追求什么樣的發(fā)展目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)什么樣的區(qū)域發(fā)展均衡， 有著十分鮮明的價(jià)值取向。黨的十八大報(bào)告提出，要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。 為此， 在生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的背景下， 掙脫傳統(tǒng)區(qū)域合作觀念的束縛，從生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)聯(lián)的角度賦予區(qū)域合作新的內(nèi)涵， 注重在區(qū)域合作的過(guò)程中建立有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 將為進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系提供新的理論支持。

　　當(dāng)今世界正處在巨大變革時(shí)期， 重要表現(xiàn)為 “三重轉(zhuǎn)變”人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變， 世界經(jīng)濟(jì)形式由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變， 稱之為人類生存與發(fā)展的 “三重轉(zhuǎn)變” 。 這是 21 世紀(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)與時(shí)代潮流。人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變即其中之一。西方的工業(yè)文明自產(chǎn)生伊始就因其存在弊端而廣受批評(píng)， 啟蒙思想家盧梭曾對(duì)工業(yè)社會(huì)人的道德理性日漸喪失、 人與自然和諧關(guān)系日趨弱化發(fā)出警告， 馬克思恩格斯更是就資本主義工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與人、 人與自然的異化這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深刻的反思。 20 世紀(jì)中葉以來(lái)， 全球環(huán)境污染加劇， 人們開(kāi)始有意識(shí)地尋求新的發(fā)展模式， 生態(tài)文明漸入人們的視野。 生態(tài)文明是指人類的主流價(jià)值取向和社會(huì)實(shí)踐已能自覺(jué)地把自然生態(tài)的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)納入一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之內(nèi)， 是社會(huì)文明在自然環(huán)境中的擴(kuò)展， 是一種比工業(yè)文明更高層級(jí)的文明形態(tài)。 生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)， 尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序， 重視資源和生態(tài)有限的支撐力， 重視人類社會(huì)與自然界的相互協(xié)調(diào)、 共同發(fā)展， 本質(zhì)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、 綠色視野中的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的提出， 經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的自我完善和自我否定的過(guò)程。發(fā)展學(xué)初始于 18 世紀(jì)自然科學(xué)中的生物胚胎學(xué)。20 世紀(jì)中葉， 康德拉季耶夫、 雷諾茲、 熊彼特等在原有發(fā)展學(xué)的基礎(chǔ)上提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)波循環(huán)論， 發(fā)展學(xué)得到進(jìn)一步豐富與完善。 20 世紀(jì) 80 年代中期， 歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出了 “可持續(xù)發(fā)展” 這個(gè)名詞， 并且賦予它多種定義， 其中有的定義包含了旨在限制第三世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。 1988年春， 在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署理事會(huì)全體委員會(huì)的磋商會(huì)議期間， 發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵展開(kāi)了激烈的討論， 最終在 1989 年 5 月舉行的第 15 屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)期間達(dá)成一致， 并通過(guò) 《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》 ， 根據(jù) 《聲明》 ， 可持續(xù)發(fā)展是一種 “既滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展” ， “……還意味著維護(hù)、 合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)， 這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

　　傳統(tǒng)的發(fā)展觀源于工業(yè)革命， 它以工業(yè)化及由此產(chǎn)生的工業(yè)文明作為現(xiàn)代化是否實(shí)現(xiàn)的唯一標(biāo)志， 把國(guó)民生產(chǎn)總值、 人均國(guó)民生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)， 基本不考慮生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。這種片面追求 GDP 快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式， 使人類付出了慘痛的環(huán)境與資源代價(jià)， 導(dǎo)致人口、 資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。在經(jīng)歷了工業(yè)化道路的洗禮之后， 發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始對(duì)過(guò)去選擇的發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思， 開(kāi)始由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 環(huán)境和人的全面發(fā)展， 倡導(dǎo)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、 綜合性和持續(xù)性。 可持續(xù)發(fā)展觀已成為人類步入后工業(yè)時(shí)代的必然選擇。 即便是在第三世界國(guó)家中， 可持續(xù)發(fā)展觀也同樣受到普遍關(guān)注和高度重視。1992年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)方針， 制定并通過(guò)了 《21 世紀(jì)行動(dòng)議程》 和 《里約宣言》 ， 把可持續(xù)發(fā)展作為全球的基本發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)指南。

　　與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比較， 可持續(xù)發(fā)展觀具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一， 在對(duì)待人與自然關(guān)系的問(wèn)題上， 可持續(xù)發(fā)展觀把人看作是自然界一部分， 強(qiáng)調(diào)人雖是萬(wàn)物之靈， 但必須與自然界保持協(xié)調(diào)。 這種協(xié)調(diào)， 不是簡(jiǎn)單地要求人去適應(yīng)自然， 而是要在開(kāi)發(fā)利用自然資源的同時(shí)保護(hù)自然， 重新培植與自然的和諧關(guān)系。 可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為人類社會(huì)是自然、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的復(fù)合體， 重視人口、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 資源和生態(tài)環(huán)境等要素之間的相互協(xié)調(diào)、 共同發(fā)展， 主張通過(guò)理性化的行為和規(guī)范協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的相互關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與自然的良性循環(huán)。

　　第二， 不以 GDP 的增長(zhǎng)為唯一的奮斗目標(biāo)， 認(rèn)為絕大多數(shù)人能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多層次多方面需要的滿足才是最重要的， 即發(fā)展以人為中心。 同時(shí)， 它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的可持續(xù)性， 都要注意代際平等和代內(nèi)平等， 即當(dāng)前的決策不應(yīng)對(duì)保持和改善將來(lái)生活水平的前景造成危害。因而， 在滿足當(dāng)前需求的同時(shí)， 必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所限制， 絕不能以剝奪或破壞后代人本應(yīng)合理享有的同等權(quán)利為代價(jià)。

　　第三， 可持續(xù)發(fā)展觀是公正的發(fā)展觀， 致力于改變當(dāng)前區(qū)域間、 國(guó)家間不公正的發(fā)展現(xiàn)狀， 實(shí)現(xiàn)資源利用分配以及環(huán)境保護(hù)費(fèi)用分配之間的公平公正。 目前， 這種貧富懸殊、 兩極分化的世界是不可持續(xù)的， 富國(guó)不能利用經(jīng)濟(jì)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)無(wú)限制地濫用資源以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 而把因環(huán)境遭受破壞引發(fā)的惡果留給他人品嘗。聯(lián)大 44/ 228 號(hào)決議中明確指出： “全球環(huán)境不斷惡化的主要原因， 是不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式， 特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的這種生產(chǎn)方式、 消費(fèi)方式。” 并指出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球環(huán)境惡化負(fù)主要責(zé)任。

　　無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家， 還是發(fā)展中國(guó)家， 為了建立可持續(xù)發(fā)展的世界， 必須具有強(qiáng)烈的地球責(zé)任感， 轉(zhuǎn)變根深蒂固的唯物質(zhì)價(jià)值觀， 樹(shù)立人類社會(huì)整體觀， 切實(shí)注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上尋求突破， 全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和人類生活品質(zhì)， 保護(hù)和改善人類賴以生存的自然環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展是一種高層次發(fā)展， 是一種嶄新的生態(tài)文明觀。

　　二、 綠色視野中的城市化進(jìn)程

城市經(jīng)歷了從無(wú)到有、 從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、 從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展歷程。早在公元前三千五百年前， 城市便以嶄新的姿態(tài)屹立于兩河流域。這一切有賴于工具的革新、 技術(shù)的發(fā)明以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市的誕生奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 自誕生之日起， 城市文明便把村落文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了身后。馬克思曾說(shuō)： “城市本身表明了人口、 生產(chǎn)工具、 資本、 享樂(lè)和需求的集中； 而在鄉(xiāng)村里所看到的卻完全是相反的情況： 孤立和分散”，“城市的建造是一大進(jìn)步。”

　　尤其在當(dāng)代， 城市更是人類活動(dòng)的中心舞臺(tái)。現(xiàn)代城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施， 強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和能量， 發(fā)達(dá)的工商金融事業(yè)， 便利的交通， 繁榮的科學(xué)、 技術(shù)、 教育及藝術(shù)事業(yè)， 豐富方便的物質(zhì)生活條件， 周到而齊全的服務(wù)功能， 多姿多彩的生活方式等， 都對(duì)周圍地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家及世界各地產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)大的吸引力。

　　然而， 最先進(jìn)的生產(chǎn)力首先在城市中萌芽， 最野蠻、 最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題也最先在城市中暴露  。工業(yè)革命造就了工業(yè)文明， 也造就了工業(yè)型城市的建立和發(fā)展。 然而， 工業(yè)文明與城市的發(fā)展存在先天性的沖突。一方面， 工業(yè)革命把人類迅速帶入以大機(jī)器作業(yè)時(shí)代， 城市沖破了農(nóng)業(yè)社會(huì)的限制， 人口急劇增長(zhǎng)， 商品經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展， 在礦產(chǎn)資源豐富、 水路交通便利的地方形成了一批新興的工業(yè)城市， 如曼徹斯特、 伯明翰、 紐約等， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了城市的首要任務(wù)。另一方面， 與城市化步伐加快相對(duì)應(yīng)的是古老農(nóng)村文化的日漸式微， 傳統(tǒng)的男耕女織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步被現(xiàn)代化的機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)方式取代， 飽含詩(shī)情畫意的 “小橋流水人家” 的村莊逐步為繁雜的車水馬龍的城市淹沒(méi)。城市化是一把雙刃劍， 它為人類帶來(lái)了許多益處， 如更高的收入、 更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件、 更高的文化教育水平等， 但是它也帶來(lái)了許多問(wèn)題， 如空氣污染、 人口膨脹、 交通擁擠、 住房緊張等一系列的城市病。

　　當(dāng)今世界， 工業(yè)化、 后工業(yè)化正以前所未有的速度推動(dòng)核心城市向無(wú)邊界、 無(wú)中心的城市集群演變， 而城市大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成的污染也悄然跨入周邊鄉(xiāng)村的時(shí)空， 引發(fā)地球生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)， 如何重新認(rèn)識(shí)并確立人與自然的關(guān)系成為一道世界性的難題。 從認(rèn)為人類在自然界中占絕對(duì)支配地位的 “支配論” 到蓬勃興起的 “綠色運(yùn)動(dòng)” ， 人類正在為解答難題做出有益的嘗試。綠色運(yùn)動(dòng)的萌芽可以追溯到 20 世紀(jì)30 年代， 美國(guó)建筑師兼發(fā)明家 B. 富勒主張將人類發(fā)展目標(biāo)、需求與全球資源、 科技結(jié)合起來(lái)考慮， 提出用有限的物質(zhì)資源進(jìn)行最充分、 最合宜的設(shè)計(jì)利用和 “少費(fèi)而多用” 的循環(huán)利用原則 [ 3] 。 1962 年， 美國(guó)生物學(xué)家切爾 · 卡爾森出版了新著 《寂寞的春天》 ， 第一次在書中披露了生態(tài)環(huán)境遭受破壞后可能出現(xiàn)的可怕前景， 在社會(huì)上引起巨大反響， 成為綠色運(yùn)動(dòng)的啟蒙之作。 經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì)后期的發(fā)展， 綠色運(yùn)動(dòng)滲透到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域， 如綠色 GDP、 綠色規(guī)劃、 綠色建筑、 綠色交通、 綠色能源、 綠色消費(fèi)等等， 綠色意識(shí)已成為西方社會(huì)的主流。

　　1999 年， 美國(guó)人霍肯在其新書 《自然資本論： 關(guān)于下一次工業(yè)革命》 中， 第一次提出自然資本的概念， 并指出， 未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然將自然資源視為資本， 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須進(jìn)行自然資本結(jié)算。被人們盛贊為 “下一次工業(yè)革命的圣經(jīng)” 。綠色與城市發(fā)展， 在過(guò)去看似魚與熊掌不可兼得的文明悖論， 相信能在 “下一次工業(yè)革命” 的洗禮中得到完滿的解決。

　　三、 綠色視野中的區(qū)域合作區(qū)

域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。 改革開(kāi)放三十多年來(lái)， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、 百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)， 但受區(qū)位地緣、 歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文等諸多因素的影響， 地區(qū)之間發(fā)展的差距正日益拉大。東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致脈絡(luò)是， 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期形成的發(fā)展空間比例失調(diào)、 區(qū)域發(fā)展的不平衡的問(wèn)題始終困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 具體可以歸納為三類病灶 ： 西部地區(qū)重點(diǎn)表現(xiàn)為“欠發(fā)達(dá)” ； 東北三省體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾表現(xiàn)尤為突出； 東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量雖然快速增加， 但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相對(duì)不足， 資源和環(huán)境難堪重負(fù)； 中部地區(qū)則兼有上述雜癥。

　　三大經(jīng)濟(jì)地帶不僅是在經(jīng)濟(jì)上存在很大差距， 在自然資源的種類、 數(shù)量也是千差萬(wàn)別。因此， 利用中西部自然資源打牢東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與原料基礎(chǔ)的同時(shí)使中西部自身經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展， 即區(qū)域合作是縮小地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的唯一途徑。

　　傳統(tǒng)意義上的區(qū)域合作就是為了實(shí)現(xiàn)不同利益主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益， 不同地區(qū)間各利益主體以一定的資源要素作為合作基礎(chǔ)， 實(shí) 施合作行為， 形成共同一致的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和行為目標(biāo) 。區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象， 打破了過(guò)去以行政區(qū)域配置資源和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式， 按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求， 為跨省區(qū)交流與合作搭建了一個(gè)平臺(tái)， 通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 優(yōu)勢(shì)共享、 優(yōu)勢(shì)疊加， 把分散的經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)出來(lái)， 形成一種合作生產(chǎn)力， 促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。而在生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的背景下，掙脫傳統(tǒng)區(qū)域合作觀念的束縛， 從生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)聯(lián)的角度賦予區(qū)域合作新的內(nèi)涵， 注重在區(qū)域合作的過(guò)程中建立有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 將為進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系提供新的理論支持。