河南省人民政府關于支持臺前縣域經濟高質量發(fā)展的意見

 

　　豫政〔2024〕10號

 

　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求，推動臺前縣域經濟高質量發(fā)展，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大歷史機遇，以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，以全面提升縣域綜合實力為主要目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動產業(yè)發(fā)展轉型升級、基礎設施更加完善、公共服務提質增效、要素配置保障高效，縣城綜合承載能力持續(xù)增強，縣域發(fā)展質量不斷提升，加快形成發(fā)展的高地、要素匯集的洼地，努力將臺前打造成為欠發(fā)達縣域跨越發(fā)展的樣板示范。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。挖掘激發(fā)比較優(yōu)勢，積極探索特色化、差異化的高質量發(fā)展路子，強化區(qū)域協(xié)同融通，拓展發(fā)展空間，提升整體競爭力。

 

　　2.市場導向，合理布局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調整優(yōu)化產業(yè)布局，推動資源合理流動、高效配置，引導產業(yè)適度集聚。

 

　　3.以人為本，增進福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，著力增加優(yōu)質公共服務供給，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　4.重點突破，有序推進。立足當下、著眼長遠，以培育壯大特色產業(yè)為重點，以實施重大工程項目為支撐，推動點上發(fā)力，實現面上突破，促進開局破題、起步成勢。

 

　　（三）發(fā)展定位。

 

　　1.省級區(qū)域物流樞紐。依托臺前連南貫北、承東啟西鐵路交通優(yōu)勢，加速基礎設施互聯(lián)互通，著力打造石化能源、大宗商品省際集散地和交易中心，加快建設區(qū)域物流樞紐，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉變，打造輻射豫魯地區(qū)的商貿物流中心。

 

　　2.全國羽絨制品集散地。充分發(fā)揮臺前羽絨資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅動，強化產業(yè)支撐，引育龍頭企業(yè)，培育知名品牌，不斷延鏈補鏈，壯大產業(yè)集群，向產業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，進一步擦亮臺前“中國羽絨之鄉(xiāng)”名片，助推羽絨產業(yè)高質量發(fā)展，建設全國羽絨制品集散地。

 

　　3.區(qū)域服務中心、消費中心。發(fā)揮臺前豫魯交界區(qū)位優(yōu)勢和紅色文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，集聚優(yōu)質商業(yè)資源，培育領軍商業(yè)企業(yè)，打造競爭優(yōu)勢突出的現代服務業(yè)體系，發(fā)展富有臺前特色的多元消費業(yè)態(tài)，加快建設輻射豫魯交界地區(qū)的消費中心城市，推動商業(yè)和消費高質量發(fā)展。

 

　　4.省際毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)。深化豫魯兩省省際區(qū)域合作，將臺前作為豫魯兩省戰(zhàn)略合作的有效支點，支持臺前與山東莘縣、陽谷、東平、梁山、鄆城、鄄城等縣在公鐵水聯(lián)運、石化產業(yè)、生態(tài)保護、公共服務等方面提升合作水平，促進交通互聯(lián)、資源互補、產業(yè)共鏈、生態(tài)共保、民生共享，實現高質量協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的樣板。

 

　　（四）發(fā)展目標。到2025年，臺前經濟社會發(fā)展水平顯著提升，主要經濟指標增速高于全省平均水平，建成化工新材料、羽絨及服飾加工兩個百億級產業(yè)集群，基礎設施更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，現代化臺前建設邁出堅實步伐。

 

　　到2030年，臺前高質量發(fā)展取得新成效，綜合經濟實力大幅躍升，主要經濟指標增速位居全省前列，人均生產總值達到全省平均水平，現代化產業(yè)體系更加完備，縣域綜合承載能力和綜合服務功能更加完善，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化臺前中取得更大成就。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）著力構建高質量產業(yè)發(fā)展體系。

 

　　1.做強化工新材料產業(yè)。堅持精細化、綠色化發(fā)展方向，圍繞硼化工、塑化新材料（聚苯乙烯）和炔醇類深加工等產業(yè)鏈，引育一批細分領域領軍企業(yè)，著力打造龍頭引領、科技賦能、項目集聚、功能齊全的新型化工產業(yè)集群，到2025年化工新材料產業(yè)主營業(yè)務收入達到100億元以上。支持臺前與省科學院、鄭州大學及其他省內外知名科研院所開展產學研合作，創(chuàng)建化工新材料實驗室、中試基地，促成更多科研成果在臺前轉化落地。支持推動臺前先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)調規(guī)擴區(qū)，盡快完成化工園區(qū)認定審核工作，完善園區(qū)水電氣、消防及污水管網、危化停車場等基礎設施，健全園區(qū)服務功能，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化（化工）產業(yè)示范基地。支持臺前化工新材料企業(yè)與東明石化、魯西化工等山東省大型化工基地加強合作，探索共建產業(yè)合作園區(qū)，打造高端化工產業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、科學院、鄭州大學按職責分工負責）

 

　　2.做優(yōu)羽絨及服飾加工產業(yè)。堅持高端化、品牌化發(fā)展方向，圍繞“提品質、塑品牌、延伸鏈”，著力打造“兩基地一中心”（全球最大的優(yōu)質羽絨集散基地、中國最大的羽絨制品加工生產基地、國際羽絨交易中心），到2025年羽絨及服飾加工產業(yè)主營業(yè)務收入達到100億元以上。支持將臺前羽絨羽毛產品質量監(jiān)督檢驗中心納入豫檢集團業(yè)務建設體系，創(chuàng)建國家級中心，提升臺前羽絨知名度和話語權。支持臺前申請“臺前羽絨”地理標志證明商標，培育水洗羽絨質量標桿，打造享譽全球的羽絨服飾制品知名品牌“白天鵝”。支持臺前不斷壯大肉鴨產業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，發(fā)展光伏板下養(yǎng)鵝產業(yè)，建設羽絨制品研發(fā)中心、打造高端產品，提升羽絨及服飾加工產業(yè)與山東省相鄰縣協(xié)作水平，拓展做大上游，延伸做精下游，形成全產業(yè)鏈條。鼓勵引導知名羽絨及服飾企業(yè)入駐臺前，指導建立行業(yè)協(xié)會。支持臺前羽絨制品企業(yè)開拓市場。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、民政廳、財政廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局、豫檢集團按職責分工負責）

 

　　3.做活現代物流產業(yè)。支持臺前融入全省現代物流“一張網”，拓展提升公鐵水多式聯(lián)運、區(qū)域分撥、國際物流等服務功能。支持臺前與中豫港務集團開展戰(zhàn)略合作，編制現代物流產業(yè)規(guī)劃，加快建設臺前國際陸港。支持臺前大力發(fā)展石化、煤炭和普貨物流，完善鐵路專用線等物流設施，建設公鐵聯(lián)運煤炭物流園等重大物流項目，有序布局倉儲區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）和期貨交割倉庫，打造石化能源、大宗商品省際集散地和交易中心。支持臺前與鄰近的大運河港口、日照港、天津港、黃驊港等組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化物流業(yè)務聯(lián)動，探索建立業(yè)務共享、信息聯(lián)通機制。支持臺前發(fā)展快遞、電商、冷鏈物流，鼓勵引導大型物流企業(yè)在臺前設立區(qū)域總部、集散基地或轉運、分撥、配送中心，打造全國性快遞物流集散交換中心。（省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、鄭州海關、中豫港務集團按職責分工負責）

 

　　4.鞏固提升特色產業(yè)。推動臺前汽車零部件企業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，鼓勵飛翔房車、華強電機等骨干企業(yè)加大研發(fā)力度，建設汽配研發(fā)實驗室。支持臺前與宇通、福田等大型汽車制造企業(yè)建立合作關系，加強自主品牌建設，推進產業(yè)壯大升級。積極發(fā)展食品產業(yè)，支持臺前加強與國內大型龍頭企業(yè)合作，布局肉鴨、肉牛、肉雞等優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉制品熟食加工產業(yè)，壯大畜禽養(yǎng)殖加工集團。持續(xù)發(fā)展特色農業(yè)，適度集中發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導發(fā)展櫻桃、油桃等特色農業(yè)種植和黃河鯉魚、黃河甲魚等特色水產養(yǎng)殖，培育具有鮮明地域特色和影響力的支柱農業(yè)產業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

 

　　（二）著力構建高效率基礎設施體系。

 

　　1.推動省際交通互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進高鐵、高速、國道、省道、水運等交通基礎設施建設，支持臺前構建便捷暢通對外交通體系。加快京雄商高鐵臺前段建設，同步推進高鐵客運樞紐站和快速通道工程。會同山東省共同推進高唐至臺前高速建設，提高范臺梁高速服務水平，改造提升S101臺前段、跨金堤河大橋等，推進建設G342臺前黃河公路大橋，全面完成外環(huán)路等一批省際出口通道建設項目，著力打造外聯(lián)內通的交通路網。支持臺前適時推進金堤河通航、濮陽臺前港區(qū)建設，形成聯(lián)通京杭大運河的水運通道，構建公鐵水多式聯(lián)運格局。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、河南黃河河務局、中豫港務集團按職責分工負責）

 

　　2.推進城鄉(xiāng)一體化建設。實施城市更新行動，加快補齊短板，提升綜合承載能力和公共服務水平。支持臺前與河南鐵建投集團加強合作，按照國家及省有關要求，以省鐵路產業(yè)投資基金引領社會資本，在具備開發(fā)條件區(qū)域實施鐵路沿線綜合開發(fā)，加快推進高鐵站場及配套設施建設，取得的收益反哺鐵路建設運營，打造高規(guī)格的高鐵片區(qū)。支持臺前完善供暖供氣、污水處理、中水回用、污泥處置、雨污管網等市政基礎設施，推進片區(qū)開發(fā)，提升縣城建設品質。支持臺前“智慧城市”建設，提升城區(qū)精細化管理水平。完善防洪排澇體系，提升綜合防災減災能力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動基礎設施向農村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化。完善縣域干線支線路網，持續(xù)推進“四好農村路”提質擴面，深入開展農村飲水安全鞏固提升行動，推動鄉(xiāng)村電氣、通信、網絡等基礎設施提檔升級，建立健全農村生活垃圾分類、收運、處置體系和資源化利用機制，有序推進農村生活污水管網建設，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、鄉(xiāng)村振興局、河南鐵建投集團按職責分工負責）

 

　　3.優(yōu)化能源設施布局。加快重大能源項目建設，構建多元安全、智慧高效的能源保障體系。支持臺前發(fā)揮鐵路、物流優(yōu)勢，推進2×100萬千瓦“路口”燃煤發(fā)電機組項目前期工作，助力保障全省能源安全。支持臺前加快可再生能源利用，建設一批風電項目，布局建設儲能電站，打造黃河流域綠色能源基地。支持臺前加強城鄉(xiāng)配電網建設，實施農村電網基礎提升工程，保障電力可靠供應。支持探索市場化、多元化生態(tài)保護補償方式，持續(xù)提升太陽能、風能、生物質能等清潔能源供給能力，構建防洪保障、生態(tài)涵養(yǎng)、經濟增質、文化弘揚“四位一體”發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、電力公司按職責分工負責）

 

　　4.提升水利安全保障水平。加大對臺前黃河河道和灘區(qū)治理的支持力度，提升河道行洪能力，研究推進北金堤滯洪區(qū)合理調整利用，積極拓展發(fā)展空間。加快推進黃河臺前段防洪工程建設，加強金堤河臺前段綜合治理，研究建設金堤河張莊北排澇泵站工程，提升黃河、金堤河防汛除澇安全水平。支持臺前水系連通項目建設，加快構建內連外通、豐枯互補、興利除害的現代水網體系。支持臺前加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提升糧食生產水資源保障能力。（省水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、河南黃河河務局按職責分工負責）

 

　　（三）著力構建高標準社會服務體系。

 

　　1.打造區(qū)域醫(yī)療中心。推動省人民醫(yī)院與臺前縣人民醫(yī)院建立托管機制，全力支持臺前縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，打造輻射豫東北和魯西地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。整合各類資源和資金，推動臺前創(chuàng)傷、胸痛、卒中“三大中心”建設。在全省醫(yī)學生定向培養(yǎng)方面重點向臺前傾斜，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質。加大對臺前人才技術項目城鄉(xiāng)對口幫扶力度，鼓勵引導省內知名專家到臺前坐診帶教，選派臺前醫(yī)務人員到高水平醫(yī)院進修學習，提升臺前縣域醫(yī)療救治能力和診療水平。支持臺前“互聯(lián)網+智慧醫(yī)療”、中醫(yī)藥事業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)、公共衛(wèi)生服務體系等項目建設，全面推動臺前衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳、人民醫(yī)院按職責分工負責）

 

　　2.打造區(qū)域教育中心。統(tǒng)籌省內優(yōu)質教育資源，在政策、項目資金、人才等方面重點向臺前傾斜，支持臺前制定教育高質量發(fā)展規(guī)劃，推動鄭州外國語學校等省內名校結合自身發(fā)展實際，采取配強管理團隊、選派名師教學教研、共享優(yōu)質教學資源、跟崗學習鍛煉、組織開展聯(lián)考、師生定期交流等形式，幫助臺前提升基礎教育整體實力，提高教育質量和支撐經濟發(fā)展能力。落實“五育”并舉要求，加大初、高中體育藝術類特長生培養(yǎng)力度，強化特色教育，實現育人方式多樣化。深化校企合作、產教融合，推動省內高校圍繞羽絨及服飾加工產業(yè)發(fā)展與臺前相關企業(yè)合作成立產教融合共同體。推動省內服裝紡織專業(yè)優(yōu)勢明顯的院校與臺前職業(yè)學校聯(lián)合舉辦“3+2”分段制高職，培養(yǎng)高技能人才，打造臺前職教品牌。支持臺前建設技工學校，提高職業(yè)技能教育水平。（省教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

　　3.打造區(qū)域商旅中心。深化商貿文旅融合，提升公共服務水平，促進人流、物流、商流有效集聚，帶動消費擴容升級。支持臺前建設特色鮮明的文化（商業(yè)）街區(qū)和商業(yè)綜合體，引導省內商貿龍頭企業(yè)落戶臺前，打造省際消費集聚地。弘揚黃河文化、賡續(xù)紅色文化，支持臺前提升劉鄧大軍渡黃河紀念館數字化、智慧化水平，建設“紅色大講堂”，完善周邊配套設施，打造教育體驗基地、紅色研學基地。深入挖掘大運河文化時代價值，加強京杭大運河滾水壩等遺址保護。完善城鄉(xiāng)公共文化服務網絡，支持臺前建設公共圖書館、文化館等場館。（省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、商務廳、文物局按職責分工負責）

 

　　（四）著力構建高水平要素集聚體系。

 

　　1.加大載體平臺支持力度。支持臺前先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)做大做強、爭先進位，打造成為高質量發(fā)展引領區(qū)。支持臺前實施開發(fā)區(qū)綜合管網、化工園區(qū)雨污水管網等基礎設施項目，加快推進科技研發(fā)、檢驗檢測、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務平臺建設，增強開發(fā)區(qū)產業(yè)承載能力。支持臺前開發(fā)區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建國家級高新技術企業(yè)、省級專精特新企業(yè)和省級工程研究中心、省級企業(yè)技術中心等高能級創(chuàng)新平臺，并給予相應的政策支持和獎勵補助。支持臺前在降低開發(fā)區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣等生產經營成本方面先行先試。支持開發(fā)區(qū)內村莊有序搬遷，為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展提供更大空間。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、電力公司按職責分工負責）

 

　　2.加大財稅支持力度。加大省級產業(yè)基金、科技創(chuàng)新、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略、人才建設等相關專項資金對臺前的支持力度，引導傳統(tǒng)產業(yè)加快升級和新興產業(yè)培育壯大。在財力性轉移支付、革命老區(qū)轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金等方面加大對臺前的支持力度，支持臺前基本公共服務水平穩(wěn)步提升。對臺前高鐵站配套建設給予傾斜。加大中央預算內投資等財政性資金支持力度，增加地方政府一般債券和專項債券分配額度。（省發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

 

　　3.加大融資支持力度。鼓勵河南投資集團等平臺公司通過參股等方式向臺前投融資平臺注入資金，提升融資能力。鼓勵金融機構到臺前設立分支機構，引導省內金融機構加大對臺前的信貸資金支持力度。統(tǒng)籌現有省級政府投資基金設立子基金，支持臺前化工新材料、羽絨及服飾加工、現代物流等產業(yè)轉型升級。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南投資集團按職責分工負責）

 

　　4.加強重大項目建設要素保障。開發(fā)區(qū)用地優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標，可采取調劑的方式落實耕地占補平衡要求，支持臺前產業(yè)發(fā)展、項目建設。對臺前重點項目建設加大主要污染物排放總量指標支持力度，騰出的環(huán)境容量在保證完成國家和省主要污染物減排目標任務的前提下予以重點傾斜。優(yōu)先保障產出高、能耗小的高效低碳重大項目用能。對符合省級產業(yè)規(guī)劃布局、完善區(qū)域產業(yè)鏈條的重大項目，省級單列重大項目能耗指標時予以統(tǒng)籌支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

 

　　5.加大流域水環(huán)境治理支持力度。支持臺前持續(xù)加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境治理，重點實施《金堤河“一河一策”生態(tài)環(huán)境保護治理實施方案》，推進實施一批水污染防治和水生態(tài)保護與修復項目，確保金堤河出省境斷面穩(wěn)定達標；支持臺前金堤河美麗幸福河湖創(chuàng)建，加強金堤河上下游、左右岸的流域協(xié)同治理，全面提升金堤河水生態(tài)環(huán)境質量。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳按職責分工負責）

 

　　6.加大人才支持力度。推進干部雙向交流，按照有關規(guī)定，選派省直有關部門優(yōu)秀干部到臺前掛職任職，選派臺前優(yōu)秀年輕干部到省直有關部門跟班學習。制定支持臺前人才發(fā)展的有關政策，依托省公費師范生、醫(yī)學生項目，擴大面向臺前培養(yǎng)專門人才規(guī)模。選派省內高校、科研院所和省管企業(yè)高層次人才到臺前掛職、任職。組織科技、教育、文化、衛(wèi)生健康等專家團隊到臺前定期服務。支持臺前拓展強化“臺前大講堂”功能，委派相關專家、學者進行授課，提升臺前干部隊伍業(yè)務能力和綜合素質。選派臺前優(yōu)秀企業(yè)家到省內大型企業(yè)培訓，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識。（省委組織部、省科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　　堅持“省級指導、市級主導、縣級實施”原則，統(tǒng)籌推進政策實施。省有關部門要加強具體指導和政策銜接，在重大項目布局、重大改革創(chuàng)新試點、政策規(guī)劃等方面給予傾斜，推動臺前實現高質量發(fā)展。濮陽市要加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，確保各項工作有序推進、目標任務按期完成。臺前縣要扛穩(wěn)主體責任，研究制定工作方案，明確落實舉措和進度要求，建立重點領域動態(tài)項目庫，制定項目清單、責任清單，保障項目順利實施。

 

　　河南省人民政府

 

　　2024年2月9日