新時(shí)代的中國綠色發(fā)展

 

　　（2023年1月）

 

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

 

　　目錄

 

　　前言

 

　　一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

 

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

 

　　（二）著眼中華民族永續(xù)發(fā)展

 

　　（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　　（四）共謀全球可持續(xù)發(fā)展

 

　　二、綠色空間格局基本形成

 

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

 

　　（二）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

 

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

 

　　（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

 

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

 

　　（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

　　（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

 

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

 

　　四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

 

　　（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　（二）推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

 

　　（三）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

 

　　（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

 

　　五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

 

　　（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

 

　　（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

 

　　（三）綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

 

　　六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

 

　　（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

 

　　（三）健全市場化機(jī)制

 

　　七、攜手共建美麗地球家園

 

　　（一）積極參與全球氣候治理

 

　　（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

 

　　（三）廣泛開展雙多邊國際合作

 

　　結(jié)束語

 

　　前言

 

　　綠色是生命的象征、大自然的底色，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)、人民共同的期盼。綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國共識(shí)。

 

　　幾千年來，中華民族尊重自然、保護(hù)自然，生生不息、繁衍發(fā)展，倡導(dǎo)“天人合一”是中華文明的鮮明特色。改革開放以來，中國把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色成為新時(shí)代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

 

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定踐行多邊主義，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，深化務(wù)實(shí)合作，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，共建繁榮清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。

 

　　為全面介紹新時(shí)代中國綠色發(fā)展理念、實(shí)踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布本白皮書。

 

　　一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

 

　　中國順應(yīng)人民對美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

 

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

 

　　以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切，生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　（二）著眼中華民族永續(xù)發(fā)展

 

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實(shí)國情，既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬代計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，既要金山銀山也要綠水青山，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　　綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程，正確處理發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、約束和激勵(lì)并舉的制度體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　（四）共謀全球可持續(xù)發(fā)展

 

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，是全人類的共同責(zé)任。只有世界各國團(tuán)結(jié)合作、共同努力，攜手推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，才能維持地球生態(tài)整體平衡，守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極參與全球環(huán)境治理，向世界承諾力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，以“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)為牽引推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

 

　　二、綠色空間格局基本形成

 

　　中國積極健全國土空間體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富快速積累，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

 

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

 

　　國土是綠色發(fā)展的空間載體。中國實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

 

　　實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快完成各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

 

　　統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。以全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，統(tǒng)一國土空間用途管制，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理。著力防控化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能的縣級(jí)行政區(qū)確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。

 

　　（二）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

 

　　山水林田湖草沙是生命共同體。中國加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

 

　　初步建立新型自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體。中國努力構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國家公園，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)重要區(qū)域國家公園創(chuàng)建。截至2021年底，已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。

 

　　科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，中國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

 

　　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。陸續(xù)實(shí)施三北、長江等防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。2012－2021年，中國累計(jì)完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。2021年，中國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。

 

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

 

　　中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊(duì)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化水平整體提升。

 

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)80年代以來華北地下水位逐年下降的趨勢。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，構(gòu)建布局合理、藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。2021年，京津冀13個(gè)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.1%，比2013年提升32.2個(gè)百分點(diǎn)，北京市大氣環(huán)境治理成為全球環(huán)境治理的中國樣本。

 

　　以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。中國堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，全面實(shí)施長江十年禁漁，開展長江岸線利用項(xiàng)目及非法矮圍清理整治。2018年以來，累計(jì)騰退長江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，長江干流國控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。

 

　　發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地。

 

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。把保護(hù)黃河作為中華民族發(fā)展的千秋大計(jì)，堅(jiān)持對黃河上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護(hù)治理工作統(tǒng)籌謀劃。開展全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和灘區(qū)綜合治理，黃河泥沙負(fù)荷穩(wěn)步下降，確保黃河安瀾。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃地區(qū)在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上積極探索，培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值同步提升，讓黃河成為惠民利民的生態(tài)河、幸福河。

 

　　建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的粵港澳大灣區(qū)。

 

　　（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

 

　　城鄉(xiāng)是人們聚居活動(dòng)的主要空間。中國把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，大力推動(dòng)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出環(huán)境污染治理，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)，打造山巒層林盡染、平原藍(lán)綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香的美麗家園。

 

　　建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。中國把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃布局城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光推進(jìn)城市建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)拓展城市生態(tài)空間，建設(shè)國家園林城市、國家森林城市，推進(jìn)城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動(dòng)城市綠化，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2012－2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑改造，建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。

 

　　打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。中國將綠色發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新路徑。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)生活垃圾、污水治理，開展村莊清潔行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，越來越多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。廣大農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，叢林掩映、果菜滿園、滿眼錦繡，呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。

 

　　持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。中國堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對成效顯著，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治加快推進(jìn)，飲用水安全得到有效保障，污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，人們呼吸的空氣更清新、喝的水更干凈、吃的食物更放心、生活的環(huán)境更優(yōu)美，切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福和美好。

 

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

 

　　中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

 

　　（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。

 

　　科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會(huì)研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。截至2021年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。

 

　　新興技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二位，“十三五”期間（2016－2020年），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%，較2012年分別提高5.7和4.2個(gè)百分點(diǎn)，“中國制造”逐步向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，綠色裝備制造成本持續(xù)下降，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式路徑，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。

 

　　（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

 

　　中國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以環(huán)境承載力作為剛性約束，嚴(yán)控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

 

　　化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間（2016－2020年），累計(jì)退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。

 

　　堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高部分重點(diǎn)行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，對高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策。對高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項(xiàng)目。

 

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

 

　　綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化區(qū)域間分工協(xié)作，加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調(diào)協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素，在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范。在沿海地區(qū)高水平建設(shè)一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

 

　　深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立和完善利益共享機(jī)制，強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機(jī)制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)作，在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時(shí)，為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

 

　　四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

 

　　中國加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

　　（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

 

　　推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進(jìn)數(shù)字化改造，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計(jì)建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

 

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。逐步健全耕地保護(hù)制度和輪作休耕制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，耕地減少勢頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進(jìn)國家黑土地保護(hù)，全國耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，全國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富。

 

　　提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。積極培育商貿(mào)流通綠色主體，開展綠色商場創(chuàng)建。截至2021年底，全國共創(chuàng)建綠色商場592家。持續(xù)提升信息服務(wù)業(yè)能效水平，部分綠色數(shù)據(jù)中心已達(dá)世界領(lǐng)先水平。升級(jí)完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化，引導(dǎo)生產(chǎn)商、消費(fèi)者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。全面實(shí)施鐵路電子客票，推廣電子發(fā)票應(yīng)用，大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具，倡導(dǎo)賓館、酒店不主動(dòng)提供一次性用品。

 

　　（二）推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

 

　　中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)清潔能源消費(fèi)占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

 

　　大力發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽e極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極發(fā)展氫能源。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，推動(dòng)可再生能源高效消納。截至2021年底，清潔能源消費(fèi)比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦，均居世界第一。

 

　　提高化石能源清潔高效利用水平。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，用不到10年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級(jí)之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

 

　　（三）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

 

　　交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。中國以提升交通運(yùn)輸裝備能效水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高組織效率為關(guān)鍵，加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，讓運(yùn)輸更加環(huán)保、出行更加低碳。

 

　　優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入開展多式聯(lián)運(yùn)。2021年，鐵路、水路貨運(yùn)量合計(jì)占比達(dá)到24.56%，比2012年提高3.85個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2021年底，已有51個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路275條，運(yùn)營里程超過8700公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。

 

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸工具綠色轉(zhuǎn)型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)大力推廣新能源汽車，截至2021年底，中國新能源汽車保有量達(dá)到784萬輛，占全球保有量的一半左右；新能源公交車達(dá)到50.89萬輛，占公交車總量的71.7%；新能源出租汽車達(dá)到20.78萬輛。不斷推進(jìn)鐵路移動(dòng)裝備的綠色轉(zhuǎn)型，鐵路內(nèi)燃機(jī)車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶使用LNG動(dòng)力和岸電受電設(shè)施改造，加快老舊車船改造淘汰，2012年以來，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車3000多萬輛，拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘。

 

　　提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。開展綠色公路建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平，干線公路綠化里程達(dá)到57萬公里，比2012年增加約20萬公里。推進(jìn)鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進(jìn)港口和公路綠色交通配套設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%；高速公路服務(wù)區(qū)建成13374個(gè)充電樁，數(shù)量居全球第一。

 

　　（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

 

　　作為資源需求大國，中國加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，努力用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓當(dāng)代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

 

　　提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。大力推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位百千萬行動(dòng)、能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，組織實(shí)施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012年以來，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。

 

　　提升水資源利用效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。對高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市，推行水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具，城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。

 

　　強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目節(jié)約集約用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制，盤活存量用地。2012－2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40.85%。

 

　　科學(xué)利用海洋資源。嚴(yán)格管控圍填海，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度，對海岸線實(shí)施分類保護(hù)、節(jié)約利用，嚴(yán)格保護(hù)無居民海島，最大程度減少開發(fā)利用。

 

　　提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采，提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，累計(jì)建設(shè)國家級(jí)綠色礦山1101座。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。

 

　　五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

 

　　綠色發(fā)展同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者。中國積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

 

　　（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

 

　　把強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，在中小學(xué)校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺踐行綠色生活理念，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)主流文化，形成深刻的人文情懷。

 

　　（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

 

　　廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全國70%縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，近百所高校實(shí)現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。在地級(jí)以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動(dòng)分類的習(xí)慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，廣泛深入開展“光盤”行動(dòng)，節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)、成效顯著。

 

　　（三）綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

 

　　積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實(shí)施稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時(shí)，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場等綠色流通主體建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展，綠色消費(fèi)品類愈加豐富，綠色消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大。

 

　　六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

 

　　推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機(jī)制是關(guān)鍵。中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

 

　　堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，制定和修改長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

 

　　建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，推動(dòng)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

 

　　（三）健全市場化機(jī)制

 

　　中國逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，支持促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

 

　　七、攜手共建美麗地球家園

 

　　促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

 

　　（一）積極參與全球氣候治理

 

　　中國堅(jiān)持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，堅(jiān)定落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻(xiàn)力度，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對氣候變化的援外項(xiàng)目。

 

　　應(yīng)對氣候變化合作會(huì)遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家。中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，一如既往積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻(xiàn)。

 

　　（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

 

　　中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。積極推動(dòng)建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。與31個(gè)共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與32個(gè)共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極幫助共建國家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng)，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，已為120多個(gè)共建國家培訓(xùn)3000人次。制定實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動(dòng)“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項(xiàng)目，幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點(diǎn)工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　（三）廣泛開展雙多邊國際合作

 

　　中國積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。積極參與二十國集團(tuán)、中國－東盟、東盟－中日韓、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面合作，牽頭制定《二十國集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》，成為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)重要成果。落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個(gè)國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作，推動(dòng)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色低碳技術(shù)援助、能力建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

 

　　結(jié)束語

 

　　中國已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

 

　　中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍(lán)圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

 

　　地球是全人類賴以生存的唯一家園，人與自然是生命共同體。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責(zé)任。中國愿與國際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。