全國農村一二三產業融合發展用地新政匯總
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-14 點擊：次
近年來，以農業農村資源為依托的新業態大量涌現，產業融合日益加深。2021年1月28日，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出要通過明確農村一二三產業融合發展用地范圍、引導農村產業在縣域范圍內統籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業發展用地、優化用地審批和規劃許可流程、強化用地監管等舉措，保障農業農村發展用地。
截至2021年12月，山東省、江西省、云南省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區、山西省、湖南省、海南省、湖北省、陜西省、寧夏回族自治區、天津市、貴州省、江蘇省、河北省15個省份和新疆生產建設兵團結合實際出臺政策，為農村產業發展壯大留出用地空間。
現再將云南等9個省份和新疆生產建設兵團關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則摘編如下，供各地參考借鑒。
云南省
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，2021年7月6日，云南省自然資源廳、云南省發展和改革委員會和云南省農業農村廳結合云南實際，制定并印發《云南省自然資源廳云南省發展和改革委員會云南省農業農村廳關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的實施意見》，優先發展農業農村，保障和規范農村一二三產業融合發展用地，全面推進鄉村振興。實施意見確定節約集約、因地制宜、維護利益的原則，合理界定用地范圍，列清準入清單、負面清單；堅持規劃引領、合理統籌布局，實行項目用地退出機制，大力盤活農村存量建設用地，拓展使用集體建設用地，保障設施農業發展用地；優先保障用地計劃，依法辦理用地審批，積極探索供地新方式。
新疆生產建設兵團
為貫徹落實《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，助力兵團發展團場經濟，順應團場連隊產業發展規律，保障團場連隊一二三產業融合發展合理用地需求，給團場連隊產業發展壯大留出用地空間，結合兵團實際，2021年7月9日，兵團自然資源局、兵團發展改革委、兵團農業農村局聯合發布《關于保障和規范團場連隊一二三產業融合發展用地的通知》。通知明確團場連隊一二三產業融合發展用地范圍，引導農業產業在團場范圍內統籌布局，拓展集體建設用地使用途徑，大力盤活團場連隊存量建設用地，保障設施農業發展用地，優化用地審批和規劃許可流程，強化用地監管。
新疆維吾爾自治區
為貫徹落實《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，加快推進鄉村振興戰略，強化自然資源要素保障，2021年8月18日，自治區自然資源廳、發展改革委、農業農村廳聯合制定《自治區關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地二十條措施》。
湖北省
為貫徹落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，積極服務全省鄉村振興戰略大局，有效保障和依法滿足農村一二三產業融合發展用地需求，2021年10月8日，湖北省自然資源廳會同湖北省發展和改革委員會和湖北省農業農村廳研究制定并印發《湖北省規范和保障農村一二三產業融合發展用地實施細則》。實施細則共六章，詳細規范和保障農村一二三產業融合發展用地，包括優化產業布局，保障農村產業用地，簡化農村產業用地審批，強化農村產業用地監管等內容。
陜西省
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神，結合陜西省實際，2021年11月8日，陜西省自然資源廳、陜西省發展和改革委員會、陜西省農業農村廳制定《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》。實施細則合理界定用地范圍，明確用地范圍、準入清單、負面清單；保障農村產業發展空間，堅持規劃引領、統籌用地布局；統籌存量和新增用地計劃指標，拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、優先保障用地計劃配置、鼓勵宅基地復合利用；合理保障設施農業發展用地，支持現代農業發展；優化用地審批和規劃許可流程，依法辦理用地審批、規范不動產登記；強化用地監管，明確監管要求、落實監管責任。
寧夏回族自治區
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，2021年11月15日，寧夏自然資源廳、寧夏發展和改革委員會、寧夏農業農村廳聯合制定印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的實施細則》（簡稱《實施細則》），從“項目準入類型、引導產業布局、拓展用地渠道、優化用地審批、強化用地監管”五個方面提出15條硬措施，進一步保障和規范農村一二三產業融合發展用地。
《實施細則》中明確，農村產業融合發展用地的類型包括：農產品加工場所、農副產品交易市場、倉儲保鮮冷鏈等農產品加工流通用地；農家樂、民宿、農事體驗等農村休閑觀光旅游場所用地；農產品網上營銷、農村寄遞物流基礎設施等農村電商服務用地。《實施細則》中提出，可通過盤活農村存量建設用地、合理配置新增建設用地計劃指標、推進集體經營性建設用地入市、支持設施農業發展、拓寬農村土地使用功能等措施進一步拓展用地渠道。
天津市
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，2021年11月23日，天津市規劃和自然資源局、天津市發展和改革委員會、天津市農業農村委員會結合天津實際，印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地工作的通知》，優先發展農業農村，保障和規范農村一二三產業融合發展用地，全面推進鄉村振興。通知明確農村一二三產業融合發展用地應嚴守生態安全和糧食安全的底線紅線，確保“菜籃子”產品穩定供給，提高農業綜合生產能力；堅持市場需求導向，激發產業深度融合發展；有效保障農村一二三產業融合發展新業態用地需求，促進產業融合項目多維度發展；提高土地集約利用水平，促進農村產業高質量發展。
貴州省
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，2021年11月30日，貴州省出臺《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的實施意見》，明確保障和規范村一二三產業融合發展用地具體措施。貴州省要求，強化用地規劃保障，合理引導項目集聚布局；可在鄉鎮和村莊國土空間規劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于保障零星分散農村一二三產業融合發展用地，不得拆分項目規避規模控制；對投資規模較小、技術方案相對簡單、建設內容較為單一的農村一二三產業融合項目，施行簡易審批，優化審批程序，簡化報批內容。
江蘇省
根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，2021年12月15日，江蘇省自然資源廳、江蘇省發展和改革委員會和江蘇省農業農村廳結合江蘇實際，制定并印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的工作細則》，優先發展農業農村，保障和規范農村一二三產業融合發展用地，全面推進鄉村振興。《工作細則》明確農村一二三產業融合發展用地范圍，統籌布局縣域范圍內農村一二三產業融合發展用地，拓展農村產業融合發展建設用地使用方式；充分利用農村存量，保障設施農業發展用地，加強用地要素保障；優化用地審批流程，強化動態監管。
河北省
為貫徹落實黨中央、國務院優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，發展縣域經濟，保障和規范全省農村一二三產業融合發展合理用地需求，根據《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神，結合河北省實際，2021年12月21日，河北省自然資源廳、河北省發展和改革委員會和河北省農業農村廳制定《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》。實施細則明確農村一二三產業融合發展用地范圍，準確界定用地范圍、建立重點項目庫；優化縣域農村一二三產業融合發展用地布局，科學編制縣鄉國土空間總體規劃和村莊規劃、優化農村產業用地布局、探索規劃“留白”機制；保障農村一二三產業融合發展項目用地需求，加強土地要素保障、拓展集體建設用地使用途徑、鼓勵農村建設用地復合利用、推進農村建設用地騰退利用；優化農村一二三產業融合發展用地審批，規范用地審批規劃許可、實行農村觀光旅游項目用地分類管理、推進農村歷史遺留建設用地確權；加強農村一二三產業融合用地監管，建立退出機制、強化用地監管、落實監管責任。
