（一）“十四五”成就奠定的堅實基礎

“十四五”規劃主要目標任務順利推進，為“十五五”高質量發展奠定了堅實基礎。

• •經濟實力穩步提升： 經濟保持中高速增長，經濟結構持續優化，新發展理念深入人心。

• •創新驅動成效顯著： 研發投入強度大幅提升，在部分前沿領域實現并跑乃至領跑，新動能引領作用增強。

• •協調發展呈現新貌： 區域重大戰略扎實推進，鄉村振興開局良好，城鄉融合發展體制機制初步建立。

• •綠色轉型步伐加快： 污染防治攻堅戰成果豐碩，碳排放強度持續下降，能源結構優化取得進展。

• •開放型經濟新體制加快構建： 自貿試驗區擴容升級，進出口結構優化，共建“一帶一路”高質量發展。

• •民生福祉持續改善： 居民收入增長與經濟增長基本同步，社會保障網進一步織密扎牢。

（二）“十五五”時期面臨的深刻變革與戰略機遇

1. 1.國際環境日趨復雜： 全球產業鏈供應鏈加速重構，科技競爭成為大國博弈的焦點，氣候變化、能源危機等全球性挑戰增多。這要求我們必須增強憂患意識，牢牢把握發展主動權。

2. 2.國內發展進入新階段： 我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，關鍵核心技術“卡脖子”問題亟待解決，資源環境約束趨緊，民生保障存在短板。這要求我們必須以改革創新為根本動力，破解發展難題。

3. 3.新一輪科技革命和產業變革深入發展： 人工智能、生物技術、新能源、新材料等顛覆性技術不斷涌現，正在重塑全球經濟結構和競爭格局。這為我們提供了“換道超車”的歷史性機遇。

4. 4.構建新發展格局戰略導向明確： 強調以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，這要求我們把發展的立足點更多放在國內，暢通經濟循環，提升體系完整性。

二、 指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以新時代重要思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著力提升全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，著力促進經濟社會發展全面綠色轉型，著力推進高水平對外開放，著力保障和改善民生，扎實推動共同富裕，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步。

（二）基本原則

• •堅持黨的全面領導—— 為實現高質量發展提供根本保證。

• •堅持以人民為中心—— 做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

• •堅持新發展理念—— 將其貫穿發展全過程和各領域。

• •堅持深化改革開放—— 持續增強發展動力和活力。

• •堅持系統觀念—— 統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事。

• •堅持目標導向與問題導向相結合—— 聚焦突出短板和薄弱環節，明確戰略重點和主攻方向。

（三）2035年遠景目標與“十五五”主要目標

• •2035年遠景目標展望： 我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。

• •“十五五”時期主要目標（到2030年）：

  1. 1.經濟增長保持合理區間： 經濟總量和人均收入邁上新的大臺階，經濟結構更加優化，全要素生產率顯著提升。

  2. 2.科技自立自強實現新突破： 全社會研發經費投入強度達到3.2% 以上，基礎研究投入占研發支出比重提高到10% 以上，在關鍵核心技術領域取得一大批自主創新成果。

  3. 3.現代產業體系初步建成： 制造業增加值占GDP比重保持基本穩定，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過20%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重顯著提升。

  4. 4.綠色低碳轉型取得實質性進展： 單位GDP能源消耗和二氧化碳排放進一步大幅下降，非化石能源消費占比達到28% 左右，生態環境質量根本好轉。

  5. 5.共同富裕邁出堅實步伐： 居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。

  6. 6.安全保障能力全面提升： 糧食、能源、產業鏈供應鏈、金融等關鍵領域安全可靠度顯著增強。

三、 戰略任務與實施路徑

（一）強化創新驅動，鍛造國家競爭新優勢

• •打好關鍵核心技術攻堅戰： 實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，集中力量在高端芯片、基礎軟件、高端數控機床、生物醫藥等領域突破“卡脖子”技術。

• •提升企業創新能力： 強化企業科技創新主體地位，鼓勵領軍企業牽頭組建創新聯合體，支持“專精特新”中小企業發展。

• •營造開放創新生態： 健全科技評價體系和激勵機制，加強知識產權保護，促進科技成果轉化和產業化。

（二）建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

• •推動制造業高端化、智能化、綠色化發展： 實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。大力發展工業互聯網，加快“智改數轉”。

• •發展戰略性新興產業和未來產業： 前瞻布局人工智能、新能源、新材料、生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

• •促進現代服務業同先進制造業深度融合： 發展研發設計、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業。

（三）著力擴大內需，暢通國內大循環

• •促進消費提質擴容： 提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，優化消費環境。

• •拓展有效投資空間： 加快“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化，重大工程）建設，引導資金投向先進制造、民生保障、綠色低碳等領域。

• •打通經濟循環堵點卡點： 建設高效順暢的現代流通體系，破除地方保護和市場分割，降低制度性交易成本。

（四）促進區域協調發展，優化國土空間布局

• •深入實施區域重大戰略： 推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略走深走實。

• •構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局： 推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。

• •扎實推進以人為核心的新型城鎮化： 深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，發展壯大城市群和都市圈。

（五）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

• •保障國家糧食安全： 實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，守住18億畝耕地紅線，強化農業科技和裝備支撐。

• •鞏固拓展脫貧攻堅成果： 同鄉村振興有效銜接，堅決防止規模性返貧。

• •建設宜居宜業和美鄉村： 統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，大力發展鄉村特色產業，提升鄉村治理水平。

（六）推動綠色低碳轉型，建設美麗中國

• •積極穩妥推進碳達峰碳中和： 完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

• •大力發展循環經濟： 加快構建廢棄物循環利用體系。

• •深入推進環境污染防治： 持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

• •加強生態系統保護修復： 提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

（七）推進高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

• •加快建設貿易強國： 推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制。

• •合理縮減外資準入負面清單： 全面優化營商環境，吸引全球高質量要素資源。

• •高質量共建“一帶一路”： 深化健康、綠色、數字、創新等新領域合作。

• •積極參與全球經濟治理體系改革： 推動構建人類命運共同體。

（八）扎實推動共同富裕，持續增進民生福祉

• •實施就業優先戰略： 強化就業優先政策，健全就業促進機制。

• •完善收入分配制度： 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。

• •健全多層次社會保障體系： 完善基本養老保險全國統籌制度，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。

• •推進健康中國建設： 深化醫藥衛生體制改革，重視心理健康和精神衛生。

四、 保障措施與實施機制

1. 1.全面深化改革： 深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

2. 2.健全宏觀治理體系： 完善宏觀經濟政策制定和執行機制，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

3. 3.強化要素保障： 加強財政資源統籌，優化金融供給，保障重大項目用地、用能需求。

4. 4.統籌發展與安全： 完善國家安全體系，增強維護國家安全能力，有效防范化解重大風險。

5. 5.健全規劃實施機制： 加強年度計劃與本規劃的銜接，開展動態監測、中期評估和總結評估，確保各項目標任務如期完成。

結語

“十五五”規劃藍圖已經繪就，前景光明，任務艱巨。我們要更加緊密地團結起來，堅持以新時代重要思想為指導，堅定信心，銳意進取，埋頭苦干，為全面完成“十五五”規劃目標任務，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！