長(zhǎng)江作為中國(guó)第一大河流，流域面積約占全國(guó)總面積的1/5，貨運(yùn)量位居世界內(nèi)河第一。依托長(zhǎng)江而形成的經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的梯度差異。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，促進(jìn)東部、中部、西部協(xié)同發(fā)展，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心支點(diǎn)、水資源十分豐富的中部省份湖南，應(yīng)抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展升級(jí)的新機(jī)遇，采取有效措施，加快水運(yùn)發(fā)展、交通聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合和對(duì)外開放，打造湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)極，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本情況
　　
　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，是我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2014年末，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝跒?8425萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.7%，其中四川、江蘇、湖南、安徽四省人口數(shù)占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的49.5%。2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.47萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的41.6%，其中東部、中部、西部所屬省市的占比分別為45.2%、32.0%、22.8%，存在較明顯的梯度差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.5%，比全國(guó)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為45.1%，比全國(guó)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)，表明第二產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支柱。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入32918億元，占全國(guó)的43.4%，其中東部省市比重遠(yuǎn)高于中西部省市；貨物進(jìn)出口總額17568億美元，占全國(guó)的40.8%，江蘇、上海、浙江居前三位；法人單位個(gè)數(shù)613萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)的44.7%，江蘇、浙江、湖北位居前三。

表1 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

	全國(guó)	長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
		絕對(duì)數(shù)	占全國(guó)的比重（%）
面積（萬(wàn)平方公里）	960	205	21.3
人口（萬(wàn)人）	136782	58426	42.9
GDP（億元）	636139	284689	41.6
地方一般公共預(yù)算收入(億元)	75877	32918	43.4
貨物進(jìn)出口總額（億美元）	43015	17568	40.8
法人單位個(gè)數(shù)（萬(wàn)個(gè)）	1370	613	44.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

　　（二）城市集群發(fā)展情況。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是工業(yè)化和城市化推進(jìn)較快的地方，擁有長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群三大城市群。這三大城市群是我國(guó)重要的增長(zhǎng)極，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要引擎。

　　1.長(zhǎng)江三角洲城市群。處在中國(guó)東部“黃金海岸”和長(zhǎng)江“黃金水道”的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。長(zhǎng)江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，包括蘇州、無(wú)錫等30個(gè)城市。2014年，長(zhǎng)江三角洲城市群以占全國(guó)4%的陸地面積和約占16%的人口數(shù)量，創(chuàng)造了全國(guó)24%的GDP，完成了全國(guó)33%的外貿(mào)出口額。上海是長(zhǎng)江三角洲城市群的核心，率先成立了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為引領(lǐng)我國(guó)全面深化改革的先行軍。

　　2.長(zhǎng)江中游城市群。是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大城市為中心的特大城市群組合，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)4.5萬(wàn)億元。各城市群分別涵蓋了湖北、湖南、江西所屬的8個(gè)左右城市，集中了湘鄂贛六成以上的經(jīng)濟(jì)總量。其中，武漢城市圈以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個(gè)大中型城市，所占面積不到湖北省的三分之一，但集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭為中心，向外拓展包括益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底5個(gè)次級(jí)城市，集中了湖南省一半以上的人口、約八成的GDP總量。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群由環(huán)繞鄱陽(yáng)湖的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州、宜春、新余8個(gè)城市組成，其經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入均占江西省的七成左右。

　　3.成渝城市群。以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，主要包括四川省內(nèi)的成都、綿陽(yáng)等12個(gè)城市和重慶主城九區(qū)及涪陵、合川、萬(wàn)州等10個(gè)城市。成渝城市群以成都、重慶兩市為雙核，其中成都是我國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融等中心和交通、通訊樞紐，重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融中心，為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)、重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。

　　二、湖南參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

　　湖南位于長(zhǎng)江中游，東臨江西，西接渝貴，南毗兩廣，北連湖北，有京廣鐵路、京珠高速、滬昆高速、長(zhǎng)江水路等交通要道與外界相連相通，既是沿海通達(dá)內(nèi)地的關(guān)口，也是內(nèi)陸進(jìn)入沿海的前沿。在參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，湖南具有一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有一些劣勢(shì)。

　　（一）交通設(shè)施多，但等級(jí)偏低。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，湖南公路、鐵路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施均得到了快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，基本形成了內(nèi)外連通、內(nèi)部互通的網(wǎng)絡(luò)格局，為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)等級(jí)偏低、綜合交通運(yùn)輸銜接不暢等問(wèn)題，制約湖南依托長(zhǎng)江黃金水道加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　1.水路設(shè)施。湖南境內(nèi)水運(yùn)資源豐富，長(zhǎng)江干流自西向東橫貫湘北邊界，湘、資、沅、澧干流和眾多支流貫穿全省，匯入洞庭湖后，經(jīng)城陵磯注入長(zhǎng)江。通航河流聯(lián)通全省85%以上的縣城，航道通航里程位居全國(guó)前列，基本形成了以洞庭湖為中心，長(zhǎng)江、湘江、沅水干流為依托，岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港等重要港口為節(jié)點(diǎn)的水路交通運(yùn)輸體系。2014年末，全省擁有通航河流373條，內(nèi)河航道通航里程11496公里，約占全國(guó)內(nèi)河航道總里程的9%，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中處于第二位，僅次于江蘇；擁有內(nèi)河港口63個(gè)，生產(chǎn)性泊位1853個(gè)。但是，湖南航道等級(jí)不高、互聯(lián)不暢，制約了湖南水運(yùn)作用的有效發(fā)揮。截止2014年末，湖南等級(jí)航道只占總里程的35.2％，比全國(guó)平均水平低16.6個(gè)百分點(diǎn)，比排名靠前的安徽、湖北分別低54.5個(gè)、35.7個(gè)百分點(diǎn)；能通航千噸級(jí)及以上貨船的三級(jí)以上高等級(jí)航道只有700公里，所占比例僅為5.8%，僅相當(dāng)于湖北的43.6%，比重慶、安徽分別少187公里、122公里；能通航500噸級(jí)以上的航道里程也只占9%，而通航50噸級(jí)以下的等外航道里程占比高達(dá)64.8％。

　　2.公路設(shè)施。湖南高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，省會(huì)長(zhǎng)沙與全省14個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連，形成了以長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、湘潭等主要城市為中心，聯(lián)絡(luò)全省各地99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)。2014年末，湖南高速公路通車?yán)锍?493公里，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排名第二，僅次于四川，但僅占全省公路總里程的2.3%，占比低于上海、浙江、江西、江蘇。

　　3.鐵路設(shè)施。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳、石長(zhǎng)六條鐵路干線貫穿湖南，全省各旅游城市或市州全部有鐵路通達(dá)，武廣高鐵、滬昆高鐵的開通，全省有株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、婁底7市進(jìn)入長(zhǎng)沙1小時(shí)高鐵交通圈。全省鐵路營(yíng)業(yè)里程4550.5公里，居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市之首。但鐵路運(yùn)量在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排名并不占優(yōu)勢(shì)，2014年湖南鐵路客運(yùn)量9806萬(wàn)人，低于江蘇、浙江、湖北；鐵路貨物量4753萬(wàn)噸，低于安徽、四川、江蘇、貴州、江西。

表2 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)運(yùn)輸線路長(zhǎng)度

省市	高速公路通車?yán)锍?/span> （公里）	鐵路營(yíng)業(yè)里程 （公里）	內(nèi)河航道里程 （公里）
上海	825	465	2191
江蘇	4488	2678	24360
浙江	3884	2347.2	9765
安徽	3752	3548.4	5642
江西	4484	3702.3	5638
湖北	5096	4059.3	8433
湖南	5493	4550.5	11496
重慶	2401	1781.2	4331
四川	5506	3976	10720
貴州	4007	2373.1	3661
云南	3255	2915.9	3551

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　　4.運(yùn)輸量。2014年，湖南鐵路、公路、水運(yùn)客運(yùn)總量為161837萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量為1660.69億人公里，均居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之首。湖南客運(yùn)總量比排名第二的江蘇多6630萬(wàn)人，比同處長(zhǎng)江中游的湖北、江西分別多61107萬(wàn)人、94072萬(wàn)人。湖南貨運(yùn)總量為203053萬(wàn)噸，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排名第二，比排名第一、同處中部的安徽少231245萬(wàn)噸，少了53.2%；貨物周轉(zhuǎn)量為4138.36億噸公里，排名第6，比安徽少9362.24億噸公里，少了69.3%。從不同的運(yùn)輸方式對(duì)比看，湖南水路運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)偏少，在旅客周轉(zhuǎn)量中，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸占比分別為53.1%、46.8%，而水路運(yùn)輸僅占0.2%；湖南水路貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)量比重為12.7%，比重較長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平低8.3個(gè)百分點(diǎn)，占比在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排名第7。

表3 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)運(yùn)輸量情況表

省市	客運(yùn)量 （萬(wàn)人）	旅客周轉(zhuǎn)量 （億人公里）	貨運(yùn)量 （萬(wàn)噸）	貨物周轉(zhuǎn)量 （億噸公里）
上海	13317	209.87	89980	18633.36
江蘇	155207	1455.21	196153	10417.86
浙江	130145	1076.76	194250	9539.70
安徽	139553	1417.34	434298	13500.60
江西	67795	971.35	151878	3827.98
湖北	100730	1209.01	150762	5503.57
湖南	161837	1660.69	203053	4138.36
重慶	68399	507.13	97377	2594.96
四川	138274	954.66	159034	2465.13
貴州	86571	635.50	85672	1441.78
云南	49080	437.32	108544	1445.58

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　　（二）人口規(guī)模大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年末，湖南常住人口6737萬(wàn)人，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，排名第三，在中部四省中排名第一。湖南人口規(guī)模雖大，但人口結(jié)構(gòu)并不具有優(yōu)勢(shì)。2014年末，湖南城鎮(zhèn)化率為49.3%，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，排名第7，在中部四省中僅高于安徽0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別比湖北、江西低6.4個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；15—64歲適齡勞動(dòng)力人口所占比重為70.8%，居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第7位，在中部四省中僅高于江西0.8個(gè)百分點(diǎn)，分別比湖北、安徽低3個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上學(xué)歷人口所占比重為8.5%，居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第9位（見表4）。

表4 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)人口結(jié)構(gòu)情況

省市	城鎮(zhèn)化率 （%）	15-64歲人口所占比重 （%）	大專及以上學(xué)歷 人口所占比重（%）
上海	89.6	80.2	25.9
江蘇	65.2	74.2	13.4
浙江	64.9	78.4	14.4
安徽	49.2	71.7	9.7
江西	50.2	70.0	7.5
湖北	55.7	73.8	10.7
湖南	49.3	70.8	8.5
重慶	59.6	70.6	12.2
四川	46.3	69.8	8.5
貴州	40.0	68.7	9.6
云南	41.7	72.3	6.3

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　　（三）產(chǎn)業(yè)體系比較完整，但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南產(chǎn)業(yè)單位多，行業(yè)分布廣，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出，為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供了支持基礎(chǔ)。2014年，湖南法人單位42.49萬(wàn)個(gè)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中居第7位，六成以上的法人單位集中在批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會(huì)組織以及制造業(yè)三大領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2014年湖南實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10749.88億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排第5位，僅次于江蘇、浙江、四川、湖北。煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等18個(gè)大類行業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要工業(yè)產(chǎn)品卷煙產(chǎn)量居全國(guó)第二，水電發(fā)電量居全國(guó)第六，水泥產(chǎn)量居全國(guó)第八，白銀、鉍、銻、鋅產(chǎn)量居全國(guó)第一，鎢、鉛、錫等產(chǎn)量居全國(guó)前列。湖南第三產(chǎn)業(yè)增加值11406.5億元，占GDP的比重達(dá)到42.2%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第4位，僅次于江蘇、浙江、上海。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，除上海、浙江呈現(xiàn)三二一的產(chǎn)業(yè)次序外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市均呈現(xiàn)二三一結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重由2011年的14.1%降到了2014年11.6%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重由47.6%降到46.2%，下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重由38.3%穩(wěn)步上升到42.2%，上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。但與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市相比，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為一產(chǎn)過(guò)高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足。此外，湖南對(duì)外開放度偏低，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模比較小。2014年，湖南進(jìn)出口貿(mào)易總額在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排名第9位，僅高于云南、貴州，只相當(dāng)于進(jìn)出口貿(mào)易總額最大省份江蘇省的5.5%。

表5 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及法人單位數(shù)

省市	第一產(chǎn)業(yè)比重 （%）	第二產(chǎn)業(yè)比重 （%）	第三產(chǎn)業(yè)比重 （%）	法人單位數(shù) （個(gè)）
上海	0.5	34.7	64.8	434106
江蘇	5.6	47.4	47.0	1344793
浙江	4.4	47.7	47.8	1235667
安徽	11.5	53.1	35.4	467775
江西	10.7	52.5	36.8	326563
湖北	11.6	46.9	41.5	567795
湖南	11.6	46.2	42.2	424939
重慶	7.4	45.8	46.8	378003
四川	12.4	48.9	38.7	462084
貴州	13.8	41.6	44.6	209860
云南	15.5	41.2	43.3	279007

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

　　（四）經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中，但發(fā)展質(zhì)量欠佳。2014年，湖南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27037.32億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排名第5，分別為排名居前的江蘇、浙江的41.5%、67.3%，在長(zhǎng)江中游四省中，略低于湖北而高于安徽、江西。但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量看，湖南發(fā)展質(zhì)量相對(duì)欠佳。2014年，湖南實(shí)現(xiàn)地方稅收收入1438.52億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排第7位，僅相當(dāng)于江蘇的24%、上海的34.1%、浙江的37.3%，在長(zhǎng)江中游四省中，比湖北、安徽少434.59億元、254億元，僅比江西多57.39億元；湖南地方稅收收入占GDP的比重僅為5.3%，占比在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中最低，比居第一位的上海低12.6個(gè)百分點(diǎn)。從人均水平看，2014年，湖南人均GDP為40271元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排第6位，與排名前五的上海、江蘇、浙江、重慶、湖北相比，少57099元、41603元、32732元、7579元、6874元；湖南居民人均可支配收入17621.7元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中排第6位，比上海、浙江、江蘇、重慶、湖北少28344元、15036元、9551元、730元、662元。

表6 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

省市	GDP （億元）	地方稅收收入 （億元）	地方稅收收入占DP比重 （%）	人均GDP（元）	人均可支配收入 （元）
上海	23567.70	4219.05	17.9	97370	45965.8
江蘇	65088.32	6006.05	9.2	81874	27172.8
浙江	40173.03	3853.96	9.6	73002	32657.6
安徽	20848.75	1692.52	8.1	34425	16795.5
江西	15714.63	1381.13	8.8	34674	16734.2
湖北	27379.22	1873.11	6.8	47145	18283.2
湖南	27037.32	1438.52	5.3	40271	17621.7
重慶	14262.60	1281.83	9.0	47850	18351.9
四川	28536.66	2312.46	8.1	35128	15749.0
貴州	9266.39	1026.70	11.1	26437	12371.1
云南	12814.59	1233.23	9.6	27264	13772.2

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

　　三、湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位取向

　　為促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位特征、發(fā)展共性，國(guó)家提出將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)要在符合國(guó)家總體戰(zhàn)略定位的前提下，結(jié)合自身的地理位置、自然資源、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段，選取更加有效、更加可行的戰(zhàn)略定位，更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合沿江流域的總體情況和自身的特色優(yōu)勢(shì)，湖南要著力打造“五區(qū)”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)、長(zhǎng)江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)、沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。

　　一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極支持本地農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志和注冊(cè)商標(biāo)，加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)支持力度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)規(guī)模。以湘西地區(qū)為基地，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持力度，合作構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范帶。

　　二是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的承接與對(duì)接力度，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心，培育萬(wàn)億級(jí)裝備制造業(yè)集群。

　　三是打造中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)。以岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙為中心，以農(nóng)產(chǎn)品、建材、機(jī)械設(shè)備、有色、化工、汽車等為重點(diǎn)，以水運(yùn)、公路、鐵路互連為突破，以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，著力打造成為中部地區(qū)乃至全國(guó)的重要物流聚散區(qū)。加快建設(shè)綜合物流樞紐，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，率先建立“大開放、大市場(chǎng)、大通關(guān)、大流通”的現(xiàn)代流通格局。充分發(fā)揮湘潭保稅區(qū)作用，盡快建成岳陽(yáng)城陵磯、長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)園綜合保稅區(qū)，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。

　　四是打造長(zhǎng)江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為依托，加大對(duì)岳陽(yáng)市的建設(shè)支持，將岳陽(yáng)市建設(shè)成為湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“中心站”。加大常德、益陽(yáng)等環(huán)洞庭湖區(qū)域建設(shè)力度，加快長(zhǎng)株潭城市群一體化建設(shè)進(jìn)程，著力推動(dòng)長(zhǎng)沙向北擴(kuò)展，與岳陽(yáng)融合發(fā)展。以岳陽(yáng)為端點(diǎn)，在全省構(gòu)建通江“1小時(shí)”的新型城市群。

　　五是打造沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。以“兩型”社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿江沿河環(huán)境污染治理，加大湖南“四水”現(xiàn)有洲島、濱水區(qū)、幽密森林植被等保護(hù)與利用，重點(diǎn)發(fā)展文化湘江游、洲島休閑游、城鎮(zhèn)濱水風(fēng)貌游和郊野山水生態(tài)游等四大特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游與水運(yùn)的融化、體驗(yàn)與自然的交融，加速形成集旅游觀光、生態(tài)綠化、道路防洪于一體的沿岸綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。

　　四、湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策建議

　　湖南有效地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極，應(yīng)在交通聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、薄弱補(bǔ)足、內(nèi)外協(xié)調(diào)等方面著力。

　　（一）交通要聯(lián)通。融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，關(guān)鍵是要完善綜合交通運(yùn)輸與服務(wù)體系，形成通江達(dá)海、互聯(lián)互通、輻射帶動(dòng)的交通運(yùn)輸格局。在現(xiàn)有航空、鐵路、公路設(shè)施基本完善的情況下，要著重加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快“水鐵聯(lián)運(yùn)”、“水路聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；打通“由港到廠”的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)港口與企業(yè)、港口與公路、鐵路的無(wú)縫對(duì)接，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。加快建立以水運(yùn)為基礎(chǔ)，航空口岸物流為重點(diǎn)，鐵路和水路聯(lián)運(yùn)為突破口的全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺(tái)，不斷提高水運(yùn)與鐵路、公路、航空等其他運(yùn)輸方式的物流信息互聯(lián)互通水平。加快打通水運(yùn)梗阻，提升水運(yùn)能力，對(duì)湘資沅澧四大水系中存在的阻航因素，要堅(jiān)決疏通、堅(jiān)持維護(hù)；提升航道水平，將岳陽(yáng)至株洲的航道提升到一級(jí)水平，將衡陽(yáng)至株洲的航道提升至二到三級(jí)水平，益陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、婁底等港口連接湘江的航道爭(zhēng)取提升到三級(jí)水平。通過(guò)航道的提升，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、靠近粵北的湘南、湘中地區(qū)納入“黃金水道”的覆蓋范圍。

　　（二）優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮。一是充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)方面，以食品加工、裝備制造、石化、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。服務(wù)業(yè)方面，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、教育咨詢以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮水路岸線資源優(yōu)勢(shì)，加快形成臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持“產(chǎn)港一體化”，著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低生產(chǎn)過(guò)程中的物流成本；進(jìn)一步完善水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的沿江（河）的布局，依托水運(yùn)優(yōu)勢(shì)“走出去”。三是突出發(fā)展沿江城鎮(zhèn)體系。以沿江（長(zhǎng)江）環(huán)湖（洞庭湖）發(fā)展為支撐，以親水生態(tài)為特色，完善城市聚集和輻射功能，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施有序集中分布，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有特色的沿江城鎮(zhèn)體系；充分利用水資源特色，發(fā)展沿江旅游、休閑、娛樂(lè)、餐飲等。

　　（三）薄弱要補(bǔ)足。一是著力加強(qiáng)可用人力資源的培養(yǎng)與使用。利用我省教育資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特色有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力的技術(shù)水平；完善社會(huì)保障體系、全方位服務(wù)體系，加大人才引進(jìn)力度，堅(jiān)持以事業(yè)吸引人才，以環(huán)境留住人才；合理引導(dǎo)勞動(dòng)力外出就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)到就業(yè)本地化。二是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財(cái)稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，引導(dǎo)更多技術(shù)、資金、人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；全面落實(shí)商事登記制度改革，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序，減少審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立良好的制度環(huán)境，完善區(qū)域要素市場(chǎng)體系，培育建立區(qū)域性市場(chǎng)。三是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益；立足湖南省情與市場(chǎng)需求，發(fā)展有湖南特色、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，拓寬國(guó)際市場(chǎng)；嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量打造品牌，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高本省品牌附加值和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)與高校深化合作，提高企業(yè)深加工能力、創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量。

　　（四）內(nèi)外要協(xié)調(diào)。一是注重不同發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。湖南既面臨融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又要大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”、“四化兩型”、“湘江新區(qū)開發(fā)”等戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌實(shí)施各大戰(zhàn)略，防止顧此失彼，防止政策打架，要以更好地促進(jìn)湖南全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為最大原則，精準(zhǔn)施策。二是注重內(nèi)部區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)。在政策定位上，凸顯長(zhǎng)沙的中心城市地位，進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，引領(lǐng)帶動(dòng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，將長(zhǎng)株潭城市群打造成為中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，率先建成“兩型”城市和建成全面小康。發(fā)揮好湘南地區(qū)作為湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的腹地功能，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。湘西地區(qū)定位在原材料工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和連接西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩項(xiàng)重要政策的承接點(diǎn)，強(qiáng)化吉首為武陵山片區(qū)(湘鄂渝黔邊區(qū))重要物資集散地的功能，深化湘西地區(qū)與貴州、重慶、四川等西部地區(qū)的合作與對(duì)接，將西部大開發(fā)的廣闊地區(qū)與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶緊密聯(lián)系起來(lái)。在注重區(qū)域功能定位、發(fā)展分工的同時(shí)，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作、流域生態(tài)補(bǔ)償及環(huán)境治理和社會(huì)保障一體化等協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域通力協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注重建立協(xié)調(diào)扶持機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目布局、政策制定、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)合作等工作，負(fù)責(zé)對(duì)外銜接與對(duì)接，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，確保湖南有效對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。