一、正確理解營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境概念的提出源于2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。首份《營商環(huán)境報告》于2003年發(fā)布，截至2019年，世界銀行的《營商環(huán)境報告》已連續(xù)發(fā)布16期。報告不僅對各個國家、地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行了評價，更重要的在于逐漸引起各國對營商環(huán)境這一概念的重視并有意識地進(jìn)行優(yōu)化。

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等諸多方面，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的效果，也直接影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，最終對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等都會產(chǎn)生重要影響。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。

1、世行關(guān)于營商環(huán)境的評價體系

世界銀行的營商環(huán)境評價體系是一套完整的系統(tǒng)，并根據(jù)每年考評的側(cè)重點(diǎn)不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。以2019年為例，《營商環(huán)境報告》的評價體系共包含11個領(lǐng)域。

2、我國放管服改革

為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)推行放管服改革。該項改革是我國目前優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)，共包括三大方向和36項具體內(nèi)容，可以看作是有中國特色的營商環(huán)境評價體系。

3、關(guān)于營商環(huán)境評價的四個誤區(qū)

改善營商環(huán)境，首先要有適用的評價體系。從目前我國的實踐來看，各級開發(fā)區(qū)在改善營商環(huán)境時，使用的評價體系存在四個誤區(qū)：

首先，簡單套用世界銀行的營商環(huán)境評價體系。世界銀行的《營商環(huán)境報告》，目的在于衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動或是限制商業(yè)活動，指標(biāo)也多為法規(guī)方面的內(nèi)容，其適用范圍是一個相對獨(dú)立的國家或地區(qū)，而各級開發(fā)區(qū)對法規(guī)并無修改的權(quán)限。同時，世界銀行關(guān)注的電力獲取、跨國界貿(mào)易等因素，在我國很多開發(fā)區(qū)都是次要條件。因此，世界銀行《營商環(huán)境報告》中的諸多指標(biāo)并不適用于評價我國開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境。

其次，用放管服改革代替營商環(huán)境優(yōu)化。放管服改革，目的是簡政放權(quán)、促進(jìn)公平競爭、提供高效服務(wù)。這是我國當(dāng)前改善營商環(huán)境的重點(diǎn)，但不是全部。根據(jù)各地情況的差異，放管服沒有涵蓋的內(nèi)容，也許就是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

再次，營商環(huán)境不僅僅是軟環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展所需區(qū)域要素的總和，既包括軟環(huán)境，也包括硬環(huán)境。改革開放以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了大幅改善，但由于各地情況的不同，配套設(shè)施、服務(wù)體系需要完善的空間還很大，特別是產(chǎn)城融合、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施及體系，還有很大的改善余地。

第四，營商環(huán)境不僅僅是針對民企的。世界銀行提出營商環(huán)境概念時，重點(diǎn)針對的是各國私營部門的發(fā)展。但在我國，受營商環(huán)境影響的不僅僅是民企，國企同樣受到影響。

二、打造適合開發(fā)區(qū)的營商環(huán)評體系

打造適合開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境評價體系，首先要明確兩點(diǎn)原則：一是從企業(yè)發(fā)展的原點(diǎn)考慮營商環(huán)境的內(nèi)涵。凡是企業(yè)在經(jīng)營中涉及到的區(qū)域要素，都是營商環(huán)境的范疇，既包括軟環(huán)境，也包括硬環(huán)境。特別是要考慮開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對社會化服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)的要求不斷提高，更應(yīng)加以重視。二是考慮開發(fā)區(qū)管委會的職權(quán)范圍和可控性。涉及到法律法規(guī)等方面的要素，已經(jīng)超出了開發(fā)區(qū)管委會的權(quán)限，只能在認(rèn)真執(zhí)行的同時積極建議和爭取，無法通過自身工作徹底改善，不應(yīng)列入評價體系。

1、適合開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境評價體系

按照上述原則，和君咨詢建立了適合各類開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境評價體系框架，含一級指標(biāo)七項，二級指標(biāo)26項。

2、營商環(huán)境的層次

根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會在各指標(biāo)上自主權(quán)的不同，可以將各項指標(biāo)分為三個層次：

2.1 被動落實項

主要指的是由上級機(jī)關(guān)規(guī)定，開發(fā)區(qū)無建議權(quán)、修改權(quán)，僅有執(zhí)行權(quán)的營商環(huán)境內(nèi)容。如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其相關(guān)法規(guī)及保護(hù)條例均由上級制定，開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)關(guān)只需按規(guī)定執(zhí)行即可。

被動落實項考驗的是開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時的執(zhí)行力，也是營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)。落實度低、執(zhí)行力差是我國基層政府部門普遍存在的問題，也是放管服改革的重點(diǎn)。為解決落實問題，需要提升全體工作人員的素質(zhì)，提高思想認(rèn)識和執(zhí)行力。

對于法規(guī)、條例中不完善、不合理的內(nèi)容，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極提出意見建議，但最終如何修改仍由上級部門決定。

2.2 積極爭取項

主要指開發(fā)區(qū)可向上級部門積極爭取，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后可得到改善提升的內(nèi)容，體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時的主動性。如區(qū)域外高速公路的修建，開發(fā)區(qū)管委會并無自主決定權(quán)，需向上級政府積極爭取。

2.3 主動創(chuàng)新項

是指開發(fā)區(qū)能夠在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自身實際情況，對營商環(huán)境中存在缺陷的內(nèi)容、操作流程及操作方式進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化甚至創(chuàng)新。如開發(fā)區(qū)可以通過合理的設(shè)定，在現(xiàn)有政策框架下，設(shè)計出更加有針對性的優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

主動創(chuàng)新項更多地受制于思想的開放程度以及對上級政策、法規(guī)邊界的把握程度。要有敢為人先的精神，做第一個吃螃蟹的人，在法無授權(quán)即禁止的邊界范圍內(nèi)不斷突破原有機(jī)制、形式、流程等各方面的束縛，找到更適合企業(yè)發(fā)展的方式方法。作為我國多項政策的發(fā)源地，江浙地區(qū)始終保持著創(chuàng)新精神，在方方面面尋求突破，最終由敢為人先變?yōu)?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(95, 156, 239);">全國領(lǐng)先。

三、明確開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的著力點(diǎn)

開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的改善不是一蹴而就的事情，而是需要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。

應(yīng)狠抓落實、積極爭取、力求創(chuàng)新。將主要精力置于主動創(chuàng)新項上，通過各方面的創(chuàng)新，打造出適合企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

1、配套服務(wù)體系

隨著我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，原有園區(qū)配套及服務(wù)體系難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問題愈加突出，集中體現(xiàn)在產(chǎn)城融合不到位、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完整、配套設(shè)施不完善等問題。

2、市場準(zhǔn)入

長期以來，我國在投資領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的正面清單制度，即由政府規(guī)定市場主體只能做什么，而且多以政府的審批為準(zhǔn)入條件，除此之外皆不可行，限制了市場主體的投資行為，阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。隨著上海市率先發(fā)起負(fù)面清單管理模式并取得了良好的效果后，該模式逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。然而，部分地區(qū)雖然實施了負(fù)面清單制度，但由于內(nèi)容過多，最終實施效果與正面清單并無實質(zhì)性差別。

3、市場監(jiān)管

在基層市場監(jiān)管方面，主要存在著這樣幾類問題：人事不匹配，基層市場監(jiān)管執(zhí)法力不從心；信息不通暢，基層市場監(jiān)管執(zhí)法效率低；追責(zé)隨意化，執(zhí)法人員履職存隱憂；監(jiān)管多頭化，行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。

唯有從體制機(jī)制上進(jìn)行根本改革，才能解決上述問題。

4、政府手續(xù)辦理

手續(xù)辦理始終是我國各地營商環(huán)境的痛點(diǎn)。目前，政府手續(xù)辦理過程中存在的主要問題有流程不清晰、流程繁瑣、材料重復(fù)提交、所需手續(xù)數(shù)量過多、承諾辦結(jié)時間太長、手續(xù)辦理成本高、可實現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)的事項比例低等。

5、政府招標(biāo)

采購招標(biāo)流程相對繁雜，各類手續(xù)較多是我國目前政府招標(biāo)存在的主要問題。譬如當(dāng)前我國政府采購的招標(biāo)流程就多達(dá)二十余項，除了前期的信息收集、詢價、比價、議價之外，還有耗時更長、審批更為繁雜的評估、索樣、請購、訂購等步驟。這樣的流程，無論對于政府還是企業(yè)而言，都將消耗巨大的時間成本和人力成本。

6、優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策作為地方政府招商引資的必備武器，目前已出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化。各地政策換湯不換藥，而當(dāng)所有政策的條目都趨近一致時，自然而然就開始了優(yōu)惠力度的比拼，部分政府甚至不惜涉險觸碰紅線。但多數(shù)時候，這些政策并不能切中企業(yè)的痛點(diǎn)，更無法對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

7、融資環(huán)境

融資成本高、抵押物范圍窄、擔(dān)保難、財務(wù)狀況不樂觀導(dǎo)致無法獲取貸款、審批效率低下等是我國中小微企業(yè)在融資過程中遇到的普遍現(xiàn)象。如何幫助真正有成長性的企業(yè)掃除資金障礙，同時嚴(yán)控風(fēng)險，是各開發(fā)區(qū)目前最迫切需要解決的問題。