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國家高新區(qū)管理體制改革的目標、挑戰(zhàn)與對策
國家高新區(qū)管理體制改革的目標、挑戰(zhàn)與對策
來源:未知 日期:2020-02-26 點擊:次
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									江蘇省國家高新區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀
江蘇省目前擁有國家高新區(qū)18家,數(shù)量居全國之首,成全國首個實現(xiàn)國家高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋的省份。管理體制的深化探索成為江蘇高新區(qū)快速發(fā)展的重要推動力。在發(fā)展過程中,江蘇省國家高新區(qū)對完全授權型、政區(qū)合一型、部分授權型等管理體制均有實踐探索。
表 江蘇省國家高新區(qū)管理現(xiàn)狀梳理
| 
				 序號  | 
			
				 高新區(qū)名稱  | 
			
				 管理體制類型  | 
			
				 派出機構  | 
			
				 運作管理機構  | 
		
| 
				 1  | 
			
				 蘇州工業(yè)園區(qū)  | 
			
				 完全授權型  | 
			
				 蘇州市政府  | 
			
				 ——  | 
		
| 
				 2  | 
			
				 江陰高新區(qū)  | 
			
				 江陰市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
| 
				 3  | 
			
				 宿遷高新區(qū)  | 
			
				 宿遷市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
| 
				 4  | 
			
				 鎮(zhèn)江高新區(qū)  | 
			
				 鎮(zhèn)江市政府  | 
			||
| 
				 5  | 
			
				 蘇州高新區(qū)  | 
			
				 區(qū)政合一型  | 
			
				 蘇州市政府  | 
			
				 ——  | 
		
| 
				 6  | 
			
				 無錫高新區(qū)  | 
			
				 無錫市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
| 
				 7  | 
			
				 常州高新區(qū)  | 
			
				 常州市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
| 
				 8  | 
			
				 連云港高新區(qū)  | 
			
				 連云港市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
| 
				 9  | 
			
				 昆山高新區(qū)  | 
			
				 部分授權型  | 
			
				 昆山市政府  | 
			
				 ——  | 
		
| 
				 10  | 
			
				 揚州高新區(qū)  | 
			
				 揚州市政府  | 
			
				 邗江區(qū)政府  | 
		|
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				 11  | 
			
				 南通高新區(qū)  | 
			
				 南通市政府  | 
			
				 通州區(qū)政府  | 
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				 12  | 
			
				 徐州高新區(qū)  | 
			
				 徐州市政府  | 
			
				 銅山區(qū)政府  | 
		|
| 
				 13  | 
			
				 鹽城高新區(qū)  | 
			
				 鹽城市政府  | 
			
				 鹽都區(qū)政府  | 
		|
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				 14  | 
			
				 武進高新區(qū)  | 
			
				 武進區(qū)政府  | 
			
				 ——  | 
		|
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				 15  | 
			
				 常熟高新區(qū)  | 
			
				 常熟市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
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				 16  | 
			
				 淮安高新區(qū)  | 
			
				 淮安市政府  | 
			
				 ——  | 
		|
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				 17  | 
			
				 泰州醫(yī)藥高新區(qū)  | 
			
				 部分授權型(一區(qū)多園)  | 
			
				 江蘇省政府  | 
			
				 ——  | 
		
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				 18  | 
			
				 南京高新區(qū)  | 
			
				 基本沒有授權  | 
			
				 ——  | 
			
				 ——  | 
		
蘇州工業(yè)園、江陰高新區(qū)、宿遷高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等四家園區(qū)管委會為完全授權型管理模式。完全授權型管理模式具有較強的自主性,擁有經(jīng)濟管理權限、人事管理權限、規(guī)劃管理權限、國土管理體系等一級管理權限,可實現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)完全封閉式開發(fā)管理。
典型案例一: 鎮(zhèn)江高新區(qū)
鎮(zhèn)江高新區(qū)為典型的完全授權型管理模式。高新區(qū)管委會整體為正處級建制,由鎮(zhèn)江市副市長兼任高新區(qū)黨工委書記,擁有獨立的人事及財政決策權限。鎮(zhèn)江高新區(qū)成立鎮(zhèn)江高新發(fā)展集團,負責園區(qū)開發(fā)建設工作。
一是部門設置上,實行“大部制”扁平化管理,成立一辦七局一中心等內(nèi)設機構,著力實現(xiàn)“一個機構管審批,一張清單管權責,一支隊伍管執(zhí)法”的高效運轉。
二是在管理職能上,扎實推進行政權力事項承接工作,圍繞項目建設、社會治理兩項重點,提升行政審批服務水平,理順綜合行政執(zhí)法管理體制。
三是在運行架構上,采用“管委會+公司”的模式,依托高新發(fā)展集團市場化運作,不斷加快園區(qū)開發(fā)、載體運營、招商引才、產(chǎn)業(yè)投資和資本運作步伐。
四是在干部隊伍建設上,完善市場化用人管理機制,建立1+7績效管理考核體系,實施全員績效管理。
以蘇州高新區(qū)、常州高新區(qū)等為代表的高新區(qū)實行區(qū)政合一型管理模式,高新區(qū)管委會仍為市政府的派出機構,但管委會與區(qū)政府合署辦公。區(qū)政合一型管理模式下,高新區(qū)設立有人大、政協(xié)、法院、檢察院等機構,對轄區(qū)擁有獨立的經(jīng)濟、行政等管理權限,行政協(xié)調(diào)效率高,政策可操作性強,但同時也需要分散精力統(tǒng)籌社會事務。
以昆山高新區(qū)、常熟高新區(qū)等為代表的國家高新區(qū)為部分授權型,該種類型高新區(qū)占江蘇省國家高新區(qū)的一半。部分授權型管理模式下,高新區(qū)管委會擁有財政、土地開發(fā)建設、行政和社會事務等較完全授權,但是在土地審批、建設規(guī)劃等方面無授權,事權、財權難以統(tǒng)一。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),江蘇省國家高新區(qū)的管理體制還存在一類特殊情況:在行政管理體制上,高新區(qū)管委會是所屬地區(qū)市政府的派出機構(除武進高新區(qū)管委會由武進區(qū)政府派出之外),但是在具體運作中,高新區(qū)管委會由市政府交由所在區(qū)政府代管。此管理模式下,高新區(qū)管委會管理權限被降級,項目審批等流程更為復雜,降低了高新區(qū)管委會的決策權與管理效率,有悖于高新區(qū)管理機構要“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,制約高新區(qū)面向新時代的高質(zhì)量發(fā)展。
典型案例二:部分由區(qū)委區(qū)政府代管的高新區(qū)
江蘇省部分國家高新區(qū)的高新區(qū)黨工委、管委會,分別為市委、市政府的派出機構,正處級建制,但在實際運作過程中由所在行政區(qū)區(qū)委、區(qū)政府代為管理,管理權限缺失對高新區(qū)發(fā)展制約作用明顯。
一是高新區(qū)地位被弱化。所在行政區(qū)將高新區(qū)作為下屬二級機構進行考核,高新區(qū)趨同于行政區(qū),致使原有的開放功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng)新功能定位弱化。
二是是缺乏人事管理自主權。高新區(qū)黨工委、管委會行政編制、事業(yè)編制的人員規(guī)模不足,通過社會招聘的員工受限于身份限制穩(wěn)定性不足,制約整體隊伍能力提升。
三是高新區(qū)缺乏決策權。目前部分高新區(qū)管委會僅擁有商務審批權限,規(guī)劃管理、國土管理等均缺乏自主權,大幅降低了高新區(qū)管理效能,制約了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。
四是社會管理事務負擔重。部分國家高新區(qū)成立了街道辦事處,承擔區(qū)內(nèi)的行政和社會事務,高新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新方面難以用盡全力。
02
江蘇省國家高新區(qū)優(yōu)化管理體制若干建議

