關于實施中央財政油茶產業發展獎補政策的通知

 

　　財辦資環〔2023〕22號

 

　　有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業和草原主管部門：

 

　　為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，積極推動油茶產業高質量發展，財政部、國家林草局決定實施中央財政油茶產業發展獎補政策。現將有關事項通知如下：

 

　　一、總體要求和目標

 

　　堅持市場主導、政府扶持原則，以問題和目標為導向，立足“打基礎、補短板、樹典型、抓推廣、強績效”，按照系統化設計、目標化管理、項目化推進，聚焦重點、示范帶動，從加大油茶營造力度和打造油茶產業發展示范高地兩方面發力，實行“中央獎補、省級統籌、市縣實施”的油茶產業獎補政策，支持油茶“擴面”、“提產”，促進提升油茶產業發展水平，增強我國油料安全保障能力。

 

　　二、政策實施內容

 

　　（一）油茶營造補助。

 

　　1.實施方式。聚焦《加快油茶產業發展三年行動方案（2023-2025年）》（林改發〔2022〕130號）確定的現有油茶林面積大、種植改造任務重的200個重點縣，推動擴大高產油茶林種植面積，加強低產低效林改造。

 

　　2.資金安排及使用范圍。中央財政按照年度工作任務、資源狀況、政策因素等將林業草原改革發展資金油茶營造補助分配下達到省（自治區、直轄市，以下統稱省），由省按照要求細化分配。有關省應結合現有油茶林林分結構和林齡現狀，因地制宜，分類實施新造和改造。

 

　　3.項目入庫。堅持“資金跟著項目走”的原則，以省為單位編制項目實施方案，項目入庫程序及審核要求按中央財政國家公園和林業草原項目入庫指南通知執行。對2023年項目，請于6月25日前完成項目入庫并結合項目任務情況報送績效目標表（見附件1）。

 

　　（二）油茶產業發展示范獎補。

 

　　1.實施方式。財政部、國家林草局通過競爭性評審方式，擇優篩選現有相對集中連片油茶林面積高于50萬畝（鼓勵面積大的項目）、總投資超過10億元的項目實施油茶產業發展示范獎補，打造油茶產業發展的示范樣板和高地。

 

　　2.資金安排及使用范圍。中央財政通過林業草原改革發展資金對東、中、西部地區分別按照每個項目不超過4億元、5億元、6億元安排定額獎補。項目實施期為5年，實施期內分年安排資金，第1—2年各安排30%、第3—5年各安排10%；第6年國家林草局組織驗收，驗收合格后再安排剩余10%。中央財政資金支持良種培育、種植改造、管護撫育等產業鏈前端，地方統籌安排資金并引導社會資本，支持加工、品牌建設、銷售等產業鏈中后端，以及基礎設施建設和科技研發等，合力提升項目區域全產業鏈發展水平。

 

　　3.申報內容和程序。

 

　　（1）省級統籌規劃，統一組織遴選推薦地市作為項目主體進行上報，每省申報的項目數量不超過1個。有關省應構建統籌協調機制，按照建設全國統一大市場和全產業鏈發展的要求，統籌考慮實際情況，結合油茶產業發展布局和產能及加工能力，合理確定項目建設范圍和實施內容，相對集中布局，推動強鏈延鏈補鏈。要根據“國土三調”成果和國土空間規劃布局，合理安排油茶用地。按照國家相關技術規范，結合本地實際，科學確定項目技術路線。項目實施要采用良種良藝良法，建設高標準油茶林，優化一二三產業布局。有關省要統籌整合資金投入，科學合理測算項目總投資，明確省級財政、市縣財政資金預算額度以及社會資本投入渠道和額度。有關省要按要求編制中央財政油茶產業發展示范項目實施方案（見附件2），項目實施方案應明確全產業鏈建設內容和資金渠道，突出具體措施，確保合理可行。

 

　　（2）2023年6月25日前，省級財政部門會同林業和草原主管部門按照通知要求，報省級人民政府同意后，將申報材料聯合行文報送財政部、國家林草局，逾期視為無效申報。申報材料包括：省級財政部門聯合林業和草原主管部門申報文件、項目實施方案、項目績效目標申報表和必要的佐證材料等。實施區域及內容要在中央林草任務和國土綠化落圖系統完成上圖。省級林業和草原主管部門負責登錄“全國林業和草原財政資金信息管理系統”的“項目管理—項目申報”模塊，對項目內容及相關材料進行填報。待財政部會同國家林草局開展競爭性評審擇優確定項目后，納入中央財政林業和草原項目儲備庫。

 

　　（3）財政部和國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，選擇產業發展基礎好、全產業鏈部署推進有力、典型代表性強的地市實施油茶產業發展示范獎補。國家林草局指導地方制定項目技術方案和投資標準，加強項目實施全過程的技術指導和監督考核，組織開展項目驗收，促進提升項目實施水平和實效。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）切實履行地方政府主體責任。有關地方要履行主體責任，加強統籌規劃，細化落實油茶產業發展目標任務。要擇優選取示范區域，構建統籌協調機制，保障油茶生產用地，整合保障資金投入，結合本地實際，科學合理確定項目實施方案，組織項目建設和驗收，建立長效運行機制，確保油茶產業發展取得明顯成效。

 

　　（二）扎實做好項目組織和實施。有關省級財政、林業和草原主管部門要對項目實施方案進行認真審查，嚴格把關，根據職責分工，對審查結果及申報材料的真實性、合規性、準確性負責。有關省應充分考慮本地實際，根據財力情況合理確定項目規模，加強政策資金統籌，規范資金使用和監督管理。嚴禁“堆大戶”、“造盆景”，不搞政績工程、形象工程、景觀工程，避免盲目上項目、導致產能過剩，嚴禁新增政府隱性債務。中央財政資金不支持以下內容（納入負面清單）：不符合國土空間規劃布局、自然保護地、生態保護紅線等管控要求的項目，違規占用耕地的項目，未落地上圖的油茶營造任務，涉及審計、督查發現問題未有效整改的項目，未明確社會資本參與情況的項目，已獲其他中央財政資金支持的項目（與中央財政國土綠化試點示范項目地塊不重疊），涉及基礎設施建設（道路、管護用房等，不含水肥一體化設施）、信息化建設項目等（必要的基礎設施建設、信息化建設應通過其他資金解決）。

 

　　（三）全面推進績效管理。將績效理念和要求全面融入項目申報、立項實施、驗收全過程。對油茶營造補助，應明確新造油茶林和低產低效林改造面積及成活率、茶油總產量及畝均產量、林木良種使用率等績效目標，推動擴大種植面積，提高存活率和單產。對油茶產業發展示范獎補項目，應實現畝產茶油高于全國平均水平30個百分點以上，并在多種經營和一二三產業融合、產業發展質量、技術創新、可持續經營方面開展績效評價。有關省應按照要求組織開展績效自評，加強全過程監控和項目驗收管理。中央獎補資金安排將與績效評價結果直接掛鉤，切實提高財政資金使用效益。

 

　　附件：1.油茶營造補助績效目標表

 

　　2.油茶產業發展示范獎補項目實施方案編制提綱

 

　　財政部辦公廳

 

　　國家林草局辦公室

 

　　2023年5月18日