3月30日 李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會(huì)議認(rèn)為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子，對推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，具有重要意義。
　　
　　值得注意的是，在上述規(guī)劃中，生態(tài)共建、環(huán)境共治位列主要任務(wù)之首。在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇看來，這高度體現(xiàn)了中央所提的“綠色發(fā)展”理念，“長江經(jīng)濟(jì)帶上游發(fā)展絕不能再走沿海地區(qū)以環(huán)境為代價(jià)的路子。”與此同時(shí)，成渝城市群發(fā)展中協(xié)調(diào)機(jī)制如何創(chuàng)新建立，也備受外界關(guān)心。
　　
　　生態(tài)環(huán)境位列任務(wù)之首
　　
　　不久前，媒體披露成渝經(jīng)濟(jì)群躋身國家級(jí)城市群。在此前長江中游城市群規(guī)劃獲國家批復(fù)后，位于長江上游的成渝城市群該如何定位，發(fā)展方向是什么，受到多方關(guān)注。
　　
　　“從緊迫性來講，長江經(jīng)濟(jì)帶上游的發(fā)展還要更強(qiáng)烈一些。”四川省社科院副院長盛毅告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
　　
　　昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。
　　
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其主要任務(wù)首位就是“實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。”
　　
　　“生態(tài)保護(hù)一定是最重要的，而且要占?jí)旱剐缘膬?yōu)勢。”劉勇告訴記者，中西部生態(tài)本就較為脆弱，且目前技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到可不以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段。“在落實(shí)上，則應(yīng)該做到開發(fā)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)化、工廠清潔生產(chǎn)、零排放化。”劉勇建議。
　　
　　主要任務(wù)之二，是“壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
　　
　　在盛毅看來，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》不光是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)，更能為新一階段的西部大開發(fā)提供流量支撐。
　　
　　就在本月上旬，國家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，提出構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，將著力培育五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，也給成渝城市群提供了巨大機(jī)會(huì)。
　　
　　協(xié)同機(jī)制還需創(chuàng)新
　　
　　除此之外，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》主要任務(wù)還包括“進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，依托長江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對內(nèi)對外開放通道。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。
　　
　　同時(shí)包括“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場一體化，因地因城施策促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)”；以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅(jiān)和民生改善。努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的‘新成渝’”。
　　
　　值得注意的是，城市群作為集群化經(jīng)濟(jì)體的典型代表和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其形成和發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。日前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，也提出加快城市群建設(shè)，推動(dòng)形成成渝地區(qū)城市群。
　　
　　實(shí)際上，成渝兩地此前也一直在朝此方向努力。早在2014年7月，四川省就印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，其中提到，到2020年，成都市全國競爭力和國際影響力顯著提升，中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市群同城化水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
　　
　　根據(jù)公開消息，成渝城市群依托2011年獲批的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。
　　
　　從資源和區(qū)位優(yōu)勢看，成渝位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的地區(qū)之一，具備打造成為有全國性影響、輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的城市群的基礎(chǔ)條件。
　　
　　“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)此前發(fā)展并沒有想象中那么順暢，從很大程度上講也是因?yàn)闄C(jī)制體制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。”盛毅表示，從長遠(yuǎn)看，隨著改革的深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變，審批繼續(xù)簡化，市場、要素、消費(fèi)更將一體化。