關于開展先進制造業集群金融服務創新攻關及場景建設行動工作的通知

 

各有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展先進制造業集群和加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務的決策部署，落實七部門《關于金融支持新型工業化的指導意見》要求，推動更多金融資源支持國家先進制造業集群發展，工業和信息化部工業文化發展中心組織開展先進制造業集群金融服務創新攻關及場景建設行動。有關事項通知如下。

一、行動目標

圍繞國家先進制造業集群培育的重點領域，推動創新和發展適合集群實際需求特點的金融產品和服務，精準滿足集群多元化融資需求，形成一批可復制、可推廣的集群金融新模式，有效提升金融服務國家先進制造業集群的能力和水平，促進國家先進制造業集群高質量發展。

二、行動內容

（一）集群金融服務創新攻關

以集群整體性金融服務為核心，以解決現有金融產品或服務短板為目的，圍繞“先進制造業集群金融服務創新攻關需求清單”（附件1），組織金融機構及國家先進制造業集群以結對形式開展創新攻關，開發適應集群特點的金融產品及服務，提升金融服務的精準性和有效性。

（二）集群金融服務場景應用

結合國家先進制造業集群發展特色，推動金融創新產品和服務在集群場景中應用落地，打造金融服務集群的新場景、新模式，每個攻關項目需在不少于1個集群中進行應用驗證，服務不少于10家集群內企業，確保金融服務能夠切實滿足集群企業需求，取得良好應用效果。

（三）集群金融合作機制建設

推動國家先進制造業集群與金融機構之間打破信息壁壘，為金融服務創新提供數據支撐。推動政府、金融機構、企業探索建立風險分擔與創新協同機制。結合工作經驗，加強地方政策引導和支持，探索出臺集群金融相關支持舉措。

三、參與條件

（一）主體資格

參與單位需為具有獨立法人資格的金融機構，鼓勵聯合國家先進制造業集群共同填報，每個參與單位牽頭承擔攻關方向不超過2項。

（二）能力要求

參與單位應具有豐富的金融服務經驗、較強的創新能力和風險管控能力。以聯合體形式參與的單位應具備完善的溝通協調機制，能夠確保在行動過程中有效協同合作。

四、組織實施

1.參與單位可結合自身實際編寫《先進制造業集群金融服務創新攻關及場景建設行動信息匯總表》（附件2），并于2025年9月30日前，將填報材料電子版（加蓋公章），發送至郵箱shilingyan@miit-icdc.org。郵件主題請注明“先進制造業集群金融服務創新攻關及場景建設行動信息匯總表－參與單位簡稱”。

2.工業和信息化部工業文化發展中心組織專家進行評審，確定行動名單，若金融機構以非聯合體形式填報，則根據其地域分布及參與方向協助對接相應國家先進制造業集群。

3.參與單位需在2026年9月30日前完成創新攻關及場景建設工作。行動期間將組織開展效果跟蹤評估，根據評估結果提供必要的指導和支持。

五、保障措施

行動參與單位可優先對接國家先進制造業集群金融服務需求，獲得相關研究及數據支持。工業和信息化部工業文化發展中心將加強產業、金融、財稅等政策協同和對接，優先在行動所在地開展先進制造業集群金融服務“同心圓”活動，將攻關成效顯著、能夠解決集群融資痛點的典型經驗和創新模式納入年度先進制造業集群金融服務創新優秀案例，并組織開展宣傳推廣。

六、聯系人及聯系方式

石凌雁 010-68209942 18518184014

 

附件：

先進制造業集群金融服務創新攻關需求清單

 

集群產業創新與科技創新融合（一）集群科技創新成果轉化耐心資本池。圍繞集群科技成果轉化，形成“股權+債權”長周期耐心資本池，服務集群科技成果批量化落地，通過分散投資方式降低集群單一技術風險與市場風險。

（二）創新成果保護及激勵。結合集群科技創新關鍵節點績效指標，創新開發技術成熟度掛鉤貸款，根據技術成熟度動態調整利率和還本節奏，激勵企業加大創新投入。

（三）集群重大科技成果研發風險保障。圍繞集群內重大應用基礎研究和重大技術攻關建立科技保險共保體，開發科技成果轉化費用損失保險等險種，為集群培育關鍵任務提供整體風險保障。

集群優質企業培育（一）集群企業融資增信評價。構建集群內企業信用數據庫及融資增信評價工具，精準繪制集群企業畫像，高效識別集群企業風險狀況和發展潛力，提升集群企業融資可得性。

（二）集群中小企業集合債券。統一歸集集群部分中小企業的融資需求，發行集合債券，并配套創設信用風險緩釋憑證，解決中小企業單體發債難、成本高、流動性差的問題。

（三）高成長企業股債聯動工具。針對具有高成長潛力的企業，創新開發認股權貸款，金融機構在向高成長企業投放信貸資金時，同步獲得企業未來特定比例的認股權，平衡早期風險與超額收益。

集群產業鏈分工協作（一）集群產業鏈融資新模式。探索運用集群產業鏈交易數據創新開發集群脫核鏈貸、“訂單+專利”雙質押增信等新模式，提供無核心企業擔保的純信用貸，滿足集群上下游企業融資需求。

（二）集群鏈式數字化轉型支持。為集群工業領域高質量數據集建設等數字化場景打造專屬金融解決方案，支持集群上下游協同開展數字化轉型，支持集群人工智能應用。

（三）跨區域飛地經濟聯合授信。對集群在飛地園區共建的共享工廠、公共檢測平臺等項目設立銀團聯合授信，為跨集群合作項目提供資金支持。

集群國際合作（一）鏈主企業并購融資支持。為集群鏈主企業跨國并購設立過渡性資金及匯率避險等解決方案，支持集群跨境技術并購、海外研發中心建設等業務。

（二）出口應收賬款協同融資。研發創新集群企業出海全場景融資策略池，通過建立出口應收賬款池解決集群出海筆數多、金額小、融資流程繁瑣等難題，滿足企業出口訂單“化零為整”“打包融資”需求。

（三）國際綠色金融合作創新。結合國際綠色金融標準，開發集群企業海外綠色項目的融資產品，為集群綠色技術跨國轉移提供融資支持。

 

 

信息來源：工業和信息化部工業文化發展中心