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【即將申報(bào)】國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建指南
來(lái)源:高新院 achie.org 日期:2025-10-27 點(diǎn)擊:次
2025年10月10日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作方案(送審稿)》《國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作方案(送審稿)》。
會(huì)議指出,開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。2021年啟動(dòng)以來(lái),示范縣和示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展,有效提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建認(rèn)定一批示范縣、示范區(qū),推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí),示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格創(chuàng)建項(xiàng)目管理,完善示范創(chuàng)建管理規(guī)程,嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審程序,優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。指導(dǎo)各地圍繞糧食產(chǎn)能提升、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和深化農(nóng)村改革等重點(diǎn)任務(wù),先行先試探索一批務(wù)實(shí)管用的模式路徑,打造一批可學(xué)可鑒的實(shí)踐樣板。要及時(shí)總結(jié)各地創(chuàng)建成效和經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策宣傳推廣,引導(dǎo)各地照著典型學(xué)、跟著先進(jìn)干,確保示范創(chuàng)建取得實(shí)效。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心抓手與關(guān)鍵載體,作為探索機(jī)制模式、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行標(biāo)桿,其以縣(市、區(qū)、旗)為創(chuàng)建主體,聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平的全面提升,構(gòu)建起層次清晰、梯次推進(jìn)的發(fā)展格局 ——2021 年 12 月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布了首批 100 個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,北京市平谷區(qū)等地區(qū)入選。2022 年 8 月,三部門(mén)公布了 100 個(gè) 2022 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣(市、區(qū))名單,北京市密云區(qū)等地區(qū)入選。2023 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)再次確定了 100 個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,四川省眉山市青神縣、湖北省鐘祥市等地區(qū)位列其中,為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。
歷年創(chuàng)建名單
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(一)創(chuàng)建基礎(chǔ)
一是生產(chǎn)基礎(chǔ)較好
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二是裝備水平較高
旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例較高,農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)業(yè)用電等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制初步建立,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用普遍。
三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全
已建成一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng),物流設(shè)施初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整,產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
四是經(jīng)營(yíng)體系較為完備
社會(huì)化服務(wù)體系比較健全,家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量較高,集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平較高,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接較好。
五是農(nóng)業(yè)環(huán)境較為友好
綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,廢棄物資源化利用水平較高,資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化發(fā)展。
六是政策支持保障有力
地方政府積極性高,支持力度大,在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐、縣域城鄉(xiāng)融合等方面制定了創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)用管用的政策措施。
1、筑牢糧食安全根基
堅(jiān)決落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)良種推廣與關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用,健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
2、培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
聚焦生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域,推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)裝備與技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化數(shù)據(jù)、人才、資金等創(chuàng)新要素配置,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入核心驅(qū)動(dòng)力。
3、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,拓展農(nóng)旅康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),強(qiáng)化區(qū)域公共品牌與企業(yè)品牌建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型
實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化行動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與節(jié)水節(jié)能技術(shù)推廣,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
5、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制
支持新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式,通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等多渠道促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
6、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與城鎮(zhèn)樞紐功能,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
(三)申報(bào)程序
依據(jù)2023 年創(chuàng)建通知,布局延續(xù) “縣域主體、梯次推進(jìn)” 的整體框架,同時(shí)突出 “分類(lèi)指導(dǎo)、特色定位” 的精準(zhǔn)性,具體呈現(xiàn)三大特點(diǎn):
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區(qū)域覆蓋兼顧均衡與重點(diǎn)
:在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,既覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)圈,也重點(diǎn)向脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)等短板區(qū)域傾斜,推動(dòng)不同資源稟賦地區(qū)形成差異化發(fā)展模式。例如對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū),聚焦產(chǎn)能提升;對(duì)脫貧地區(qū),側(cè)重 “小而精” 特色產(chǎn)業(yè)培育;對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū),強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)。 -
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向聚焦核心領(lǐng)域
:圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)四大核心方向布局,其中糧食安全是重中之重,明確將新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域納入創(chuàng)建范圍,確保示范區(qū)在保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給上發(fā)揮表率作用。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工、物流、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合,構(gòu)建全鏈條發(fā)展格局。 -
主體遴選突出基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
:優(yōu)先支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)所在縣(市、區(qū))申報(bào),要求創(chuàng)建單位具備扎實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、明確的發(fā)展路徑和強(qiáng)有力的政府保障,避免 “撒胡椒面” 式布局,確保示范質(zhì)量與帶動(dòng)效應(yīng)。
按照“縣級(jí)人民政府申請(qǐng),省級(jí)部門(mén)擇優(yōu)遴選,省級(jí)人民政府同意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序,開(kāi)展申報(bào)創(chuàng)建工作。(此內(nèi)容根據(jù)2023年相關(guān)通知整理,具體請(qǐng)以實(shí)際通知為準(zhǔn))
(四)支持政策
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統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金:依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)政策要求,統(tǒng)籌整合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金等,集中支持示范區(qū)建設(shè)。
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地方政府債券支持:在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,將示范區(qū)符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,這是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建要素保障的相關(guān)政策規(guī)定。
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信貸資金傾斜:協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)將信貸資金向示范區(qū)傾斜,加大對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持,這是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)示范區(qū)要素保障政策的具體舉措。
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創(chuàng)新金融服務(wù)模式:創(chuàng)新運(yùn)用 PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化手段,吸引社會(huì)資本建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區(qū)開(kāi)展對(duì)接、投資興業(yè),依據(jù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)關(guān)于支持示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。
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優(yōu)先安排用地:在土地利用年度計(jì)劃中,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,明確 “規(guī)劃建設(shè)用地” 和 “科研試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)用地(不改變土地使用性質(zhì))” 的具體面積和四至范圍。該政策依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
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