北京市關(guān)于加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)施方案（2025-2027年）

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，做好科技金融大文章，落實(shí)《科技部 中國(guó)人民銀行等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措〉的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2025〕47號(hào)）以及《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，加快構(gòu)建與北京科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科技金融體制，扎實(shí)推進(jìn)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　加快建設(shè)完善首都科技金融服務(wù)體系，面向國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)的金融服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家重大科技任務(wù)資金需求得到有力保障，科技型企業(yè)融資便利度、獲得感明顯提升，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)的首貸率和信貸覆蓋率持續(xù)提升，初步形成多元化、多層次、多渠道的科技金融投入格局。到2027年底，科技創(chuàng)新領(lǐng)域引入長(zhǎng)期資本、耐心資本等在京新設(shè)基金規(guī)模力爭(zhēng)超萬(wàn)億元；科技貸款和科技型企業(yè)貸款余額分別突破5.5萬(wàn)億元和2.5萬(wàn)億元，年均增速高于全國(guó)平均水平和全市各項(xiàng)貸款增速；推動(dòng)科技創(chuàng)新債券、科技保險(xiǎn)、科技型企業(yè)上市和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模位居全國(guó)前列。

　　二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用

　　（一）爭(zhēng)取各類(lèi)國(guó)家級(jí)基金在京落地。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)包”機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，在辦公場(chǎng)所、人才引進(jìn)、投后賦能等方面做好服務(wù)保障。爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金京津冀區(qū)域基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金二期等在京落地，帶動(dòng)更多社會(huì)資本圍繞本市高精尖產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等階段的重大科技成果、關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)的金融支持力度。

　　（二）深化金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)。支持符合條件的銀行在京設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)投資公司聯(lián)合市區(qū)相關(guān)部門(mén)及投資平臺(tái)、保險(xiǎn)公司等積極開(kāi)展股權(quán)投資試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2027年底合作基金總規(guī)模不低于500億元，進(jìn)一步加大對(duì)科技型企業(yè)的投資力度。爭(zhēng)取金融資產(chǎn)投資公司在中關(guān)村示范區(qū)開(kāi)展先行先試，對(duì)符合條件的合作基金僅以有限合伙人身份參與設(shè)立。

　　（三）支持長(zhǎng)期資本在京擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模。爭(zhēng)取社保基金理事會(huì)、保險(xiǎn)公司、中央企業(yè)等對(duì)在京設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金擴(kuò)大出資規(guī)模。推動(dòng)新設(shè)市級(jí)政府投資基金、北京市科技創(chuàng)新基金、社保基金中關(guān)村自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金等加快投資。推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，做好保險(xiǎn)公司在京設(shè)立私募證券投資基金的配套服務(wù)，引導(dǎo)加大對(duì)科技型上市公司的投資力度。

　　（四）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的資本接力模式，建立健全被投企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供資本支持。制定市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提升基金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)建立基金全生命周期考核評(píng)價(jià)與盡職免責(zé)機(jī)制，合理容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本成為有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本。

　　（五）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加快推動(dòng)中央企業(yè)、市屬國(guó)資基金份額在北京股權(quán)交易中心份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)開(kāi)展轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步完善基金份額估值評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升交易活躍度和便利性。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等在京發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）。支持私募股權(quán)創(chuàng)投基金參與實(shí)物分配股票試點(diǎn)，允許將基金持有的科技型上市公司股票通過(guò)非交易過(guò)戶的方式向投資者進(jìn)行分配。

三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用

　　（六）用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。加力推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目的融資支持力度，力爭(zhēng)每年撬動(dòng)相關(guān)貸款投放不低于1000億元。每年單列不低于100億元支農(nóng)支小再貸款額度，專(zhuān)項(xiàng)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極推薦國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)承擔(dān)企業(yè)等申報(bào)符合超長(zhǎng)期國(guó)債支持領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　（七）優(yōu)化科技型企業(yè)評(píng)價(jià)模型。在創(chuàng)新積分模型基礎(chǔ)上，綜合考慮研發(fā)投入、科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技平臺(tái)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及銀行風(fēng)控等評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，建立“中關(guān)村領(lǐng)航積分”評(píng)價(jià)模型，完善企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)畫(huà)像。推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等管理部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，有序合規(guī)導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化提升評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性，更好滿足應(yīng)用場(chǎng)景及服務(wù)需求。引導(dǎo)銀行加快開(kāi)發(fā)相適用的信貸產(chǎn)品，對(duì)領(lǐng)航積分達(dá)到一定分值的企業(yè)持續(xù)提升主動(dòng)授信覆蓋率。健全領(lǐng)航積分與科技創(chuàng)新再貸款、科技保險(xiǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。

　　（八）推動(dòng)銀行豐富科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。支持銀行在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下探索為科技型企業(yè)提供5年期以上“科創(chuàng)貸”，用于日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、中試線建設(shè)等創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，可按需無(wú)還本續(xù)貸。進(jìn)一步推動(dòng)“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵(lì)銀行對(duì)獲得政府投資基金、市場(chǎng)化知名投資機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)給予主動(dòng)授信、接力支持。加快落實(shí)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)工作，推動(dòng)銀行開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押線上線下產(chǎn)品，延長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款期限，提高中長(zhǎng)期貸款比例。

　　（九）推動(dòng)科技金融專(zhuān)營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化本市科技金融領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)培育機(jī)制，鼓勵(lì)銀行在科創(chuàng)資源密集區(qū)域設(shè)立科技特色支行，力爭(zhēng)到2027年底實(shí)現(xiàn)對(duì)中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。引導(dǎo)銀行在資源調(diào)配、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、授信審批等方面給予支持，聚焦本市人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)屬信貸政策，探索較長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績(jī)效考核方案，制定操作性強(qiáng)的盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。央地聯(lián)動(dòng)支持人民銀行中關(guān)村分行創(chuàng)建人民銀行中關(guān)村科創(chuàng)金融改革中心，探索科技金融發(fā)展新路徑。

　　（十）深化中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點(diǎn)。引導(dǎo)試點(diǎn)銀行制定差異化授信、激勵(lì)、考核等制度，積極探索科技金融產(chǎn)品服務(wù)先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸服務(wù)企業(yè)范圍，力爭(zhēng)到2027年底在中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)授信金額不低于1000億元。引導(dǎo)試點(diǎn)銀行建立高效的授信審批機(jī)制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺(tái)，著力推動(dòng)科技金融服務(wù)線上化、智能化發(fā)展。

　　四、發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用

　　（十一）加大力度支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)掛牌上市。用好用足資本市場(chǎng)創(chuàng)新改革政策、上市公司并購(gòu)重組政策、股權(quán)激勵(lì)政策等，深入開(kāi)展“鉆石工程”“育英計(jì)劃”“千帆百舸”等企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)工作，加快培育和引進(jìn)一批資深專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資者、基石投資者，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)依法依規(guī)在境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)境外上市企業(yè)回歸境內(nèi)上市。進(jìn)一步發(fā)揮北京證券交易所改革試驗(yàn)田作用，對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)未盈利企業(yè)開(kāi)展的上市融資、債券發(fā)行、并購(gòu)重組，實(shí)施專(zhuān)人對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。在北京四板市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)“綠色通道”和“公示審核”創(chuàng)新機(jī)制在新三板快速掛牌。

　　（十二）打造債券“中關(guān)村科技板”。支持科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行科技創(chuàng)新債券；優(yōu)化“綠色通道”機(jī)制，建立專(zhuān)屬服務(wù)平臺(tái)，提供政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資人對(duì)接、增信協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)，加快注冊(cè)發(fā)行進(jìn)度。鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)與科技型企業(yè)相適應(yīng)的評(píng)級(jí)方法。研究制定本市科技創(chuàng)新債券相關(guān)支持政策。

　　（十三）支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行REITs。積極支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），持續(xù)擴(kuò)大中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。充分考慮項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行實(shí)際需求，創(chuàng)新工作思路和方法，積極主動(dòng)指導(dǎo)原始權(quán)益人完善相關(guān)手續(xù)或出具支持函件，加快培育孵化一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的已上市REITs項(xiàng)目擴(kuò)募，多措并舉助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　五、發(fā)揮科技保險(xiǎn)支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用

　　（十四）推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立覆蓋企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用全周期的保險(xiǎn)保障機(jī)制。做好面向科技型中小企業(yè)的普惠型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為重大科技創(chuàng)新成果的首試首用研發(fā)創(chuàng)新險(xiǎn)種，加大首臺(tái)套風(fēng)險(xiǎn)保障力度。以國(guó)家增設(shè)商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄為契機(jī)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司優(yōu)化升級(jí)商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，將本市創(chuàng)新藥納入商業(yè)保險(xiǎn)范圍。穩(wěn)步提升北京商業(yè)航天保險(xiǎn)共保體的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋面。研究在智能駕駛、人形機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建重大科技攻關(guān)保險(xiǎn)共同體。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心或?qū)I(yíng)組織機(jī)構(gòu)。探索支持保險(xiǎn)公司設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　六、加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)科技金融的引導(dǎo)和支持

　　（十五）發(fā)揮財(cái)政資金放大和引導(dǎo)作用。用好用足本市現(xiàn)有貸款貼息、擔(dān)保或保費(fèi)補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)瓤萍冀鹑趯?zhuān)項(xiàng)政策，多元化籌措市場(chǎng)資金。發(fā)揮政府投資基金逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。加大對(duì)有關(guān)稅收政策宣傳培訓(xùn)力度，做好政策精準(zhǔn)推送，支持符合條件的投資機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠。

　　七、打造科技金融開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)

　　（十六）提升跨境資金使用便利性。引導(dǎo)合格境外有限合伙人（QFLP）加大對(duì)科技型企業(yè)的投資支持力度。持續(xù)釋放外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點(diǎn)政策紅利，拓寬對(duì)科技型企業(yè)的覆蓋廣度和深度。發(fā)揮“科匯通”政策示范引領(lǐng)作用，為符合條件的非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供資金入境及使用便捷通道。支持國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)和科技型中小企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)科技型企業(yè)參與跨國(guó)公司本外幣跨境資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)銀行為科技型企業(yè)辦理跨境貿(mào)易高水平開(kāi)放便利化業(yè)務(wù)。支持銀行提升個(gè)人外匯業(yè)務(wù)電子化水平，便利科技人才用匯。

　　（十七）推動(dòng)科技金融開(kāi)放合作。支持境外頭部創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作；支持科技金融雙邊多邊交流，引導(dǎo)境外資本有序加大對(duì)本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。加快培養(yǎng)國(guó)際化科技金融人才。

　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十八）加強(qiáng)科技金融工作統(tǒng)籌。用好市級(jí)科技金融工作落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，由人民銀行北京市分行、市科委中關(guān)村管委會(huì)牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)單位建立和用好信貸融資、企業(yè)上市、REITs發(fā)行等專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班機(jī)制，確定年度工作任務(wù)清單，加快推進(jìn)實(shí)施并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立北京市科技金融綜合評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌評(píng)估銀行、保險(xiǎn)、證券和基金等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新成效。高水平建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)總結(jié)推廣區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　（十九）持續(xù)做好企業(yè)融資對(duì)接。依托北京企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)、北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)、中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺(tái)，開(kāi)放科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息，為企業(yè)智能匹配推薦金融產(chǎn)品。舉辦全球創(chuàng)業(yè)大賽（HICOOL）、中關(guān)村前沿科技大賽、“暢融工程”“中關(guān)村科技·金融匯”等科技創(chuàng)新賽事和融資對(duì)接活動(dòng)，與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，以賽代評(píng)、以賽促投，提高融資對(duì)接效率。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資需求，建立完善各類(lèi)融資對(duì)接機(jī)制，豐富企業(yè)融資渠道。

　　（二十）完善科技金融監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。健全中關(guān)村科技金融發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索編制北京市科技金融發(fā)展指數(shù)，開(kāi)展科技金融前沿趨勢(shì)研究；編發(fā)科技金融工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣科技金融經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳金融支持科技創(chuàng)新的典型案例。