專家解讀：國土資源如何助推山西省區域經濟轉型升級
來源：未知 日期：2017-06-12 點擊：次
像學生期末考試一樣，每年年底，全省11個市、119個縣（市、區），都要面臨省里統一組織的年度目標責任考核。年底考什么，一般年初省里就劃出了重點。今年3月，省政府制定出臺《山西省區域經濟轉型升級考核評價暫行辦法》（簡稱《辦法》），其中首次在資源環境方面設置了耕地保護率等三項國土資源考核指標。
發展離不開土地支撐，一邊是轉型升級迫切需要土地資源，一邊是省政府又為土地使用套上了“緊箍咒”。三項指標設立的背后，體現著省委、省政府怎樣的用意和決心？近日，本網邀請省國土資源廳相關負責人，就“關于區域經濟轉型升級國土資源三項考核指標”的設立及考核進行了詳細解讀。
國土資源三項指標 首次納入年終考核
今年3月，省政府制定了《辦法》，為科學考核評價全省區域經濟發展狀況，引導和激勵各級各部門牢固樹立和貫徹落實新發展理念，聚焦創新驅動轉型升級，積極發展壯大區域經濟，提供了可操作、可比較的考核評價體系。
“《辦法》是全省統一的以創新驅動轉型升級為重要導向的區域經濟考核評價指標，考核評價范圍分為省域、市域和縣域三個層面。省域包括全省所有行政區域；市域包括11個設區市所轄區域；縣域包括119個縣（市、區），其中96個縣（市）按照主體功能區定位進行分類考核。《辦法》自2017年起實施。”省國土廳相關負責人表示，全省區域經濟轉型升級考核評價指標體系包括產業轉型、創新驅動、資源環境和增長質量四個方面。根據考核評價不同層面和分類，分別采用不同的指標體系。其中，資源環境方面設置了國土資源三項考核指標，分別是：耕地保護率、違法用地率和萬元地區生產總值用地下降率。國土三項考核指標首次寫入年終考核“答卷”。
該負責人表示，將國土資源三項指標納入省政府區域經濟轉型升級考核評價體系，目的是通過省、市、縣三級指標考核評價，壓實主體責任，有效推動各級各部門保護資源、保障發展和保障民生。
首先，通過考核能夠有效地保護耕地。當前，隨著我省新型工業化、城鎮化建設的深入推進，用地需求日益增加，耕地后備資源不斷減少，耕地保護面臨多重壓力。省國土廳相關負責人表示，通過對耕地保護率進行考核，能夠有效地促進地方政府增強保護耕地意識，減少用地擴展沖動，強化耕地保護措施，實現耕地保護目標，堅守全省耕地紅線。目前，省國土廳正在組織開展基本農田劃定和繼續推進高標準農田建設工作，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
其次，通過考核還能夠有效地遏制違法占地。近年來，隨著國家土地資源“從嚴從緊”政策的不斷加強，衛片檢查警示約談工作的持續開展，執法監察科技水平的逐漸提高，國土資源執法形勢持續好轉。但由于人地矛盾日益突出、一些地方政府和部分用地單位法制觀念淡薄等原因，違法占用耕地情況時有發生。省國土廳相關負責人表示，通過對違法占用耕地比例進行考核，能夠有效促進地方政府增強法制觀念，強化執法監察力度，保持高壓態勢，落實主體責任，遏制違法占用耕地沖動，維護穩定的土地管理秩序。
同時，通過考核還能夠有效促進節約集約用地水平。“土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策。近年來，我省在推進土地節約集約利用方面采取了一系列行之有效的措施，取得了積極進展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設用地低效閑置現象仍較普遍。省國土廳相關負責人表示，通過對萬元地區生產總值用地下降率考核，有利于土地粗放利用和浪費問題的解決，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動全省生態文明建設和新型城鎮化。
考核不達標 縣(市、區)政府負責人將被約談
考核指標怎么計算？記者從省國土廳了解到，耕地保護率的計算方法為：本年度的實際耕地面積÷土地規劃確定的耕地保護目標。數據來源為：本年度實際耕地面積采用土地利用變更調查確認的數據；耕地保護目標采用經批準的當地土地利用總體規劃確定的耕地保護目標面積。
違法占用耕地比例計算方法為：當年違法占用耕地面積÷當年新增建設用地占用耕地總面積×100%。數據來源是：各地對國土部下發的年度土地變更調查遙感監測圖斑進行逐一核查，并由相關部門最終確定違法占用耕地比例。萬元地區生產總值用地下降率計算方法為：當年萬元地區生產總值耗地量與上年萬元地區生產總值耗地量比值的下降幅度。數據來源是：建設用地面積采用地籍調查結果確定的數據，由統計部門提供。
考核結果怎么運用？省國土廳相關負責人進行了解讀
在耕地保護方面，耕地保護率如大于或等于100%，表明該地區完成當年耕地保護任務，分值計滿分；如小于100%，表明該地區突破了耕地保護紅線，要扣除相應分值，責令當地政府補充耕地達到保護目標。
在違法占用耕地比例方面，一個年度內違法占用耕地比例超過15%（以最終上報國土資源部的衛片數據為準），符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）問責情形的地區，啟動責任追究程序。
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