吳中高新區：做大集體經濟“蛋糕”奏響富民曲
來源：未知 日期：2017-12-28 點擊：次
近年來，江蘇省吳中高新技術產業開發區（下簡稱“吳中高新區”）以“政經分開”為契機，繼續鞏固集體經濟特色優勢，充分發揮現有32億總資產，深入推進集體經濟轉型發展，以開放、多元和公司化、市場化運作的思路，創新集體經濟增值渠道，不斷增加股民收入的同時，為區域經濟發展提供強有力支撐。
去年，長橋富民股份合作聯社（長聯置業發展有限公司）正式揭牌，這是吳中高新區集體經濟發展中重要的里程碑，開啟了集體經濟轉型發展新篇章。
兩年多來，改革激發了農村發展活力，增加了農民財產性收入，改革初見成效。目前，吳中高新區的7個村（社區）已完成政經分開工作，并成立長橋富民股份合作聯社等載體，建立了現代企業制度。
2017年，吳中高新區集體經濟總收入6億元，比2011年增長116%，村均穩定收入4350萬元，比2011年增長75%，農民戶均分紅超2.2萬元，比2011年增長373%，農民年人均純收入47063元，比2011年增長100%。
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“三步走”奏響富民曲
多年來，吳中高新區集體經濟走過了自主發展、整合發展、抱團發展三個發展階段。
第一個階段是2003-2009年為自主發展階段。2003年，原長橋鎮15個行政村村村組建資產股份合作社，是當時江蘇省首個村村組建資產股份合作社鄉鎮。隨后又相繼成立物業股份合作社。2013年底撤并原15個行政村新成立7個涉農社區，當初是并村不并社（合作社），資產不平調，15個資產股份合作社的發展主要是以原有村為單位，發揮自身優勢，利用各自資源，實現自主發展。期間村均收入和農民戶均分紅分別增長2.5倍和8倍，2009年戶均分紅2500元，各村自主發展也為以后的整合發展、抱團發展打下了良好基礎。
第二個階段是2009-2011年為整合發展階段。吳中高新區對原有15個資產股份合作社合并重組為7個社區股份合作社，完成整合。共量化凈資產7.22億元，平均每股3萬元，鼓勵各社區和引導農民以現金入股達5.6億元，加快集體經濟載體建設，2011年戶均分紅4600元。
第三個階段是2012-2016年為抱團發展階段，2016年戶均分紅達到2.2萬元。吳中高新區先后組建長橋集團公司、長橋富民股份合作聯社，解決以往單個社區資金少、開發單體小的問題，實施抱團建設和抱團收購。先后抱團開發建設多個載體項目，總投資達6億元。同時先后收購優質資產55萬㎡，851畝土地，總投資13.3億元，目前收購資產已占村級資產的60%，年增加收入8400多萬元，平均資產收益率達到8%，實現了回報周期短、見效快的優勢，有效延伸了發展空間。
深化農村改革為轉型升級爭取新空間
近些年來，吳中高新區堅持城市更新產業升級，以合作改革為引領，加大農村資源整合力度，既突出街道社區之間抱團聯動發展，也注重提升社區自主發展水平，不斷增強集體經濟發展活力。如今，在舊城改造和區域完善規劃的背景下，一方面集體經濟組織被拆除了大量原有資產；另一方面，產業形態和發展空間也有更廣闊前景。
吳中高新區既保護集體收益，強化資源儲備，增強發展后勁；又主動出擊，搶抓政策契機，努力形成優質資產。通過創新代建模式，做好資源儲備，落實政策紅利，為轉型升級爭取新空間。還堅持將合作改革創新作為集體經濟抱團持續發展的重要驅動，通過組建鎮級集團公司、富民合作聯社、長聯置業公司，努力推進合作層級不斷優化提升。
“寸土寸金”的吳中高新區開發強度幾乎達到極限。面對資源、規劃限制，區村兩級集體經濟發展捉襟見肘。但吳中高新區立足自身經濟實力，加強資本運作，鼓勵跨區域投資等模式不斷拓寬發展空間，破解資源、資產瓶頸。一方面整合閑散資金，合理運作。另一方面引導農民入股，整合投資。
巨大體量的集體經濟規模，既能夠為農民謀取更多福利，也對監督管理提出更高要求。近年來，通過配強職能機構，吳中高新區創新監管機制，通過創新“三合一”管理模式，規范運作監管平臺，加快推進政經分開，不斷規范集體資產運作經營，有效推進高新區集體經濟行穩致遠，實現持續發展。
股份合作改革讓老百姓更有獲得感
2015年5月，經中央深改組、國務院同意，全國29個縣（市、區）開展了農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。吳中高新區所在的吳中區作為試點之一，大膽探索讓農民變股民，多措并舉推進改革。
如今，股份合作改革不僅讓吳中高新區集體經濟組織成員有了股權，實現了集體資產“共同共有”向“按份共有”轉變，在促進集體經濟發展、農民增收、農村發展等方面也起到了積極作用。股份經濟實力、分紅能力不斷增強。
值得關注的是，吳中高新區集體經濟取得了“六個最”的佳績。一是村均擁有凈資產3.5億元，為吳中區最多；二是村均擁有商業載體超6.5萬平方米，為吳中區最多；三是村均穩定收入4350萬元，為蘇州市最高；四是戶均分紅2.2萬元，為吳中區最高；五是擁有轄區外集體資產達13.3億元，為吳中區最多；六是村級資產負債率在吳中區最低，僅為16%。
改革帶來溢出效應明顯。這項改革還加快了基礎設施建設和公共服務提升。道路、污水處理、停車場等基礎設施得到完善；社區服務中心普遍建立，確保了農民日常事務不出村，農民醫療補助、老年人補助、困難戶補助等惠民福利全覆蓋，讓老百姓更有獲得感。
