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合肥經開區(qū)：開放促升級
來源：未知 日期：2018-11-23 點擊：次
11月8日晨，薄薄的晨霧輕籠著江淮平原，一架美國康尼航空公司的波音747大型貨機打破寧靜，徐徐降落在合肥新橋機場。這是美國航空公司首次在合肥機場開通的定期貨運航班，該航班進港貨量為16.4噸，出港貨量為101.2噸，搭載的貨物主要為數(shù)碼及電子產品、服裝家紡、工程機械配件等。
同一時間，400余公里外的上海，聯(lián)合利華北亞區(qū)副總裁曾錫文早已投入工作，忙著向參加首屆中國國際進口博覽會的中外客商宣介，“當前，中國消費市場正在加快升級，需要更多的產品和品牌，聯(lián)合利華產品線豐富，能有效滿足這一趨勢。一旦需求市場成熟，聯(lián)合利華把這些產品第一時間落到位于合肥經開區(qū)的工業(yè)園進行本土化生產，航空貨運保證在第一時間送達客戶。”
時空縮短一小步，產業(yè)發(fā)展一大步。當年憑借“試驗田”體制機制優(yōu)勢，合肥經開區(qū)同全國其他218個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)一樣，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的“窗口”。如何持續(xù)保持窗口地位，在轉型中率先突破，從合肥經開區(qū)實踐來看，如果說創(chuàng)新是法寶，進一步開放無疑是創(chuàng)新的動力之源。其開放和創(chuàng)新實踐，歸納起來，大致有三個方面。
一是增設合肥航空港（進境指定口岸）、空港B保等國家級開放平臺和一系列創(chuàng)新平臺，在制度上進行布局。二是堅定不移地開展“創(chuàng)轉升”行動，向畝均要效益，在要素上進行布局。三是實施“南優(yōu)北拓”、南北聯(lián)動戰(zhàn)略，在發(fā)展空間上進行布局。三大布局，奠定了合肥經開區(qū)新一輪轉型發(fā)展的根基。
“新時代，新形勢，我們要有新?lián)敚伦鳛椋鸵冀K堅持高質量發(fā)展，對二次創(chuàng)業(yè)‘干什么事’，標注新的刻度。”合肥市委常委、經開區(qū)黨工委書記、管委會主任楊偉說。
有了“刻度”，剩下的是如何精雕細琢。
9月7日，隨著合肥海關副關長溫勁松宣布合肥空港保稅物流中心(B型)正式封關運營，合肥泓明保稅物流有限公司一輛載有集成電路備件貨柜卡車順利通過監(jiān)管卡口，進入保稅倉庫保稅存儲。標志著合肥空港保稅物流中心（B型）正式封關運營。這是安徽第3個獲批并封關運行的保稅物流中心（B型），也是安徽省首個投運的空港型保稅物流中心。隨后，海程邦達公司集成電路備件貨柜也順利進區(qū)保稅存儲。
“合肥空港保稅物流中心依托合肥空港經濟示范區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和合肥新橋國際機場國家一類航空口岸功能，建有通關服務及展示中心、監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、內外卡口及相關配套設施，具有保稅物流、國際分撥配送、轉口貿易、保稅商品展示等功能，重點開展國際集成電路保稅備件服務和跨境電子商務兩大業(yè)務。”合肥經開區(qū)工委委員、管委會副主任、空港辦主任劉聲說，物流中心封關運營，為合肥及周邊地區(qū)商品出口提供“境內關外”的退稅便利，也為境外商品進入合肥創(chuàng)造“家門口保稅”的政策優(yōu)惠，降低企業(yè)運營成本。
合肥經開區(qū)設有合肥出口加工區(qū)和合肥空港經濟示范區(qū)，出口加工區(qū)2012年封關運行，今年1—6月，進出口總額同比增長82.3%，位居全國出口加工區(qū)第四。歷經五年發(fā)展，建成全省首個空港型保稅物流中心，運行首個國際快件監(jiān)管中心，設立首個水果、冰鮮水產品和食用水生動物進境指定口岸，開通首條國際、國內定期貨運航線等，空港經濟示范區(qū)開創(chuàng)多項安徽“第一”，開啟了合肥乃至安徽對外開放的新篇章。
對一個經濟體來說，要適應高水平的貿易投資規(guī)則，前提之一是能夠迅速對接并加以探索，而探索創(chuàng)新需要足夠的產業(yè)聚集。合肥經開區(qū)之所以短期內取得這樣的成績，在劉聲看來，開發(fā)區(qū)自1993年成立至今，區(qū)內十大主導產業(yè)已成為安徽全省支柱產業(yè)，七大創(chuàng)新平臺、五大開放平臺應勢成立，這些既是改革開放的成果，也是進一步改革開放的基礎。“我們從無到有，從小到大，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)城市化建設、對外開放、調整產業(yè)結構、集約利用土地等方面積累了重要經驗，增設新平臺，更能發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用，堪當重任。”
當然，以開放平臺為代表的制度創(chuàng)新，主要是國家意志，體現(xiàn)的是國家“一盤棋”布局，合肥經開區(qū)抓住機遇，順應了這一時勢。從某種程度上說，開發(fā)區(qū)自身“頂層設計”，更能衡量其創(chuàng)新能力和執(zhí)行力。
11月7日，記者在位于合肥經開區(qū)天都路旁的合肥經緯電子科技有限公司看到，二期項目正在如火如荼地進行。這個即將完工的生產廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產車間，以全自動化的生產線為聯(lián)想筆記本電腦生產鋁鎂外殼及配件。公司負責人介紹，該項目達產后年產值將達到4億元，畝均產值2500萬元。此前，這塊地產出一直低于全區(qū)平均水平。
“經緯電子”是合肥經開區(qū)挖潛土地空間，實現(xiàn)提質增效的企業(yè)典型代表。自2016年起，合肥經開區(qū)推出“創(chuàng)轉升”行動，出臺促進工業(yè)企業(yè)增效升級、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個方案，從規(guī)范管理和強化服務兩方面入手，在安徽全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。這一制度包括“畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤、環(huán)境保護指標、研發(fā)創(chuàng)新指標”等一攬子指標體系，從而形成了衡量企業(yè)績效的標尺。
在“畝均效益”體系考量下，合肥經開區(qū)對企業(yè)進行ABC分類，實行差別化管理，從生產要素、政策獎補、金融支持等多方面分類施策。2017年全區(qū)盤活3000多畝，今年新盤活1641畝。在“創(chuàng)轉升”的引領下，全區(qū)338戶占地工業(yè)企業(yè)畝均稅收提升了16%，其中，A類企業(yè)畝均稅收提升到32.57萬元，占地比例提升到56.3%。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)轉升”更大的價值在于，從實踐看，產業(yè)升級困難在需求側，但克服困難和解決問題的關鍵則是在供給側，政策創(chuàng)新和服務與時俱進對深化供給側結構性改革尤為重要。“創(chuàng)轉升”這一制度設計，充分解決了當下開發(fā)區(qū)面臨的空間發(fā)展不足與利用效率不高的普遍難題。產業(yè)“有機生長”，未必要直接給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠補貼，與其他國家級新區(qū)和自貿區(qū)相比，這些也并非合肥經開區(qū)核心優(yōu)勢，通過針對性的政策創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，因時制宜，給予企業(yè)最需要的“養(yǎng)分”。
隨著“創(chuàng)轉升”行動推進和開放平臺落地，一個不容質疑的事實是，國家級經開區(qū)是制造業(yè)主戰(zhàn)場，大型制造業(yè)高度集中在開發(fā)區(qū)內，充分帶動了一個市、一個省乃至周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，隨著產業(yè)積聚，無論如何挖潛，無論是“飛地”還是進行復制模式抑或是托管，模式成熟的國家級開發(fā)區(qū)進一步擴容勢在必行。
基于此，2013年5月30日,合肥新橋國際機場建成啟用。同年9月,合肥市調整區(qū)劃，合肥經開區(qū)整建制托管機場所在地原肥西縣高劉鎮(zhèn),啟動空港經濟示范區(qū)建設。2014年6月,安徽省政府批復同意設立省級合肥空港經濟示范區(qū)。空港示范區(qū)是合肥市“1331”重點打造的3個產業(yè)新城之一。
“在沒有高端項目之前，一鍬土都不能動。”合肥經開區(qū)對空港的這個定位，直至今日仍在執(zhí)行。不同的是，如今，一個個大項目順次落地。以長鑫12英寸存儲器晶圓制造項目為核心的世界級集成電路產業(yè)基地，一期已提前完成研發(fā)目標,正加快啟動二期項目,以彌補存儲器技術國內空白，而圍繞高端制造業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)、科技服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)四大主導產業(yè)已成集聚式發(fā)展態(tài)勢。依托經開區(qū)南區(qū)優(yōu)勢產業(yè)資源,新能源汽車、智能裝備、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè),呈現(xiàn)南北聯(lián)動勢頭，一個國際化的先進制造園區(qū)已經“在路上”。
轉型非坦途，打破瓶頸制約需要整體設計，但機遇始終握在有準備的人手中。合肥經開區(qū)把國家對外開放戰(zhàn)略與“保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情”有機結合，通過實踐，雙向互動，實現(xiàn)了溢出效應、帶動效應，不但有效地應對了外部經濟環(huán)境變化，開發(fā)區(qū)自身也實現(xiàn)了轉型升級。
“要始終牢記‘務實’二字。做資源的整合者，以重點領域突破，創(chuàng)新流程機制，帶動整體工作推進。目標確定后，方法措施齊頭并進，持之以恒，量變換質變。”楊偉說。
