一、規劃背景與戰略定位

“十五五” 時期（2026-2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，也是綠色低碳轉型的攻堅突破期。黨的二十大明確將 “推動綠色發展，促進人與自然和諧共生” 作為中國式現代化的重要特征，而 “十五五” 規劃正是落實這一戰略的核心載體。當前，我國已構建全球最大的可再生能源體系，“十四五” 期間可再生能源發電裝機占比從40% 提升至60%，非化石能源消費占比年均提高1個百分點，但能源結構偏煤、產業能效偏低等問題仍需破解。

本規劃以習近平生態文明思想為指導，緊扣 “雙碳” 目標，立足新發展階段，通過制度創新、技術突破、市場驅動三位一體推進綠色低碳市場高質量發展，為全球氣候治理貢獻中國方案。

二、總體目標與核心指標

1. 總體目標
到2030年，形成市場機制有效、創新活力迸發、產業生態完善的綠色低碳發展格局，為2060年前實現碳中和奠定堅實基礎。具體包括：

• 能源結構優化

  非化石能源消費占比達到 20% 左右，可再生能源消費總量突破 15 億噸標準煤；

• 產業能效躍升

  重點行業單位 GDP 能耗較 2025 年下降 15%，碳排放強度累計降低 20%；

• 市場體系成熟

  全國碳市場覆蓋 8 大行業，碳金融產品創新突破 30 項，綠色信貸規模突破 50 萬億元；

• 技術創新引領

  綠色技術創新對 GDP 增長貢獻率超過 25%，建成 50 個國家級綠色技術創新中心。

2. 核心指標表

三、重點任務與實施路徑

1. 能源結構優化攻堅行動

• 構建新型電力系統

  推進風光大基地建設，到2030年風光裝機容量突破24億千瓦；推廣 “源網荷儲” 一體化項目，儲能裝機規模達到6億千瓦。

• 實施綠電替代工程

  在鋼鐵、電解鋁等行業開展綠電直購試點，2030年綠電交易量占比達到30%；在京津冀、長三角等地區建設5個千萬千瓦級海上風電基地。

• 創新能源管理模式

  建立全國統一的綠電交易市場，探索 “綠電指標 + 碳配額” 聯動機制；在園區層面推廣 “虛擬電廠”，實現分布式能源高效利用。

2. 工業綠色轉型提質行動

• 傳統行業深度改造

  推動鋼鐵行業 “氫基豎爐” 替代高爐，到 2030 年氫冶金產能占比達到15%；在建材行業推廣 “水泥窯協同處置固廢” 技術，固廢利用率提升至 80%。

• 新興產業高起點發展

  擴大新能源汽車生產規模，2030年新能源汽車產量占比超過50%；建設 10個國家級動力電池回收利用示范基地，回收率達到 95%。

• 建立碳足跡管理體系

  ：率先在電子、紡織等出口行業推行產品碳足跡認證，2027 年前實現重點產品全覆蓋；探索 “碳標簽” 與國際貿易對接機制。

3. 綠色技術創新突破行動

• 攻關核心技術

  實施 “零碳技術攻關計劃”，重點突破 CCUS（碳捕集利用與封存）、全釩液流儲能、氫燃料電池等技術；到 2030 年，CCUS 年捕集量達到 5000 萬噸。

• 完善創新生態

  建立 “企業出題、科研答題” 機制，國家科技計劃中綠色技術項目占比提高至 30%；建設 10 個 “產學研用” 一體化綠色技術創新聯合體。

• 加速技術推廣

  定期更新《綠色技術推廣目錄》，2030 年前推廣 100 項重大綠色技術；在京津冀、粵港澳大灣區等地區建設 5 個綠色技術應用示范區。

4. 市場機制創新深化行動

• 健全全國碳市場

  2027 年將水泥、電解鋁等行業納入碳市場，有償配額比例提高至50%；建立碳配額儲備調節機制，穩定碳價在 80-120元 /噸區間。

• 創新綠色金融工具

  擴大綠色債券發行規模，試點 “碳中和債”“氣候轉型債”；設立國家綠色發展基金，規模突破 1000 億元；在長三角、成渝等地區開展碳期貨交易試點。

• 完善生態補償機制

  建立跨區域橫向生態補償制度，在長江流域、黃河流域試點 “水質 - 碳匯” 雙指標補償；探索生態產品價值實現機制，建設 30 個國家生態綜合補償試點縣。

5. 國際合作與全球治理

• 深化一帶一路綠色合作

  推進中老鐵路 “綠色走廊”、埃塞俄比亞貝爾區域生態項目等標志性工程，在沿線國家建設10個低碳產業園區；

• 參與國際規則制定

  主導制定光伏組件、電動汽車等領域碳足跡國際標準，推動建立 “全球碳信用互認體系”；

• 開展氣候南南合作

  設立10億元人民幣氣候援助基金，為發展中國家提供光伏設備、技術培訓等支持。

四、保障措施與實施機制

1. 強化政策協同

• 財政政策

  對綠色技術研發給予150%加計扣除，對節能改造項目給予 30% 投資補貼；

• 稅收政策

  擴大資源稅從價計征范圍，對高耗能產品加征碳稅；

• 產業政策

  修訂《產業結構調整指導目錄》，淘汰落后產能，鼓勵發展戰略性新興產業。

2. 健全法規標準

• 推動《碳排放權交易管理暫行條例》升格為法律，明確碳市場監管職責；
• 制定《綠色產品認證管理辦法》，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系；
• 修訂《節約能源法》，強化重點用能單位節能管理。

3. 完善考核評估

• 將碳排放強度降低納入地方政府績效考核，實行 “一票否決”；
• 建立綠色低碳發展指數，定期發布各省（區、市）綠色發展水平排名；
• 開展規劃實施中期評估和終期考核，動態調整目標任務。

4. 加強能力建設

• 建設國家碳數據中心，實現重點企業碳排放監測全覆蓋；
• 開展 “雙碳” 人才培訓計劃，到2030年培養10萬名專業人才；
• 加強公眾宣傳教育，每年舉辦全國綠色低碳發展論壇，提升全民低碳意識。