新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑具有高科技、高效能、高質量特征符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力作為先進生產力的具體體現形式，是馬克思主義生產力理論的創新和發展，是馬克思主義生產力理論的中國創新和實踐，是科技創新交叉融合突破所產生的根本性成果，凝聚了黨領導推動經濟社會發展的深邃理論洞見和豐富實踐經驗。

 

　　習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時指出，“積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。中央經濟工作會議指出“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃布局一批未來產業。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續涌現，科技創新和產業發展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產業發展方向，大力培育未來產業已成為引領科技進步、帶動產業升級、開辟新賽道、塑造新質生產力的戰略選擇。我國具備工業體系完整、產業規模龐大、應用場景豐富等綜合優勢，為未來產業發展提供了豐厚的土壤。各省（區、市）積極培育未來產業，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來產業的政策文件。但我國未來產業發展也面臨系統謀劃不足、技術底座不牢等問題。

 

　　為把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加強對未來產業的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業主戰場加快發展未來產業，支撐推進新型工業化，加快形成新質生產力，工業和信息化部等7部門聯合出臺《實施意見》。《實施意見》遵循未來產業發展規律，從技術創新、產品突破、企業培育、場景開拓、產業競爭力等方面提出到2025年和2027年的發展目標。到2025年，未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，重點產業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。現就未來產業發展措施整理如下：

 

　　一是貫徹落實新發展理念，系統性前瞻布局未來產業。傳統發展方式的不可持續決定了我國必須轉換發展理念和發展方式，以實現經濟社會協調、可持續和綠色低碳發展。發展新質生產力，其目的是實現經濟社會的高質量發展，而要實現經濟社會的高質量發展，就必須踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握推進未來產業的戰略定位、階段性特征以及面臨環境條件變化，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，以傳統產業的高端化升級和前沿技術的產業化落地為主線，以創新為動力，以企業為主體，以場景為牽引，以標志性產品為抓手，遵循科技創新及產業發展規律，加強未來產業前瞻系統部署，把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。打造未來產業瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業。發揮新型舉國體制優勢，引導地方結合產業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。發揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統產業轉型升級，為建設現代化產業體系提供新動力。

 

　　二是全面提升科技創新能力，高質量推動成果的轉化。創新是引領發展的第一動力，以創新為核心、為動力、為先導，才能實現由要素驅動、投資規模驅動向創新驅動的根本轉變，才能實現系統性的、整體性的、貫穿于全局的創新發展，才能更好地形成并發展新質生產力。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。打造未來產業瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。大力推動成果高質量轉化，打造科技、產業、金融等緊密結合的創新體系，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，推進科技與經濟深度融合，定期發布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產業成果發布平臺，高水平構建科技服務和技術市場新模式，遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，高效整合創新優勢資源，開拓應用場景和商業模式，加快新技術新產品應用推廣，推動先進科技成果落地轉化。

 

　　三是打造未來產業標志產品，夯實未來產業發展根基。突破下一代智能終端，發展適應通用智能趨勢的工業終端產品，支撐工業生產提質增效，賦能新型工業化。發展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數字生活、數字文化、公共服務等新需求。打造智能適老的醫療健康終端，提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智能網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的超級終端，構筑產業競爭新優勢。做優信息服務產品，發展下一代操作系統，構筑安全可靠的數字底座。推廣開源技術，建設開源社區，構建開源生態體系。探索以區塊鏈為核心技術、以數據為關鍵要素，構建下一代互聯網創新應用和數字化生態。面向新一代移動信息網絡、類腦智能等加快軟件產品研發，鼓勵新產品示范應用，激發信息服務潛能。做強未來高端裝備，面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產品，以整機帶動新技術產業化落地，打造全球領先的高端裝備體系。深入實施產業基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板，夯實未來產業發展根基。

 

　　四是壯大未來產業發展主體，構建未來產業生態體系。培育高水平企業梯隊，引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，通過內部創業、投資孵化等培育未來產業新主體。推進中央企業未來產業專項行動，加快培育未來產業新企業。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。支持新型研發機構快速發展，培育多元化的未來產業推進力量。打造特色產業鏈，依托龍頭企業培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區先行先試，結合國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地等，創建未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。創新管理機制，建設數字化的供應鏈產業鏈，促進創新資源匯聚，加速數據、知識等生產要素高效流通。構建產業生態，加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協同的產業生態。

 

　　五是豐富未來產業應用場景，引領未來技術迭代突破。開拓新型工業化場景，圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以產品規模化迭代應用促進未來產業技術成熟。深化新一代信息技術與制造業融合，加快推動產業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用。發揮中央企業豐富場景優勢，加快建設多元化未來制造場景。加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創新帶動制造業轉型升級。打造跨界融合場景，依托重大活動，實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用，打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用，服務國家戰略需求。依托城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產城融合場景。創新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。建設標志性場景，定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。引導地方開發特色化的標桿示范場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。

 

　　六是強化未來產業基礎保障，優化未來產業支撐體系。加強標準引領與專利護航，結合未來產業發展需求，統籌布局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業對標達標，加速未來產業標準應用推廣。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主知識產權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識產權建設及儲備機制，深化國際國內知識產權組織協作，構建未來產業高質量專利遴選、評價及推廣體系。同步構筑中試能力，按產業需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生產力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。強化新型基礎設施，深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，前瞻布局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究，構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產業，深化設施、設備和數據共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能，發展公路數字經濟，加快基礎設施數字化轉型。加強專業人才隊伍建設，教育和人才是推動科技創新、培育未來產業、促進生產力躍遷的基礎支撐，針對未來產業發展趨勢，探索多元化的人才培養模式，大力培育未來產業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。激發科研人員創新活力，建設一批未來技術教育和研究機構，探索復合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度，為未來產業提供人才支撐。

 

　　七是優化未來產業發展環境，保障未來產業高質發展。充分發揮我國社會主義市場經濟制度優勢，持續深化改革，加強統籌協調，按照國家制造強國建設領導小組要求，形成部際協同、央地協作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞專業領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來產業發展的良好氛圍。加大金融支持，推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等補償措施。強化安全治理，堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯合治理模式，構建多方參與、有效協同的未來產業治理格局。加強倫理規范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業建立數據管理、產品開發等自律機制，完善安全監測、預警分析和應急處置手段，防范前沿技術應用風險。深化國際合作，依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業與研究機構走出去，深度參與全球未來產業分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，推動國內外企業聯合開展技術研發和產業化應用。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。

 

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技與產業日益成為大國競爭和博弈的焦點；新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，開辟出新的巨大增長空間；全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢……在我國高質量發展的重要關口，深入推進未來產業發展，既面臨難得歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰。完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面提升科技創新能力，高質量推動成果的轉化，打造未來產業標志產品，壯大未來產業發展主體，構建未來產業生態體系，優化未來產業發展環境，在未來產業創新發展和體系構建的過程中挖掘新質生產力的效能，必將為中國式現代化構筑強大新質生產力，不斷開創強國建設、民族復興偉業新局面。

 

　　（作者：王羽中國生產力促進中心協會副理事長兼秘書長）