“十五五” 發展規劃基本思路探討
來源：高新院 achie.org 日期：2025-02-25 點擊：次
“十五五” 時期（2026 - 2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家進程中承上啟下的關鍵階段，在這一時期，國內外形勢將繼續發生深刻復雜變化，編制科學合理的發展規劃意義重大。以下是對 “十五五” 發展規劃基本思路的初步探討。
一、形勢分析
（一）國際形勢
全球經濟格局加速調整，貿易保護主義、單邊主義有所抬頭，經濟全球化遭遇逆流，但和平與發展仍是時代主題，國際合作與競爭呈現新態勢。科技革命和產業變革深入發展，人工智能、生物技術、新能源等領域創新成果不斷涌現，為我國實現技術跨越、產業升級提供機遇，同時也面臨關鍵核心技術 “卡脖子”、國際科技競爭加劇等挑戰。地緣政治沖突、氣候變化、公共衛生安全等全球性問題日益突出，對我國的外部發展環境和國際合作帶來諸多不確定性。
（二）國內形勢
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟發展的韌性和活力不斷增強，內需市場潛力巨大，新型城鎮化、鄉村振興等戰略持續推進，為經濟增長提供有力支撐。但發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展差距較大，科技創新能力有待進一步提升，生態環境保護任務艱巨，民生保障和社會治理仍存在短板。
二、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的二十大及后續全會精神，統籌推進 “五位一體” 總體布局，協調推進 “四個全面” 戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面推進社會主義現代化建設，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
三、基本原則
（一）堅持創新驅動
把創新擺在現代化建設全局的核心位置，完善科技創新體系，強化企業創新主體地位，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉化和產業化應用，以創新引領產業升級和經濟發展方式轉變。
（二）堅持協調發展
統籌城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展的整體性和協同性，縮小城鄉區域發展差距，實現基本公共服務均等化。
（三）堅持綠色發展
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
（四）堅持開放合作
堅定不移推進高水平對外開放，深度參與全球產業分工和合作，用好國內國際兩個市場兩種資源，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建 “一帶一路” 高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革，提升我國在國際經濟舞臺上的話語權和影響力。
（五）堅持以人民為中心
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老、住房等民生問題，促進社會公平正義，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
四、發展目標
（一）經濟發展目標
保持經濟合理增長，地區生產總值年均增速達到 [X]% 左右，人均地區生產總值穩步提高。產業結構持續優化，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到 [X]% 以上，現代服務業占比顯著提升，農業現代化水平明顯提高，經濟發展的質量和效益顯著增強。
（二）科技創新目標
全社會研發投入強度達到 [X]% 以上，創新平臺建設取得重大進展，高新技術企業數量大幅增長，關鍵核心技術取得新突破，每萬人口高價值發明專利擁有量達到 [X] 件以上，科技創新對經濟增長的貢獻率進一步提高。
（三）社會民生目標
實現更加充分更高質量就業，城鎮新增就業人數累計達到 [X] 萬人以上，城鎮調查失業率控制在 [X]% 以內。居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體比重持續擴大。教育、醫療、養老等基本公共服務均等化水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到 [X] 年以上，人均預期壽命提高到 [X] 歲。
（四）生態環境目標
單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到 [X]% 以上，地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比例達到 [X]% 以上，森林覆蓋率達到 [X]%，生態系統質量和穩定性不斷提升。
（五）改革開放目標
重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，市場化法治化國際化營商環境更加優化，市場主體活力充分激發。對外開放水平顯著提高，貨物貿易和服務貿易規模穩步擴大，實際利用外資保持穩定增長，對外投資合作更加穩健有序。
（六）安全保障目標
糧食、能源資源安全保障更加有力，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，金融風險有效防控，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會大局保持穩定。
五、重點任務
（一）加快構建現代化產業體系
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推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，培育壯大戰略性新興產業，如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等，打造一批具有國際競爭力的產業集群。 -
大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展金融、物流、科技服務、電子商務、文化旅游、健康養老等服務業態。 -
全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化，提高農業綜合生產能力，發展鄉村特色產業，建設宜居宜業和美鄉村。
（二）強化科技創新引領
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加大研發投入，優化科技資源配置，加強基礎研究和應用基礎研究，在人工智能、量子信息、集成電路、生物醫藥等前沿領域取得一批重大原創成果。 -
培育創新主體，支持企業加大研發投入，建設高水平研發機構，鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，提高企業自主創新能力。 -
完善創新生態，加強知識產權保護，優化科技成果轉化機制，培育科技金融，發展科技中介服務，營造良好的創新創業氛圍。
（三）促進區域協調發展和新型城鎮化
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深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，加強區域合作與協同發展，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等戰略取得新成效，促進東中西部和東北地區協調發展。 -
推進以人為核心的新型城鎮化，提高城鎮化質量，優化城市空間布局，加強城市基礎設施建設，提升城市治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。 -
推動城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉差距。
（四）推進綠色發展和生態文明建設
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加快發展方式綠色轉型，推動產業綠色化、低碳化發展，推廣綠色技術和綠色產品，構建綠色制造體系和綠色供應鏈。 -
深入推進環境污染防治，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續改善環境質量，加強生態保護與修復，提升生態系統服務功能。 -
積極穩妥推進碳達峰碳中和，優化能源結構，大力發展可再生能源，推進能源節約和高效利用，加強碳排放管理和應對氣候變化能力建設。
（五）提升對外開放水平
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推進貿易創新發展，優化貿易結構，培育貿易新業態新模式，提高貿易競爭力，積極擴大進口，促進貿易平衡發展。 -
加大招商引資力度，提高利用外資質量和水平，吸引更多優質外資項目落地，鼓勵企業 “走出去”，開展對外投資合作，拓展國際市場。 -
加強開放平臺建設，提升自由貿易試驗區、國家級新區、開發區等開放平臺的功能和作用，打造對外開放新高地。
（六）加強社會民生保障和改善
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實施就業優先戰略，強化就業政策支持，擴大就業容量，提升就業質量，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓，健全就業服務體系。 -
推進教育現代化，加大教育投入，優化教育資源配置，加強基礎教育，提升高等教育質量，發展職業教育和繼續教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。 -
深化醫療衛生體制改革，加強醫療衛生服務體系建設，提高醫療保障水平，推進健康中國建設，提升人民群眾健康素質。 -
健全社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等制度，發展多層次、多支柱養老保險體系，提高社會保障待遇水平。 -
加強住房保障，完善住房市場體系和住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，解決好新市民、青年人等群體的住房問題。
（七）推進社會治理現代化
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完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強社區治理和服務創新，提高基層治理能力。 -
加強法治建設，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設法治政府、法治社會，營造良好的法治環境。 -
加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時解決群眾合理合法訴求。 -
強化安全生產和防災減災救災工作，提高公共安全保障能力，維護社會穩定和國家安全。
六、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對經濟社會發展的全面領導，充分發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，把黨的領導貫穿于 “十五五” 規劃實施的全過程。建立健全規劃實施領導責任制和工作機制，明確各部門、各地區的職責分工，加強協調配合，形成工作合力。
（二）完善政策支持
圍繞規劃確定的目標和任務，制定和完善相關政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等政策支持力度。優化財政支出結構，重點保障民生領域、科技創新、生態環保、基礎設施建設等方面的資金需求。加強稅收政策調節，落實好各項稅收優惠政策，減輕企業負擔。創新金融服務方式，加大對實體經濟的金融支持，引導金融機構優化信貸結構，增加對重點領域和薄弱環節的信貸投放。合理安排土地利用計劃，保障重大項目建設用地需求。
（三）強化監督評估
建立健全規劃實施監督評估機制，加強對規劃實施情況的跟蹤監測和分析評估。定期對規劃實施情況進行中期評估和終期評估，及時發現問題，提出改進措施。加強對規劃實施的社會監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強規劃實施的透明度和公眾參與度。
（四）推進人才建設
深入實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，全方位培養、引進、用好人才。加大人才培養力度，加強創新型、應用型、技能型人才培養，造就規模宏大、素質優良、結構合理的人才隊伍。優化人才發展環境，完善人才評價、激勵和保障機制，吸引和留住各類人才，為 “十五五” 規劃實施提供有力的人才支撐。
