在我國改革開放的歷程中，各類“區(qū)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。

1984年10月，中國設立第一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)——大連經濟技術開發(fā)區(qū)；

1988年5月，我國第一個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立；

1992年10月，上海浦東新區(qū)成為我國首個國家級新區(qū)；

2009年3月，國務院批復同意中關村科技園區(qū)建設第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；

2013年9月，中國第一個自由貿易試驗區(qū)在上海誕生。

國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)……這些“區(qū)”你分得清嗎？

區(qū)域發(fā)展的增長極

國 家 級 新 區(qū)

 

國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）主要是行政區(qū)劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區(qū)域。新區(qū)的布局更多地考慮如何通過建設新區(qū)帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應。

2024年3月15日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》，推動國家級新區(qū)努力打造高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。

截至目前，全國共有19個新區(qū)，包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、河北雄安、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江等。這些新區(qū)分布廣泛，覆蓋了我國不同的區(qū)域，有力地推動了各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

 

據了解，2023年19個新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值6.2萬億元，占到全國總量的5%，其中，上海浦東、天津濱海新區(qū)地區(qū)生產總值占上海、天津的比重均超過30%。新區(qū)體制活、創(chuàng)新多、動能強，主要經濟指標增速普遍快于所在省（市），集聚了一批具有較強競爭力和影響力的千億元產業(yè)集群，具有較好發(fā)展基礎和潛力，已成為區(qū)域經濟發(fā)展重要增長點。

產業(yè)集聚的先鋒

經 濟 技 術 開 發(fā) 區(qū)

 

經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經開區(qū)”）是中國最早在沿海開放城市設立的以發(fā)展知識密集型和技術密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來在全國范圍內設立。

經開區(qū)既著眼于產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產業(yè)之間如何互補，突出產業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

5月27日，商務部有關負責人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》日前印發(fā)，共提出了四方面16項政策舉措，不斷轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放。

據了解，到2024年，全國經開區(qū)已經達到232個，遍布31個省（區(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產總值達16.9萬億元人民幣；擁有8.5萬家高新技術企業(yè)，占全國高新技術企業(yè)18.3%；實現(xiàn)外貿進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%。

2025年1月，商務部公布2024年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果，蘇州工業(yè)園區(qū)衛(wèi)冕；實際使用外資和進出口總額冠軍分別是蕭山經濟技術開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)。

 

創(chuàng)新發(fā)展的高地

國 家 高 新 技 術 產 業(yè) 開 發(fā) 區(qū)

 

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）更多的是著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律，是在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術的產業(yè)開發(fā)區(qū)。高新技術產業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育，每個高新區(qū)應重點發(fā)展何種產業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

建設國家高新區(qū)是黨中央、國務院為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，加快經濟體制和科技體制改革，迎接世界新技術革命挑戰(zhàn)而作出的重大戰(zhàn)略部署。

截至目前，全國共有178家國家高新區(qū)，覆蓋31個省、區(qū)、市，為推動區(qū)域高質量發(fā)展作出重要貢獻。

國家高新區(qū)聚集了70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、80%的全國重點實驗室，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經費投入、擁有發(fā)明專利數(shù)均占全國50%左右，具身通用人工智能系統(tǒng)原型、片上腦機接口智能交互系統(tǒng)等原創(chuàng)技術、首發(fā)產品不斷涌現(xiàn)。

5月20日，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司有關負責人介紹，將推動國家高新區(qū)發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，加快形成新質生產力，打造一流高科技園區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新高地，加快建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產力引領區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

根據工業(yè)和信息化部最新初步估算，2024年，國家高新區(qū)園區(qū)生產總值19.3萬億元，同比名義增長7.6%，相較2012年年均增速達11%；其中工業(yè)增加值約9.8萬億元，同比名義增長5.8%。

自主創(chuàng)新的示范者

國 家 自 主 創(chuàng) 新 示 范 區(qū)

 

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）是指經國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、作出示范的區(qū)域。作為支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的國家級平臺，在提升自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高技術產業(yè)方面，其擔負著開展試點示范和探索有效路徑的職責使命。

自創(chuàng)區(qū)依托國家高新區(qū)建設。截至目前，全國共有66家國家高新區(qū)獲批建設了23個自創(chuàng)區(qū)，覆蓋21個省市區(qū)，涉及60個城市。

2024年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部組織開展自創(chuàng)區(qū)政策試點“揭榜掛帥”工作，聚焦成果轉化、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、開放合作，推動政策創(chuàng)新。

從試點布局情況看，覆蓋了全國主要創(chuàng)新高地的改革網絡，展現(xiàn)出新時代科技體制機制改革的戰(zhàn)略方向。

中關村自創(chuàng)區(qū)參與10項政策試點，覆蓋醫(yī)藥研發(fā)、跨境通關、場景開放等全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，其全國創(chuàng)新策源地核心地位凸顯。長三角區(qū)域形成多節(jié)點聯(lián)動網絡，蘇南自創(chuàng)區(qū)（參與7項）、上海張江（3項）、杭州（3項）、合蕪蚌（2項）在科技成果轉化、儀器驗證、醫(yī)藥通關等領域形成互補優(yōu)勢。珠三角創(chuàng)新走廊以深圳（3項）、珠三角自創(chuàng)區(qū)（3項）為核心，在概念驗證、產業(yè)轉移、長期資本領域構建起市場化創(chuàng)新體系。

 

改革開放的試驗田

自 由 貿 易 試 驗 區(qū)

建設自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。

自貿試驗區(qū)是國家設立的一種特殊經濟區(qū)域，旨在通過創(chuàng)新一系列更加開放、優(yōu)化的制度安排，推動貿易、投資、金融等多領域發(fā)展更為自由化、便利化、法治化。區(qū)域內享有的規(guī)范制度、便利政策和優(yōu)惠措施，對國內外所有貿易商和投資者一致適用，意在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，吸引國際投資和貿易活動，形成促進經濟發(fā)展和創(chuàng)新、引領對外開放的新動力。

自貿試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣，其重要作用是通過在貿易投資自由化、便利化，政府職能轉變，金融開放創(chuàng)新和法治化建設等領域先行先試，為中國式現(xiàn)代化建設探索新路徑，為高質量發(fā)展提供新動力，同時也為更高水平的對外開放提供新樣本。

2013年以來，我國先后設立了22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，累計向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。

這些不同類型的“區(qū)”，雖然定位和功能各有側重，但都緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，在推動經濟增長、促進產業(yè)升級、加強科技創(chuàng)新、擴大對外開放等方面發(fā)揮著不可替代的作用，共同構成了我國多層次、寬領域、全方位的發(fā)展格局。隨著時代的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的不斷調整，它們也將持續(xù)在各自的領域發(fā)揮更大的作用，為我國經濟社會的高質量發(fā)展注入新的活力。