十五五規劃的主要內容&重點發展項目詳細解讀，很具體！
來源：高新院 achie.org 日期：2025-08-14 點擊：次
“十五五規劃”即中國未來2026-2030年的國家發展計劃，是政府制定的第15個“五年規劃”，也是作為我國邁向2035年基本實現現代化的重要銜接規劃，其出臺對于指導未來五年乃至更長時間的經濟社會發展具有重要意義。新時期，“十五五”規劃將面臨世界經濟急劇變化、規則劇變、戰略定位與實際執行反差等挑戰，國家發改委及地方相關機構已啟動了前期研究工作，以確保地方規劃能夠準確把握時代脈搏，推動經濟社會的高質量發展。
“十五五”規劃的時間進度節點預估
2024.03
開展前期課題研究
2024.10
啟動編制規劃基本思路
2025.03
啟動編制規劃基本綱要
對總體規劃綱要的特定領域進行細化和深化，包括但不限于:工業、農業、能源、交通等，圍繞重點領域和薄弱環節展開、深化和具體化。
2025.10
制定形成《綱要建議》
根據國家發展戰略和產業發展趨勢，對產業結構、產業布局、技術創新、資源配置等進行系統規劃和設計，以實現產業升級和可持續發展。
2026.03
審議并通過《綱要》，對外正式發文
part 01
一、關于國家發改委2024年1月、3月，正式發布的2024年第一批、二批“十五五”研究課題征集公告
第一批研究課題
第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關的宏觀問題，涉及經濟走勢、科技革命、產業鏈供應鏈、經貿體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發展、人工智能、國民經濟重大比例、數字經濟、產業新賽道、中央和地方財政關系等重大宏觀問題及趨勢。
1.“十五五”時期世界經濟走勢及對我國影響研究
2.新一輪全球科技革命和產業變革趨勢及對我國影響研究
3.全球產業鏈供應鏈變化趨勢及對我國影響研究
4.全球經貿規則體系變化趨勢及應對舉措研究
5.全球能源格局演變趨勢及對我國影響研究
6.國際地緣政治格局演變趨勢及對我國影響研究
7.國際秩序和全球治理體系演變趨勢及應對舉措研究
8.“十五五”時期我國發展階段性特征研究
9.人口發展趨勢對“十五五”時期經濟社會發展影響研究
10.人工智能技術變革對“十五五”時期經濟社會發展影響研究
11.“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰研究
12.“十五五”時期經濟社會發展目標指標研究
13.國民經濟重大比例關系研究
14.提高全要素生產率研究
15.實現高水平科技自立自強的內涵和目標研究
16.提升國家創新體系整體效能的主攻方向和任務舉措研究
17.建設與科技強國相匹配的人才培養體制機制研究
18.提升原始創新能力研究
19.做強做優做大數字經濟的路徑舉措研究
20.促進服務業優質高效發展的制度和政策研究
21.我國產業未來發展新賽道新優勢研究
22.貫通區域協調發展和區域重大戰略的體制機制研究
23.深化市場化改革的重點領域和重大舉措研究
24.優化中央和地方財政關系研究
25.構建國有和民營企業高質量協同發展新格局研究
26.推進美麗中國建設的階段性目標和關鍵舉措研究
第二批研究課題
第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關專業性問題，涉及交通運輸、醫藥衛生、特殊困難群體、職業教育、城鄉建設用地、環境污染、服務貿易、戰略性礦產資源、產業供應鏈韌性和金融風險化解等重大問題及趨勢。
1.交通運輸體系與重大生產力布局適配性研究
2.建設高效順暢流通體系的政策舉措研究
3.扭轉南北分化趨勢的主攻方向和任務舉措研究
4.重構職業教育和技能培訓體系研究
5.深化醫藥衛生體制改革研究
6.完善特殊困難群體兜底保障和關愛服務體系研究
7.完善社會治理體系研究
8.深入推進環境污染防治的重點任務和舉措研究
9.推進城鄉建設用地節約集約利用問題研究
10.完善宏觀經濟治理體系的思路和舉措研究
11.維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系研究
12.創新服務貿易發展機制研究
13.有序推進人民幣國際化研究
14.提升戰略性礦產資源供應保障能力研究
15.提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平研究
16.防范化解系統性金融風險研究
part 02
五、國家發改委2025年發布的“十五五”研究課題征集公告的主要內容
按發布司局和批次分類整理：
發展戰略和規劃司
第一批課題（18項）：
申報截止：2025年5月6日（已截止）
1.主要國家宏觀政策取向預測、外溢效應分析及對“十五五”時期經濟發展的影響研究
2.“十五五”時期GDP增速目標和經濟效率、結構的代表性指標及預測目標研究
3.“十五五”時期主要國家經貿投資政策對國際產業分工格局的影響及應對研究
4.“十五五”時期重點領域人工智能產業化前景和應用場景研究
5.“十五五”時期打通一體推進教育科技人才發展的堵點卡點研究
6.“十五五”時期擴大有效投資的潛力空間和重點領域研究
7.“十五五”時期健全逆周期調節的宏觀調控機制研究
8.“十五五”時期最具潛力的未來產業發展細分領域和培育機制研究
9.“十五五”時期聚焦重點環節分領域加快生產性服務業高質量發展的政策舉措研究
10.“十五五”時期激活生活性服務消費潛能、減少限制性措施的政策舉措研究
11.“十五五”時期推動各種所有制經濟優勢互補共同發展的路徑舉措研究
12.“十五五”時期深化財稅體制改革的目標和任務研究
13.“十五五”時期健全投資和融資相協調資本市場功能的重大改革舉措研究
14.“十五五”時期以縣域為基本單元推進城鄉融合發展、加快形成縣鄉村統籌發展格局的重點任務和政策舉措研究
15.“十五五”時期縮小城鄉區域基本公共服務差距的階段性目標和需采取的政策舉措研究
16.“十五五”時期促進普惠養老服務高質量發展的政策支持體系研究
17.“十五五”時期健全公平可持續的社會保險制度研究
18.“十五五”時期實現碳達峰目標的路徑舉措研究
第二批課題（14項）
申報截止：2025年7月15日（已截止）
1.“十五五”時期優化全過程科研成果評價體系研究
2.“十五五”時期發展新型研發機構、新型研究型大學的體制機制創新和政策舉措研究
3.適應產業數字化智能化轉型的新型治理體系研究
4.“十五五”時期營造培育獨角獸企業的創新創業生態研究
5.“十五五”時期提高服務貿易競爭力的重點舉措研究
6.“十五五”時期因地制宜發展農業新質生產力、提高農業全要素生產率研究
7.“十五五”時期建立健全可持續城市更新模式的制度設計和政策舉措研究
8.“十五五”時期人口和經濟區域布局演變趨勢及應對舉措研究
9.“十五五”時期統籌推進區域聯動融合發展的政策舉措研究
10.“十五五”時期健全再分配制度的機制設計和政策舉措研究
11.“十五五”時期國際碳排放規則變化對我國的影響及應對舉措研究
12.“十五五”時期促進新能源高質量高比例消納利用的機制設計和政策舉措研究
13.“十五五”時期實現跨區域電力供需平衡的體制機制和政策體系研究
14.“十五五”時期提升新經濟組織、新社會組織、新就業群體服務管理水平的政策舉措研究
三、其他司局課題
1.固定資產投資司（4項）：
申報截止：2025年7月2日（已截止）
（一）促進投資政策與其他政策協同發力研究。
（二）深化投資審批制度改革研究。
（三）完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制研究。
（四）建立健全可持續的城市更新投融資機制研究。
2. 財政金融和信用建設司（4項）：
申報截止：2025年7月5日（已截止）
（一）建立與新業態相適應的稅收制度研究
（二）“十五五”時期財政運行形勢、主要風險和應對舉措研究
（三）新形勢下我國并購市場高質量發展研究
（四）關于利用信用數據分析預測宏觀經濟形勢的研究
3. 就業收入分配和消費司（8項）：
申報截止：2025年7月1日（已截止）
（一）“十五五”時期就業促進規劃思路及重大舉措研究
（二）深化職業技能培訓體制機制改革研究
（三）提高勞動報酬占初次分配比重的思路和舉措研究
（四）加快構建技能導向的薪酬分配制度，合理調整用工成本和員工報酬份額研究
（五）我國消費指標體系和前瞻性指數研究
（六）穩定和擴大消費有關對策及重大改革舉措研究
（七）健全社會保障體系中長期戰略規劃研究
（八）健全新就業形態從業人員等群體社會保障體系政策研究
4. 經濟運行調節局（5項）：
申報截止：2025年7月4日（已截止）
（一）能源保供中長期合同長效機制研究
（二）新能源發展和消納對電力保供的影響及優化策略研究
（三）電力市場對電力保供的影響及協同路徑研究
（四）“十五五”國家應急體系建設研究
（五）國家能源應急管理體制和保障體系建設研究
5. 區域協調發展司（6項）
申報截止：2025年6月30日（已截止）
（一）區域經濟運行形勢分析研究
（二）“十五五”時期推動東北地區更好維護國家“五大安全”重點問題研究
（三）“十五五”時期以“三基地一樞紐”建設為重點的中部崛起戰略重大問題研究
（四）高標準高質量建設雄安新區和北京城市副中心體制機制研究
（五）發展海洋經濟建設海洋強國體制機制創新措施和重點問題研究
（六）“十五五”時期協同推進重點流域保護治理和可持續發展重大問題研究
part 03
二、各地區發布的“十五五”規劃重點研究課題
在國家研究重點的指導下，上海、浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、河南、山東等地也發布了“十五五”規劃重點研究課題，研究內容可以歸納為宏觀環境、發展目標、協同發展、科技創新、產業發展、城市空間、人口發展、體制機制八個方面。
從國家和各地政府選題情況來看，人工智能、高質量發展、指標體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營經濟、人口發展等議題是“十五五”期間關注的重點。
“十五五”規劃核心側重點
①宏觀環境：重點關注全球經濟發展、科技革命創新及產業鏈供應鏈的變化對發展產生的影響；
②發展目標：高質量發展目標的制定，其中包括“雙碳”發展目標、評估指標體系制定、重大項目落地等內容；
③協同發展：多地提出了共同富裕和城鄉協調，“十五五”期間將是這兩大議題發展的推進時期；
④科技創新：教育科技人才三要素協同發展是所有地區均重點關注的領域；
⑤產業發展：國家和上海等前沿地區重點關注人工智能技術革新及應用，其他地區仍在關注數據要素積累能帶來的發展可能，主要體現為鼓勵發展數字經濟產業；
同時，“十五五”期間，城市空間更注重生態文明的發展和公共服務體系的建設；在目前全國面臨生育難題情況下，人口發展是國家到地方均關注的重要議題。
從公布前期研究課題的省份來看，新質生產力已經成為“十五五”重要研究領域，多省份均已將新質生產力作為前期研究課題。
part 04
前瞻要點
基于《（中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要）實施中期評估報告》梳理“十五五”規劃前期研究的一些前瞻要點，以期能為地方市縣區“十五五規劃”前期研究落地提供有益參考。
“十五五”規劃前期研究的一些前瞻要點
（一）滯后指標
-
綠色指標。GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。
2.“一幼”。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。
（二）堵點（部分與后面重復）
3.科技創新。如何加快突破關鍵核心技術、避免技術和產業被鎖定在中低端。
4.內需與消費。如何增強消費對地方經濟發展的基礎性作用。
5.改革。市場化法治化國際化一流營商環境建設仍需加力。
6.綠色生態和節能減排。
7.公共服務供給不足和資源部分錯配問題。
8.統籌發展和安全。
（三）十五五規劃要點聚焦
發展思路：增強消費擴大內需、激發民間投資活力、重點領域和戰略性產品核心技術公關。
支持保障：強化企業創新主體地位、創新人才吸引政策、一流營商環境建設、建設更高水平開放型經濟新體制。
產業發展：前瞻謀劃布局一批未來產業，加快形成新質生產力大力發展生產性服務業；推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
城鄉建設：統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略；推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展；培育發展一批現代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市公共服務擴面提質。
可持續發展：污染治理和碳排放管控，提升生態系統碳匯能力；糧食安全、能源安全、金融安全、應急能力提升等。
