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長沙園區(qū)推進風(fēng)險備案制度，為“闖”“創(chuàng)”“干”保駕護航
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-13 點擊：次
省第十二次黨代會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，為長沙發(fā)展賦予新的使命，注入強大動力。長沙園區(qū)紀工委充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，立足職能定位，服務(wù)中心大局，持續(xù)推進風(fēng)險備案制度，將事后容錯推至事前備案，允許試錯，寬容失誤，旗幟鮮明為擔(dān)當者擔(dān)當，護航“闖”的精神、鼓勵“創(chuàng)”的干勁、強化“干”的作風(fēng)，為“強省會”戰(zhàn)略貢獻紀檢力量。
護航“闖”的精神
自動避讓行人或障礙物，虛線變道超車，處置復(fù)雜突發(fā)路況……12月6日，在長沙梅溪湖國際文化藝術(shù)中心周邊街區(qū)，一輛輛白色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車平穩(wěn)自如地行駛在城市開放道路上。“聰明的車”駛上“智慧的路”，這得益于湘江新區(qū)試行的風(fēng)險備案制度。
建立風(fēng)險備案制，是長沙園區(qū)的一項制度創(chuàng)新。“主要針對工作中有較大突破性、探索性的改革創(chuàng)新事項，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，園區(qū)部門（單位）、所屬企業(yè)按照民主決策程序、開展風(fēng)險評估論證后，可向紀工委進行風(fēng)險報備。”湘江新區(qū)紀工委書記文山虎介紹，備案后，如果在實施過程中出現(xiàn)了失誤，紀工委將分類處置，視情況進行容錯免責(zé)或減責(zé)。
湘江智能科技公司是一家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)平臺綜合服務(wù)商，曾在政策創(chuàng)新、測試與應(yīng)用示范、智能網(wǎng)聯(lián)新基建等方面存在不少困惑，“比如，智能互聯(lián)網(wǎng)汽車能否上路進行測試，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和政策支持。”公司董事長謝國富坦言，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新情況、新問題，給管理者帶來了決策上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
了解情況后，湘江新區(qū)紀工委組織公安、工信、產(chǎn)業(yè)等部門召開聯(lián)席會議，對測試項目存在的風(fēng)險進行多維度評估論證。經(jīng)過充分論證，決定將智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應(yīng)用示范納入風(fēng)險備案，明確容錯免責(zé)情形，及時消除管理者的擔(dān)憂，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
湘江新區(qū)將風(fēng)險備案與容錯糾錯有機結(jié)合，明確了13條容錯免責(zé)或減責(zé)的情形。在推動改革創(chuàng)新過程中，大膽探索、先行先試，因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤錯誤或未達到預(yù)期效果，在服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中突破現(xiàn)有操作流程，采取容缺受理、容缺預(yù)審、告知承諾制等創(chuàng)新性措施，并在事后進行跟蹤監(jiān)督，仍出現(xiàn)失誤、偏差等情形，經(jīng)過嚴格認定，均可以進行免責(zé)或減責(zé)處理。
“風(fēng)險備案，給我們吃了一顆‘定心丸’，激發(fā)了公司上下大膽闖、勇敢試的信心和決心。”謝國富介紹，目前長沙已經(jīng)聚集智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)400余家，成為第三個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
容缺許可+極簡審批
強化“干”的作風(fēng)
惠科光電是瀏陽經(jīng)開區(qū)引進的國內(nèi)首條大尺寸OLED生產(chǎn)線項目。今年4月，企業(yè)因融資需要，急需在5天內(nèi)辦理不動產(chǎn)登記證，但由于不動產(chǎn)登記頒證需要經(jīng)歷測繪、踏勘、調(diào)查等環(huán)節(jié)，按照常規(guī)流程從申請到發(fā)證至少需要12個工作日。面對企業(yè)的需求，園區(qū)自然資源分局立即進行分析研究，尋求有效解決辦法。
“如果多個環(huán)節(jié)同時進行，能夠滿足企業(yè)的要求，但是可能會產(chǎn)生權(quán)屬認界糾紛的風(fēng)險。”園區(qū)自然資源分局一名干部心有顧慮地說，“從審批部門的角度來看，同步辦理，出了問題，‘板子’肯定會打在我們職能部門的身上。”
最終，該局向紀工委提交風(fēng)險備案，請求開辟綠色通道，將原本需要12個工作日辦結(jié)的不動產(chǎn)登記，縮短至1個工作日全流程辦結(jié)。而最后的登記面積與實際面積完全吻合，沒有產(chǎn)生任何權(quán)屬糾紛。
“風(fēng)險備案不是為解決個案問題和非常規(guī)問題的事先背書，也決不是故意違反政策法規(guī)的‘避風(fēng)港’”。瀏陽經(jīng)開區(qū)紀工委書記、監(jiān)察工委主任肖賽男介紹，紀工委將報備事項列入日常監(jiān)督的重點內(nèi)容，實時跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅決防止“一備了之”。
自風(fēng)險備案工作開展以來，瀏陽經(jīng)開區(qū)在不斷實踐的基礎(chǔ)上，把經(jīng)驗固化為制度，制定了工業(yè)投資建設(shè)項目“容缺許可、拿地開工”和“極簡審批、聯(lián)合驗收”等措施。目前，園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目辦理施工許可要件資料由12項壓減到5項，實現(xiàn)審批極簡、服務(wù)極優(yōu)。
“園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、改革創(chuàng)新的主陣地。開展風(fēng)險備案，能夠最大限度為黨員干部松綁減壓，激發(fā)敢闖敢為、先行先試的內(nèi)生動力。”長沙市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和省黨代會精神，進一步推進風(fēng)險備案制度，不斷完善干事創(chuàng)業(yè)激勵保障措施，推動“強省會”戰(zhàn)略落地見效。
