冀科高規(guī)〔2023〕1號(hào)

 

　　各市（含定州、辛集市）科技局、雄安新區(qū)改發(fā)局，各有關(guān)單位：

 

　　為大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作新模式，省科技廳研究制定了《河北省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織落實(shí)，推動(dòng)我省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作有序開展。

 

　　附件：河北省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引.doc

 

　　河北省科學(xué)技術(shù)廳

 

　　河北省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，特制定如下工作指引。

 

　　一、功能定位

 

　　創(chuàng)新聯(lián)合體是由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，以市場(chǎng)機(jī)制為牽引，以共同利益為紐帶，以共同遵守的契約為保障，組建的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新組織，是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，整合各方面創(chuàng)新力量，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。

 

　　二、建設(shè)目標(biāo)

 

　　重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜、果品、中醫(yī)藥、奶業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)鋼鐵、綠色化工、健康食品、現(xiàn)代輕紡等9大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我省具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體3－5個(gè)，到2025年，省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體達(dá)到10個(gè)左右，為推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

 

　　支持市縣或省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)組織建設(shè)各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，到2025年市縣或企業(yè)組織建設(shè)的創(chuàng)新聯(lián)合體達(dá)到40個(gè)左右。

 

　　三、組建原則

 

　　（一）聚焦產(chǎn)業(yè)需求。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（二）聚集區(qū)域需求。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安排部署，面向全省及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，大力推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。省級(jí)科技管理部門加強(qiáng)工作組織，充分發(fā)揮市縣科技管理部門作用，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

 

　　（四）遵循市場(chǎng)規(guī)律。立足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體契約，探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效合作機(jī)制。

 

　　四、建設(shè)條件

 

　　（一）創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位一般應(yīng)滿足以下條件：

 

　　1.應(yīng)為河北省內(nèi)注冊(cè)、有效期內(nèi)的科技型企業(yè)。

 

　　2.企業(yè)規(guī)模較大，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率位居全國

 

　　前列，在全省具有顯著的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

　　3.擁有核心技術(shù)，科技創(chuàng)新能力在行業(yè)處于領(lǐng)先地位，具有持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化能力。

 

　　4.與領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及知名專家團(tuán)隊(duì)有良好的合作關(guān)系，在省內(nèi)乃至全國具備一定的影響力。

 

　　5.無在懲戒期內(nèi)的科研失信行為記錄和相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域失信記錄。

 

　　（二）創(chuàng)新聯(lián)合體的成員單位應(yīng)滿足以下條件：

 

　　1.企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)屬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)，與其他成員單位在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品供應(yīng)等方面具備合作基礎(chǔ)或合作意愿。

 

　　2.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)擁有創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平，具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。

 

　　3.技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、科技金融、科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)以及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起到助力作用。

 

　　4.成員單位以省內(nèi)為主，吸引省外單位參加，鼓勵(lì)京津地區(qū)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與我省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

 

　　五、建設(shè)程序

 

　　創(chuàng)新聯(lián)合體一般按照以下程序組織建設(shè)。

 

　　（一）建設(shè)發(fā)起。創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)一般由省、市、

 

　　縣科技管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起。

 

　　（二）確定組建領(lǐng)域。創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)起單位根據(jù)省委、省政府或地方黨委政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，在對(duì)我省及本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈情況和創(chuàng)新聯(lián)合體成立的必要性、可行性等進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

 

　　（三）遴選牽頭單位。發(fā)起單位按照確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選1家河北省內(nèi)或本地注冊(cè)的行業(yè)龍頭企業(yè)（單位）作為牽頭單位。與京津合作建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的，可以由京津地區(qū)的單位共同作為牽頭單位。

 

　　（四）確定成員單位。在發(fā)起單位的指導(dǎo)下，牽頭單位就成立創(chuàng)新聯(lián)合體征求行業(yè)相關(guān)單位意見，確定擬參加創(chuàng)新聯(lián)合體的成員單位。

 

　　（五）編制建設(shè)方案。在發(fā)起單位的指導(dǎo)下，牽頭單位會(huì)同相關(guān)成員單位共同編制創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方案，提出創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)度安排等。

 

　　（六）專家論證。發(fā)起單位組織相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)高水平專家，并邀請(qǐng)擬參加創(chuàng)新聯(lián)合體主要成員舉行論證會(huì)，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的成立意義、必要性、可行性等進(jìn)行論證，并形成論證意見。

 

　　（七）擬定創(chuàng)新聯(lián)合體章程。通過專家論證后，在發(fā)

 

　　起單位的指導(dǎo)下，創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位會(huì)同成員單位共同擬定創(chuàng)新聯(lián)合體章程，明確創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等，確定專家委員會(huì)成員，并根據(jù)章程內(nèi)容制定創(chuàng)新聯(lián)合體科技研發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等管理辦法。

 

　　（八）擬定創(chuàng)新聯(lián)合體合作協(xié)議。在發(fā)起單位的指導(dǎo)下，創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位會(huì)同成員單位共同擬定創(chuàng)新聯(lián)合體成員合作協(xié)議，明確創(chuàng)新聯(lián)合體工作目標(biāo)、工作任務(wù)、合作內(nèi)容、成員單位權(quán)利義務(wù)、成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議方式等。

 

　　（九）召開創(chuàng)新聯(lián)合體籌備會(huì)議。在發(fā)起單位的指導(dǎo)下，創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位共同召開籌備會(huì)議，審議和通過創(chuàng)新聯(lián)合體章程、相關(guān)管理辦法，選舉理事會(huì)、理事長、秘書長等。

 

　　（十）舉行創(chuàng)新聯(lián)合體成立大會(huì)。在發(fā)起單位的指導(dǎo)下，創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位舉行創(chuàng)新聯(lián)合體成立大會(huì)，各成員共同簽訂創(chuàng)新聯(lián)合體合作協(xié)議，舉辦創(chuàng)新聯(lián)合體揭牌儀式，宣布創(chuàng)新聯(lián)合體正式成立。

 

　　六、省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)

 

　　（一）省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)由省級(jí)科技管理部門發(fā)起或經(jīng)省級(jí)科技管理部門同意后由市級(jí)科技管理部門發(fā)起。

 

　　（二）市級(jí)科技管理部門擬發(fā)起省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)

 

　　的，應(yīng)與省級(jí)科技管理部門溝通，提出擬建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、牽頭單位、建設(shè)思路、初步建設(shè)方案等。

 

　　（三）在省級(jí)科技管理部門指導(dǎo)下，市級(jí)科技管理部門按程序推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

 

　　（四）與京津共建創(chuàng)新聯(lián)合體的，京津科技管理部門對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

 

　　（五）在籌備各項(xiàng)工作完成后，省級(jí)科技管理部門印發(fā)成立創(chuàng)新聯(lián)合體的通知。省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體一般命名為“河北省****創(chuàng)新聯(lián)合體”。與京津共建的創(chuàng)新聯(lián)合體，在京津科技管理部門同意后命名為“京津冀****創(chuàng)新聯(lián)合體”

 

　　七、其他創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)

 

　　（一）市縣科技管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，可自行制定相關(guān)工作指引或管理辦法。

 

　　（二）省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)組織創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，可參照省、市、縣相關(guān)工作指引或管理辦法執(zhí)行。

 

　　（三）市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體后，應(yīng)向省級(jí)科技管理部門備案。

 

　　八、創(chuàng)新聯(lián)合體主要任務(wù)

 

　　（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。通過近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的方式，明確階段性研發(fā)方向和攻關(guān)任務(wù)。以任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，通過自主選題、申報(bào)政府科技項(xiàng)目、組織“揭榜掛帥”等形式，組織成員單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展

 

　　重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。

 

　　（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平科技成果，組織科技成果在行業(yè)推廣應(yīng)用。開展科技成果對(duì)接活動(dòng)，組織創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位之間開展技術(shù)成果交易，推動(dòng)先進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

 

　　（三）開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證。對(duì)產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)的產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行合理規(guī)劃，推動(dòng)上游企業(yè)產(chǎn)品在下游企業(yè)開展應(yīng)用驗(yàn)證，在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（四）共同培育壯大市場(chǎng)規(guī)模。推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)骨干企業(yè)通過科技成果外溢、新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用、裝備或耗材研制等派生新企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)培育和孵化中小型科技企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

 

　　（五）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　九、支持舉措

 

　　（一）支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位開展重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體專家組作用，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求分析，凝練產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)方向和攻關(guān)項(xiàng)目。支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)骨干企業(yè)牽頭，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)政府科技項(xiàng)目。探索科技項(xiàng)目組織新模

 

　　式，對(duì)部分重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持。

 

　　（二）支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技資源引進(jìn)。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體提出的，內(nèi)部成員單位難以攻克的重大技術(shù)，科技管理部門通過組織“揭榜掛帥”等方式協(xié)助引進(jìn)省內(nèi)外高水平企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量協(xié)同攻關(guān)，對(duì)企業(yè)支出的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。

 

　　（三）支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭建設(shè)科技成果中試熟化基地或科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

 

　　（四）支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才。通過政府相關(guān)人才科技項(xiàng)目，支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位引進(jìn)高水平科技人才。通過科技特派團(tuán)、科技特派員選派，支持有需要的企業(yè)柔性引才。建設(shè)海外引智平臺(tái)，支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位引進(jìn)國外高端人才。

 

　　（五）形成支持創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的合力。加強(qiáng)與發(fā)改、工信、財(cái)政、金融等部門協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金補(bǔ)貼、金融服務(wù)等方面研究制定支持創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的政策舉措。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極向銀行、投資機(jī)構(gòu)推介高價(jià)值科技成果和高成長性科技企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入。

 

　　附件：1.創(chuàng)新聯(lián)合體章程（建議提綱）

 

　　2.創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議（建議提綱）

 

　　附件1

 

　　創(chuàng)新聯(lián)合體章程

 

　　（建議提綱）

 

　　第一章總則

 

　　第二章組織架構(gòu)

 

　　第三章業(yè)務(wù)范圍

 

　　第四章管理和運(yùn)行

 

　　第五章成員管理

 

　　第六章專家委員會(huì)

 

　　第七章知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

 

　　第八章經(jīng)費(fèi)管理

 

　　第九章附則

 

　　附件2

 

　　創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議

 

　　（建議提綱）

 

　　一、聯(lián)合體目標(biāo)

 

　　（一）技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 

　　（三）……

 

　　二、聯(lián)合體任務(wù)

 

　　（一）提供政府咨詢服務(wù)

 

　　（二）開展產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)

 

　　（三）推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化

 

　　（四）開展新產(chǎn)品示范應(yīng)用

 

　　（五）……

 

　　三、成員單位合作內(nèi)容

 

　　（一）聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)

 

　　（二）聯(lián)合承擔(dān)政府科技項(xiàng)目

 

　　（三）聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

 

　　（四）聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈

 

　　（五）共同開拓國內(nèi)外市場(chǎng)

 

　　（六）……

 

　　四、聯(lián)合體成員的權(quán)利和義務(wù)

 

　　（一）聯(lián)合體成員的權(quán)利

 

　　（二）聯(lián)合體成員的義務(wù)

 

　　五、其他共同約定事項(xiàng)

 

　　（一）科技產(chǎn)權(quán)歸屬

 

　　（二）保密約定

 

　　（三）共同投資約定

 

　　（四）……

 

　　六、爭(zhēng)議解決

 

　　七、其他