如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的新特征？從東中西部發(fā)展態(tài)勢(shì)看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得進(jìn)展但轉(zhuǎn)型壓力仍大，中西部地區(qū)則面臨“追趕”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。國(guó)際金融危機(jī)后，隨著外部需求擴(kuò)張放慢，東部省市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較早并取得初步成效，在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期的艱難調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨較大壓力。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加快“追趕”進(jìn)程，縮小與東部沿海地區(qū)的差距，但在“追趕”路徑選擇上必須擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，雙重壓力增大了轉(zhuǎn)型的難度。
　　
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)南北分化態(tài)勢(shì)趨于明顯。近兩年來(lái)，東北、華北、西北等北方區(qū)域，受資源型產(chǎn)品價(jià)格回落和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增速明顯放緩，而南方地區(qū)受到的影響則相對(duì)較小。從2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，增速位居前10位的省份除天津外均為南方省份，居后5位的遼寧、山西、黑龍江、吉林和河北，則均為北方省份。由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，與轉(zhuǎn)型較早地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距在縮小后，還可能重現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。
　　
　　促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，較大規(guī)模的“人口東移”和“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)還受到多重約束。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城鎮(zhèn)就業(yè)的人口，還難以在就業(yè)地落戶并享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤幕竟卜?wù)，仍沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市民化。另一方面，東部的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中西部也往往受到營(yíng)商環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約。“十三五”時(shí)期，要通過(guò)深化改革、加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。
　　
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。發(fā)揮政府作用不是要去干預(yù)市場(chǎng)，最主要的是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力不足，有些地方政府公共支出捉襟見(jiàn)肘，需要加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平，逐步縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平的差距。與此同時(shí)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，加快市民化進(jìn)程。
　　
　　培育新的增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極。首先，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。通過(guò)完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。
　　
　　其次，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。利用京津冀科技資源密集的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化改革促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地。將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口，統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估和協(xié)調(diào)體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
　　
　　最后，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，開(kāi)展全流域水環(huán)境和江河湖綜合治理，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快立體交通走廊建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西、輻射南北的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、向中高端水平邁進(jìn)。