在我國(guó)改革開放進(jìn)程中，各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始，國(guó)家就設(shè)立了深圳、珠海等幾個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策；20世紀(jì)80年代中期，又分別先后建立14個(gè)“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”；伴隨著改革開放的深化發(fā)展，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)成立，能夠進(jìn)入開發(fā)區(qū)園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。近些年，又有“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”，等等。為了給大家講清楚“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“開發(fā)區(qū)”有何區(qū)別，招選取清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記兼經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)劉濤雄教授文章供參考。
　　
　　1、國(guó)家 級(jí)新區(qū)的設(shè)立：著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律
　　
　　①為什么會(huì)不斷設(shè)立各種各樣的“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”？
　　
　　在不同的發(fā)展時(shí)期，面臨的發(fā)展問題不同，要解決的發(fā)展中的問題不同。改革開放之初，對(duì)于推進(jìn)改革和發(fā)展，大家的認(rèn)識(shí)不一致，很多條件不具備，在全國(guó)統(tǒng)一推動(dòng)改革開放的話，許多措施不一定都可以行得通。在這樣的背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展，除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”，和在這個(gè)過程中建立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，均是前期推進(jìn)開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，當(dāng)然，他們一直延續(xù)到了現(xiàn)在。之所以建立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，正是因?yàn)橥ㄟ^一段時(shí)間的發(fā)展，上下一致認(rèn)識(shí)到，高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。
　　
　　當(dāng)前，要解決發(fā)展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān)，既和整個(gè)社會(huì)治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”正是在這樣的思路之下應(yīng)運(yùn)而生，從政府管理、社會(huì)治理，到各項(xiàng)政策落地落實(shí)，再具體到市場(chǎng)與企業(yè)組織，多渠道多角度綜合入手，探索發(fā)展新模式。
　　
　　②“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”與“開發(fā)區(qū)”在目標(biāo)和功能定位上有何區(qū)別？
　　
　　這要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與區(qū)域的發(fā)展規(guī)律兩個(gè)維度來理解。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的維度來講，工業(yè)最突出的可利用特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)有集聚效應(yīng)，相同的或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集在一起可以形成“規(guī)模效益遞增”效應(yīng)，從而更好地發(fā)展；從區(qū)域發(fā)展規(guī)律的維度來說，各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同，有一些地方在某些方面更具發(fā)展的潛力或特質(zhì)，可以成為“增長(zhǎng)極”，從而帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。
　　
　　“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度跟現(xiàn)在無法同日而語，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，政府都要發(fā)揮較大的作用。
　　
　　“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有特殊的規(guī)律，在發(fā)展初期更加需要政府的扶植加以培育。原來的國(guó)家科委現(xiàn)在的科技部對(duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。
　　
　　“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”相對(duì)來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律，“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”的布局更多的會(huì)考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　
　　2、國(guó)家 級(jí)新區(qū)要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)
　　
　　①“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”應(yīng)著重在哪些方面積極作為？
　　
　　這需要從中國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，以及面臨的要破解的發(fā)展難題的改變來思考。
　　
　　過去我們的發(fā)展更多的是通過把制造業(yè)做大和快速工業(yè)化。而到了當(dāng)前進(jìn)入中等收入階段，或者通常說的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，往下一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力要發(fā)生變化，不再靠原來的承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移作為主要?jiǎng)恿Α黹L(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力是要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是“十三五”的重中之重。
　　
　　那么在這樣的背景下，思考我們采用的設(shè)立各種“區(qū)”的模式，或者通常說的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，如何適應(yīng)中國(guó)新的發(fā)展階段與新的發(fā)展思路，就發(fā)現(xiàn)要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)際上是要帶有綜合性的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在很多創(chuàng)新的瓶頸不是一個(gè)企業(yè)甚至不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題，而是這個(gè)地方整個(gè)環(huán)境、整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制，包括政策管理體制的一系列綜合性的問題。一個(gè)非常重要的問題就是很多政府的審批權(quán)怎么下放以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力。“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”可以把這一系列的綜合性的試驗(yàn)進(jìn)行好。
　　
　　②“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”在建設(shè)和發(fā)展中最迫切需要的是什么？
　　
　　在“十三五”期間，推進(jìn)“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)。創(chuàng)新活動(dòng)需要的不僅是免稅、補(bǔ)貼等扶植，而更多的是自由，允許企業(yè)去探索，甚至政策上的探索。有很多新的產(chǎn)業(yè)形成后、新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，與過去的政策極為不適應(yīng)，或者過去的政策根本沒有規(guī)定，或者是跟過去的政策是有矛盾的。那么能否允許在“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”，自由地探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的運(yùn)作模式，甚至對(duì)一些新的改革措施做實(shí)驗(yàn)，這樣才能使“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”“新”得名副其實(shí)，成為創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的集中之地。
　　
　　將來，從“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展來講，今后應(yīng)給予企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、地方政府更多的探索空間，也就是說，允許他們?nèi)ミM(jìn)行更多更大膽的探索，或者是現(xiàn)有政策所沒有講到的，甚至是跟現(xiàn)有政策有矛盾的，都可以允許探索。
　　
　　3、國(guó)家 級(jí)新區(qū)建設(shè)側(cè)重于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展
　　
　　①“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”對(duì)于產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展的互動(dòng)有什么意義？
　　
　　對(duì)于“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”來說，在其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中遇到的最迫切需要解決的重大問題之一就有產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及二者之間的互動(dòng)。如果產(chǎn)業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)蕭條等問題；如果城鎮(zhèn)化落后于產(chǎn)業(yè)化，又會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏，出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。合理有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者之間的良性互動(dòng)，產(chǎn)城融合發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　　
　　②相對(duì)于“開發(fā)區(qū)”，“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”的設(shè)定和發(fā)展主要側(cè)重于什么樣的經(jīng)濟(jì)機(jī)制？
　　
　　“開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，而“新區(qū)”相對(duì)來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然，這兩個(gè)維度是交叉的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律本身也有產(chǎn)業(yè)的空間特性，相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)正是聚集在一定的地理空間，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；區(qū)域發(fā)展的規(guī)律本身也有區(qū)域的時(shí)間特性，各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同，有些區(qū)域具有以較快速度發(fā)展的潛力，而有些區(qū)域則不具有，在某些方面更具發(fā)展?jié)摿Φ牡胤綍?huì)優(yōu)先發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，區(qū)域之間也存在“梯度轉(zhuǎn)移”的發(fā)展規(guī)律，作為增長(zhǎng)極的區(qū)域會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，有輻射效應(yīng)。當(dāng)然，有的增長(zhǎng)極輻射作用弱一些。
　　
　　“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”相對(duì)來講更側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律，“國(guó)家 級(jí)新區(qū)”的建設(shè)可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如：重慶的兩江新區(qū)，對(duì)重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的帶動(dòng)作用就十分明顯；而上海的浦東新區(qū)對(duì)上海地區(qū)、長(zhǎng)三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不同程度的帶動(dòng)作用。