人及關鍵核心部件等多行業領域做大做強。面向制造業各行業智能制造應用實際需求，布局發展涵蓋高、中、低端智能制造裝備及機器人產品設備的立體產業結構。加快建設碧桂園博智林機器人谷、美的庫卡智能制造科技園等重點項目。

 

　　2.新材料。圍繞佛山電子信息、裝備制造、汽車等重點產業上游延伸配套需求，加強新材料研制關鍵工藝和技術攻關，著力發展先進有色金屬材料、電池材料、高性能塑料、新型功能涂層材料、特種陶瓷與玻璃、人工晶體、智能仿生與超材料、新型建材等新材料產品。加快建設金輝鋰電池隔膜生產、東麗水處理膜項目、德方納米公司納米磷酸鐵鋰產業化、國電新能源石墨烯雙金屬動力電池等重點項目。

 

　　3.食品飲料。以調味品、飲料、酒類、健康營養食品、功能保健食品等為重點，推進行業向質量安全、精深加工等方向發展。支持行業企業建立食品安全可追溯系統，發展完善食品檢驗檢測平臺、冷鏈物流配送平臺。加快建設中國（三水）國際水都飲料食品基地、巴克斯酒業（佛山）生產基地、壽桃綠色食品園、海天全球創新中心等重點項目。

 

　　4.生物醫藥及大健康。培育構建涵蓋醫藥制造、醫療設備及器械、醫療大健康服務、干細胞及生物工程等領域的產業集群。加快建設國藥集團中國中藥總部基地、暨南大學生物醫藥產業園、張槎生命健康園、奇槎片區生命健康產業園、廣東科薈生命科技產業中心等重點項目。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）強化項目攻堅。優化政策扶持方式。突出產業項目招商，聚焦八大先進制造業開展精準招商，落實重大產業項目市、區領導聯系制度，推行重大產業項目全程代辦服務制度，著力引進一批產業關聯度高、牽引力和帶動能力強的大項目、好項目。狠抓重大項目建設，堅持項目為王，加強重大項目統籌管理，強化重大項目協調督辦，持之以恒抓好重大項目建設。工業領域扶持資金向重大產業項目傾斜，引導先進制造業加速發展，鼓勵和支持企業圍繞產業的關鍵環節，提高投資強度和質量，切實提升產業能級，推動全市產業結構優化升級。加強項目用地保障。對先進制造業和新興產業等優先發展產業且用地集約的項目，加強土地規模和指標市級統籌，切實降低土地使用成本。（責任單位：市重點項目工作局、工業和信息化局、自然資源局、商務局、政務服務數據管理局會各區人民政府）

 

　?。ǘ娀瘎撔买寗?。加強關鍵核心技術攻關。根據產業發展實際情況和需求，梳理“2+2+4”產業集群在關鍵技術、關鍵基礎材料、核心零部件、工藝裝備等方面的關鍵瓶頸和薄弱環節，組織實施重點領域科技攻關。推進深層次產學研資用合作。實施大院大所合作三年行動計劃，圍繞研究開發、信息共享、成果轉移、科金融合、檢測認證、技術咨詢、人才引進等服務環節需求，構建一批與大院大所合作的創新服務功能型平臺。加快高水平科研平臺載體建設。圍繞集群培育需求，全力推進季華實驗室等高水平科研平臺建設，著力建設一批國家級和省級制造業創新中心、重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室等，支持相關企業在全球布局研發網絡，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品研發。推動科技孵化載體高質量發展，形成“眾創空間—科技企業孵化器—科技企業加速器”一體化的科技企業孵化鏈條，引導孵化載體專業化發展，發揮孵化載體產業培育優勢。（責任單位：市科技局、發展改革局、工業和信息化局、佛山高新區管委會會各區人民政府）

 

　?。ㄈ娀悄苤圃?。推動企業信息化改造。支持新一代信息技術在集群企業研發設計、生產管控等各環節的深度融合和集成應用，提升企業生產經營全流程的數字化網絡化水平。推動制造智能化改造。落實推動機器人應用及產業發展扶持方案，促進工業機器人等智能化裝備在汽車、家居、電子信息、裝備制造等行業領域廣泛應用，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，加快建設一批數字化車間、智能化工廠。推動產業數字化改造。鼓勵企業的研發設計、生產制造、市場服務、設備管理等業務系統的云化改造和云端遷移，圍繞企業核心業務打造上下游協同的企業級平臺。鼓勵集群龍頭企業自建云平臺或與知名互聯網企業合作，建設一批面向特定行業、垂直領域的行業性、功能性工業互聯網平臺，推動產業鏈資源要素協同。支持集群中小微企業接入工業互聯網平臺服務，快速提升企業信息化、數字化、網絡化能力。（責任單位：市工業和信息化局會各區人民政府）

 

　?。ㄋ模娀髽I培育。培育壯大龍頭企業。加強政策引導，主動協調解決骨干企業生產經營的困難和訴求。鼓勵企業開展兼并重組、集團化經營、產業鏈整合等，加快形成一批具備產業鏈整合能力和核心競爭力的主營業務收入超百億元大型骨干企業。做精做優“隱形冠軍”企業。實施“專精特新”培育計劃，建立中小科技企業和“專精特新”中小企業庫并扶持入庫企業，在更多細分領域形成在全球市場、技術等方面領先的單項冠軍和“隱形冠軍”。促進產業集群網絡化協作。促進集群產業鏈上下游企業開展縱向分工協作，鼓勵龍頭企業構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業生態，促進各集群企業間開展橫向聯動融通。（責任單位：市工業和信息化局、市場監管局會各區人民政府）

 

　　（五）強化空間集聚。優化產業空間布局。推進集群按照“一環創新圈”布局發展，集聚高水平科技創新要素，建設具有競爭力的產業技術體系，實現產業鏈、技術鏈、人才鏈、資本鏈的融合發展。加強重大載體建設。加快建設佛山三龍灣高端創新集聚區，重點發展以高端機器人、智能制造裝備、智能家居硬件等為重點的智造核心硬件研發型產業，培育壯大以人工智能、系統集成、工控軟件等為重點的智造軟件系統研發型產業，打造面向全球的國家制造業創新高地。統籌優化佛山高新區“一區五園”建設，支持各園區圍繞集群發展方向，按照“一園一特色”合理確定首位產業、主攻產業和特色產業，加快建設“百千萬”高端創新載體，打造百畝“高新區極核”、千畝“產業加速器”、萬畝“產業園”，培育高新優質企業，形成新興未來產業，將佛山高新區建設成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區。建設特色產業園區。支持村級工業園改造成為特色產業園區，推進特色小鎮建設，打造一批產業特色鮮明的功能載體。［責任單位：市自然資源局、發展改革局、佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（三龍灣）管委會會各區人民政府］

 

　　（六）強化質量品牌。堅持“質量第一”理念。引導集群企業運用卓越績效管理模式、六西格瑪、精益生產等國際先進質量管理標準和方法，廣泛開展質量風險與控制、質量成本控制、質量攻關、質量比對研究等，促進企業質量管理全面升級。深入實施標準化戰略，鼓勵集群企業主動參與國際、國家、行業、地方標準制修訂工作，開展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術等領域標準研究，大力實施“先進標準+”工程，推進標準化與產業、科技深度融合。聚焦集群優勢產品，加快推進“佛山標準”工作，強化高標準引領高質量發展，推動“標準、質量、品牌、信譽”一體化發展，增強產業競爭力。實施品牌帶動戰略。鼓勵企業制定品牌發展戰略，獲取馳名商標保護和注冊國際商標，支持產業聯盟、行業協會注冊集體商標，引導集群大力開展區域品牌創建、維護、運營等工作，提升區域品牌影響力。（責任單位：市市場監管局會各區人民政府）

 

　?。ㄆ撸娀诤习l展。促進集群“制造+服務”融合發展。大力發展和推廣個性化定制等服務型制造模式，引導集群企業提供研發設計、故障診斷、遠程運維等產業鏈延伸服務，從主要提供產品向提供“產品和服務”轉變，推動集群企業和金融、科創、數字創意、智慧物流等生產性服務業融合發展。推動集群信息化和工業化融合發展。實施新一輪信息技術設施三年行動計劃，加快建設工業互聯網和5G通訊基礎設施，培育一批工業互聯網應用標桿和產業示范基地。推動集群產教融合發展。圍繞集群建設需求，推動在佛高校學科專業與產業需求精準對接，加快建設高端裝備制造、機器人、新能源汽車、新材料、新能源、大數據、人工智能等新工科專業，辦好佛山科學技術學院、佛山職業技術學院、順德職業技術學院，推動高等院校和職業院校與企業、行業、園區聯合提高技能型人才培養質量。（責任單位：市發展改革局、教育局、工業和信息化局、人力資源社會保障局會各區人民政府）

 

　?。ò耍娀_放合作。促進粵港澳大灣區世界級產業集群聯動發展。加快廣佛產業協同發展，共建“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區，聚焦裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等領域，共建4個超萬億級產業集群。加強粵港澳大灣區產業對接，主動承接深圳產業外溢，落實“香港+佛山”和“澳門+佛山”合作機制，提高粵港澳大灣區產業協作水平。提升集群國際化合作水平。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車等新興產業，強化針對性產業招商和培育，引導外資參與集群建設，吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在集群設立區域性研發中心，提高利用外資質量。推動集群全球分工和布局。支持集群企業主動參與“一帶一路”建設，推動家電、建材、專用機械、通用機械等領域加強國際產能和裝備制造合作，推動企業“抱團出海”到境外開拓市場。辦好珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、“互聯網+”博覽會、氫能產業大會等展會，著力打造一批具有全球影響力的特色展會。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、商務局會各區人民政府）

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立培育先進制造業集群的統籌協調機制，定期召開工作推進會，研究解決集群發展中重大問題。抓好集群重大項目建設，確保按期建成。研究建立先進制造業集群發展指標統計和監測評價體系，引導要素資源向優質企業和優質產品集中。各區要結合實際，加強對集群建設的組織領導，加大政策支持力度，市區聯動、協同推進先進制造業集群培育工作。推動行業協會、產業聯盟、骨干企業、科研院所牽頭建立集群發展促進機構，多渠道探索集群治理機制。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革局、科技局、重點項目工作局，市委軍民融合辦會各區人民政府）

 

　　（二）優化營商環境。貫徹執行各級減稅降費政策，提高政策知曉度，確保將政策落到實處，打造先進制造業成本“洼地”。實施“民營經濟十條”，破解民營企業技術創新難，緩解民營企業融資難融資貴，健全民營企業公共服務體系，強化對民營企業的合法權益保護。深化“放管服”改革，加快構建“四個一”審批管理體系，深化工程建設項目審批制度改革，爭創一流的先進制造業集群發展營商環境。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、政務服務數據管理局，市稅務局會各區人民政府）

 

　?。ㄈ┩晟埔乇Ｕ?。加大集群高層次人才和技工人才的引進和培養力度，打造匯聚全球智慧的人才環境。深化政府性基金管理方式改革，創新金融支持方式和產品，引導金融資本、民間資金參與投資先進制造業集群項目。優先保障集群企業用地需求，盤活利用存量建設用地，建設與使用高標準廠房，更大力度推進村級工業園改造。打造全要素綜合性生態環保大數據中心，建立“互聯網+環境保護”科技支撐體系，以生態環境保護促進產業集群企業轉型升級。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、金融工作局、政務服務數據管理局會各區人民政府）

 

　　（四）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳培育先進制造業集群的意義、目標和舉措。大力弘揚企業家精神、工匠精神，營造全社會支持培育先進制造業集群的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市人力資源社會保障局會各區人民政府）

 

　　附件：佛山市“2+2+4”產業集群發展目標表

 

　　佛山市人民政府

 

　　2020年12月21日