國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“示范園區(qū)”）和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”）建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱示范園區(qū)，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　第三條本辦法所稱示范基地，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有較強(qiáng)實(shí)力和行業(yè)影響力，在推動(dòng)文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的文化企業(yè)。

 

　　第四條示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動(dòng)態(tài)管理、突出示范”的原則，堅(jiān)持高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第五條文化和旅游部依據(jù)本辦法統(tǒng)籌全國示范園區(qū)、示范基地命名、建設(shè)和管理工作，日常工作由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司承擔(dān)。

 

　　省級文化和旅游行政部門按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地的申報(bào)推薦、指導(dǎo)支持和監(jiān)督管理工作。

 

　　第二章示范園區(qū)創(chuàng)建與命名

 

　　第六條示范園區(qū)采取創(chuàng)建驗(yàn)收方式進(jìn)行命名。園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建成為示范園區(qū)，需先取得創(chuàng)建資格并經(jīng)過創(chuàng)建培育后，依據(jù)示范園區(qū)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)。

 

　　第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)縣、省直轄縣市人民政府，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的示范園區(qū)申報(bào)、培育、建設(shè)和管理工作，并為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。

 

　　第八條申報(bào)創(chuàng)建示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 

　　（一） 園區(qū)設(shè)立2年以上，以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

 

　　（二） 創(chuàng)建主體高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并有專門工作機(jī)制和政策措施支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

 

　　（三） 園區(qū)四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，注重土地集約利用，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名從事房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

 

　　（四） 有獨(dú)立的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有較高服務(wù)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新管理能力。

 

　　（五） 園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善，建設(shè)發(fā)展水平居所在省（自治區(qū)、直轄市）同類園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進(jìn)一步優(yōu)化提升潛力。

 

　　（六） 近2年園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或負(fù)面社會(huì)影響事件。

 

　　（七） 已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或省級文化和旅游行政部門確定的重點(diǎn)培育園區(qū)。

 

　　（八） 文化和旅游部要求的其他條件。

 

　　第九條示范園區(qū)創(chuàng)建程序如下：

 

　　（一） 印發(fā)申報(bào)通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，公開發(fā)布申報(bào)通知，明確創(chuàng)建工作具體要求。

 

　　（二） 組織申報(bào)推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請并報(bào)送創(chuàng)建方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，省級文化和旅游行政部門初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

 

　　（三） 確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區(qū)組織開展評估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)（以下簡稱創(chuàng)建園區(qū)）并進(jìn)行公示。公示無異議或異議不成立的，納入創(chuàng)建名單。

 

　　（四） 開展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)的創(chuàng)建期不少于1年、最長不超過3年。創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行培育和建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障，制定專項(xiàng)工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建工作，并定期向文化和旅游部報(bào)送創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。文化和旅游部對各地創(chuàng)建培育工作予以指導(dǎo)和支持。

 

　　（五） 提出驗(yàn)收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗(yàn)收工作。創(chuàng)建主體可根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng)建期內(nèi)向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。省級文化和旅游行政部門初審認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的，提請文化和旅游部驗(yàn)收。

 

　　（六） 進(jìn)行驗(yàn)收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對通過初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開展驗(yàn)收并公示驗(yàn)收結(jié)果。公示無異議或異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)，命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點(diǎn)的前綴詞加“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”字樣組成；未通過驗(yàn)收或獲得創(chuàng)建資格滿3年未申請驗(yàn)收的，取消創(chuàng)建資格。

 

　　第三章示范基地申報(bào)與命名

 

　　第十條示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行命名。由企業(yè)自愿提出申請，經(jīng)省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。第十一條示范基地申報(bào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 

　　（一） 在中華人民共和國境內(nèi)注冊設(shè)立2年以上，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，主營業(yè)務(wù)屬于演藝、娛樂、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造、文化投資運(yùn)營等文化行業(yè)。

 

　　（二） 具有較強(qiáng)實(shí)力，經(jīng)營狀況良好，發(fā)展水平居于所在行業(yè)企業(yè)前列，最近2年?duì)I業(yè)收入增速高于所在行業(yè)規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重在60%以上。

 

　　（三） 創(chuàng)新能力突出，在推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和示范帶動(dòng)性。

 

　　（四） 經(jīng)營管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度健全，信用良好。

 

　　（五） 近2年在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或負(fù)面社會(huì)影響事件。

 

　　（六） 已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地或省級文化和旅游行政部門重點(diǎn)培育的企業(yè)。

 

　　（七） 文化和旅游部要求的其他條件。

 

　　第十二條示范基地申報(bào)命名程序如下：

 

　　（一） 印發(fā)申報(bào)通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報(bào)工作，公開發(fā)布申報(bào)通知，明確申報(bào)工作具體要求。

 

　　（二） 組織申報(bào)推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區(qū)域內(nèi)符合基本條件的企業(yè)開展示范基地申報(bào)工作并進(jìn)行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦；中央企業(yè)申報(bào)示范基地，報(bào)經(jīng)主管部門同意后直接向文化和旅游部申報(bào)。

 

　　（三） 開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開展評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)確定擬命名企業(yè)并進(jìn)行公示。公

 

　　示無異議或異議不成立的命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。第四章示范與支持

 

　　第十三條示范園區(qū)、示范基地獲得命名后，示范期為3年。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開展復(fù)核。通過復(fù)核的，示范期延續(xù)3年；未通過復(fù)核的，到期后稱號不再保留。

 

　　第十四條示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育壯大市場主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，不斷提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

 

　　第十五條示范基地要堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展質(zhì)量效益與核心競爭力，在帶動(dòng)提升行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強(qiáng)國際合作、深化產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　第十六條文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺(tái)，并在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對接、項(xiàng)目服務(wù)、品牌推廣等方面給予支持。

 

　　第十七條省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展提供政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　第十八條鼓勵(lì)地方各級政府結(jié)合實(shí)際，在資金、土地、

 

　　項(xiàng)目、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)強(qiáng)化政策支持，積極為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 

　　第五章管理與監(jiān)督

 

　　第十九條示范園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、示范基地應(yīng)當(dāng)于每季度首月報(bào)送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報(bào)送上一年度發(fā)展報(bào)告。

 

　　第二十條示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以及示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更完成之日起1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部備案。

 

　　第二十一條示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調(diào)整四至范圍的，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部同意。

 

　　第二十二條文化和旅游部采取日常監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式，對示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)推廣示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，對存在有關(guān)問題的予以通報(bào)或撤銷命名。

 

　　第二十三條示范園區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)：

 

　　（一） 園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（二） 園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)兩年低于所在省（自治區(qū)、直轄市）平均水平的；

 

　　（三） 園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)侵害園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公眾正當(dāng)權(quán)益的；

 

　　（四） 未按規(guī)定報(bào)送季度發(fā)展情況或年度發(fā)展報(bào)告的；

 

　　（五） 未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行備案、報(bào)批的。

 

　　第二十四條示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警告：

 

　　（一） 產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（二） 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯低于所屬行業(yè)平均水平的；

 

　　（三） 侵害其他企業(yè)及消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的；

 

　　（四） 未按規(guī)定報(bào)送季度發(fā)展情況或年度發(fā)展報(bào)告的；

 

　　（五） 未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行備案的；

 

　　（六） 被認(rèn)定為輕微失信主體或列入經(jīng)營異常名錄的。

 

　　第二十五條示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷其命名：

 

　　（一） 在意識(shí)形態(tài)、文化安全等方面有嚴(yán)重違法違規(guī)情形或造成重大負(fù)面社會(huì)影響的；

 

　　（二） 不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務(wù)的；

 

　　（三） 連續(xù)停止運(yùn)營1年以上或是依法解散、清算的；

 

　　（四） 受到通報(bào)或警告后，相關(guān)情形在一年內(nèi)未得到改善的；

 

　　（五） 有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法行為或發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的；

 

　　（六） 園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、示范基地及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人被列入失信被執(zhí)行人名單或被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的；

 

　　（七） 通過提供虛假材料或采取其他不正當(dāng)手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號的；

 

　　（八） 其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷命名的情形。

 

　　第六章附則

 

　　第二十六條省級文化和旅游行政部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本辦法開展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)工作，管理辦法和命名文件抄報(bào)文化和旅游部。

 

　　第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月19日印發(fā)的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（辦產(chǎn)發(fā)〔2010〕19號）、2014年4月16日修訂印發(fā)的《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（辦產(chǎn)發(fā)

 

　　〔2014〕13號）同時(shí)廢止。

 

　　第二十八條本辦法由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)

 

　　解釋。