01總體要求

 

　　?指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，緊緊圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，突出區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甄選一批重點產(chǎn)業(yè)鏈條培育打造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心實施項目建設(shè)，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　?基本原則

 

　　1.堅持突出重點、培強扶優(yōu)。依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，明確具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出規(guī)模化和帶動性，選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，激活各類市場主體投資建設(shè)的積極性，高質(zhì)量扶持一批全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目。

 

　　2.堅持綠色發(fā)展、上下聯(lián)動。嚴格落實耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，做到項目建設(shè)合規(guī)合法。堅持市級主管、區(qū)縣主抓、主體實施項目機制，夯實各級工作責(zé)任，確保項目建設(shè)綠色高效。

 

　　3.堅持先建后補、績效管理。項目建設(shè)堅持市場主體投資為主、財政資金補助為輔，探索建立項目績效管理和資金保障機制，強化財政資金績效管理，用足用好政策資金，吸引更多社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

 

　　4.堅持補齊短板、全鏈提升。以補齊我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板弱項為重點，支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工主體上項目、擴產(chǎn)能、提質(zhì)量、強配套、增效益，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)作用，貫穿上下游產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

　　5.堅持村企共建、同步增收。結(jié)合農(nóng)村“三變改革”，鼓勵村集體各方資金投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，探索建立產(chǎn)業(yè)項目與村集體利益聯(lián)結(jié)機制，采取多元投入、量化股權(quán)投資、保底分紅等形式，壯大村集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收。

 

　　?建設(shè)目標

 

　　對標十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，每個產(chǎn)業(yè)集群著力打造至少一處高起點、高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園的同步建設(shè)、提檔升級、提質(zhì)增效；針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條，選擇以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口的10個左右重點項目實施建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進重點鏈串珠成線、連塊成帶、集結(jié)成群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，形成“園區(qū)+企業(yè)+基地（村集體）+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)帶動機制，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重要支撐和關(guān)鍵載體。

 

　　02建設(shè)內(nèi)容

 

　　?大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

 

　　聚焦糧油食品、高效畜牧、精致果蔬、名品三辣、預(yù)制菜品、健康藥茶等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展分揀、清洗、切分、保鮮、包裝等果蔬、畜禽等鮮切、分割，以及烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持企業(yè)更新升級設(shè)施裝備，提升精深加工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力，進一步做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

 

　　?大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通營銷

 

　　支持企業(yè)加強預(yù)冷保鮮、低溫分揀、倉儲保鮮、冷鏈運輸、現(xiàn)代流通等城鄉(xiāng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品儲運能力，拓寬產(chǎn)品銷售半徑。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，重點發(fā)展直播電商、社交電商，搭建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應(yīng)鏈。

 

　　?大力發(fā)展新產(chǎn)品研發(fā)

 

　　針對農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，研發(fā)一批順應(yīng)市場需求的高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檢驗監(jiān)測能力。支持企業(yè)領(lǐng)銜建立產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，打造公共技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，破解技術(shù)難題，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。

 

　　?大力推進高標準示范園建設(shè)

 

　　結(jié)合菜籃子工程、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖等建設(shè)項目，集聚資金，著力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地園區(qū)化、園區(qū)標準化，集中打造高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園，將產(chǎn)品做精做細，把產(chǎn)業(yè)做大做強，初級農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，加工農(nóng)產(chǎn)品提檔升級。

 

　　03支持方式

 

　　?支持數(shù)量

 

　　2023年，對標現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持10個左右重點項目實施建設(shè)。

 

　　?支持方式

 

　　市級財政資金采取先建后補的獎補方式對項目建設(shè)給予適當補助。

 

　　?支持內(nèi)容

 

　　補助資金圍繞各重點產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品，支持一批建設(shè)項目，凡是享受過各級財政資金支持100萬元以上的項目不再重復(fù)補助，對未享受過財政資金支持的新建項目優(yōu)先考慮。項目安排要重點向“一村一業(yè)”、泉韻鄉(xiāng)居鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興銜接區(qū)等區(qū)域傾斜。

 

　　財政補助資金主要用于：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點對用于農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)設(shè)施裝備進行扶持；二是現(xiàn)代流通重點對用于農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的倉儲保鮮、冷鏈物流等裝備進行扶持；三是新產(chǎn)品研發(fā)重點對用于新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測的設(shè)施裝備進行扶持。四是高標準示范園建設(shè)重點對新品種引進（研發(fā)）、示范園（原料基地）物質(zhì)裝備給予適當補貼。

 

　　04項目申報

 

　　?申報條件

 

　　1.明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目應(yīng)將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)地將水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)鏈條完善。產(chǎn)品優(yōu)勢特色鮮明，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，具有較大的加工轉(zhuǎn)化能力，從原材料采購、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、品牌打造等具備一條比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，申報企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值應(yīng)達到1億元以上。

 

　　3.投資力度大。擴建項目原則上總投資額在1000萬元以上。新注冊企業(yè)項目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，投資運營后具有較大的輻射帶動能力，新建項目固定資產(chǎn)總投資額達到2000萬元以上，項目資金和產(chǎn)業(yè)用地符合第7項要求，也可申報重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

 

　　4.帶動能力強。有效發(fā)揮龍頭帶動作用，產(chǎn)業(yè)鏈中至少有1家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心企業(yè)，聯(lián)動關(guān)聯(lián)多家家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社及其他市場主體多環(huán)節(jié)參與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，企業(yè)采購農(nóng)產(chǎn)品（原材料）應(yīng)以濟南當?shù)貫橹鳎?lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力突出。核心企業(yè)年營業(yè)收入要達到5000萬元以上、或在全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)中具有領(lǐng)軍作用。

 

　　5.科技含量高。企業(yè)具備科技創(chuàng)新能力，能夠與科研院所聯(lián)合或自主研發(fā)一批順應(yīng)市場需求的高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。

 

　　6.品牌成效顯著。有效創(chuàng)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品具備有效的注冊商標或“三品”認證證書，主要產(chǎn)品具有一定的市場知名度。

 

　　7.質(zhì)量安全保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、綠色環(huán)保等管理管控措施到位，符合“綠色門檻”制度要求。

 

　　8.配套能力保障。項目配套資金、建設(shè)用地等配套齊全，凡涉及產(chǎn)業(yè)用地的項目，申報前須報批用地計劃并初審?fù)ㄟ^，確保立項即開工。

 

　　?申報程序

 

　　1.企業(yè)自愿申報。凡符合要求的重點產(chǎn)業(yè)鏈采取自愿申報的方式，由核心企業(yè)向本區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，提交申報材料。

 

　　2.區(qū)縣審核推薦。區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報材料的真實性、規(guī)范性、可操作性進行審核把關(guān)，以正式文件推薦至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

 

　　3.市級考察評審。在申報材料初審的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市財政局組成工作組，對申報項目進行現(xiàn)場考察，組織專家評審。

 

　　4.立項結(jié)果公示。根據(jù)專家評審結(jié)果，經(jīng)過公示公告等程序，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文公布項目建設(shè)名單。

 

　　5.項目實施建設(shè)。對于市級公布立項的項目，項目建設(shè)主體嚴格按照市級批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容實施項目，區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目全過程跟蹤監(jiān)管。

 

　　?申報材料

 

　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)申報表。

 

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)方案。

 

　　3.項目主體（核心企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、上年度審計報告。

 

　　4.企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶簽訂的產(chǎn)銷對接的訂單合同復(fù)印件，其他能證明企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的材料。

 

　　5.縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或其他法定監(jiān)管部門出具的近2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色環(huán)保責(zé)任事故的證明材料。

 

　　6.有關(guān)監(jiān)管部門出具的項目用地規(guī)劃及土地指標文件。

 

　　7.可以證明產(chǎn)業(yè)鏈條特色優(yōu)勢、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、獎項榮譽的其他材料。

 

　　8.新注冊企業(yè)項目需要提供第1、2、5、6項以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等申報材料。

 

　　05監(jiān)督管理

 

　　?建設(shè)管理

 

　　項目建設(shè)原則上應(yīng)在本年度年底前完成。區(qū)縣（功能區(qū)）要建立項目建設(shè)工作臺賬，每季度報送項目建設(shè)進度，做好檔案管理工作；市級在項目實施建設(shè)中，采取抽查的形式，對項目建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，確保項目嚴格按計劃實施。申報項目要確保立項即開工要求，項目建成后建設(shè)單位應(yīng)及時組織自驗，編制自驗報告，向區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，區(qū)縣負責(zé)對竣工項目進行總結(jié)驗收。驗收時，應(yīng)當查看檔案資料、現(xiàn)場實地核查，確認項目建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量、績效完成和工程及資金決算情況等。驗收合格后，區(qū)縣局應(yīng)按照程序?qū)⒇斦a助資金一次性支付給項目建設(shè)單位。項目驗收后一個月內(nèi)將有關(guān)情況報送市局，市局及時做好項目跟蹤調(diào)查、績效評估、整理歸檔。

 

　　?資金管理

 

　　項目資金根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目申報評審結(jié)果，采取切塊分配方式下達到區(qū)縣，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實資金管理主體責(zé)任，做好項目資金的管理使用，按照項目支持內(nèi)容要求，統(tǒng)籌安排用于本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，項目資金使用按照財政部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕41號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不準用于興建樓堂館所，以及主導(dǎo)產(chǎn)品之外的項目建設(shè)。單個項目市級補助資金不超過項目總投資額的30%，原則上補助額為200萬元--500萬元。項目補助資金要及時足額撥付，避免造成資金滯留、擠占、挪用等問題。未完成項目總結(jié)驗收前，不準將補助資金提前撥付項目主體，切實提高補助資金使用效益。

 

　　?績效管理

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強項目立項、開工建設(shè)、實施進度、竣工驗收、社會經(jīng)濟效益全方位監(jiān)管，確保項目建設(shè)成效達到計劃預(yù)期。對于建設(shè)進度緩慢、擅自更改建設(shè)內(nèi)容、自籌資金不足、建設(shè)預(yù)期不達標等原因影響項目建設(shè)和項目質(zhì)量的，市級將進行通報批評、限期整改；整改不到位的不予補助，已補助的堅決收回補助資金。各項目主體要確保申報材料的真實性，實事求是填報各項數(shù)據(jù)，不準出現(xiàn)虛報、謊報、瞞報等現(xiàn)象；不準以項目建設(shè)為由虛開發(fā)票套取財政資金，以上情況一經(jīng)查實立即收回補助資金，并在3年內(nèi)不得再次申報項目。項目實施應(yīng)當帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，探索建立生產(chǎn)基地、原料采購、訂單合同、收益分紅（村集體入股）、就業(yè)用工等符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的利益聯(lián)結(jié)有效機制。

 

　　?總結(jié)宣傳

 

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）要及時全面做好項目檔案的收集整理工作，強化項目全過程檔案管理。要多渠道多形式開展宣傳總結(jié)，全面展現(xiàn)項目建設(shè)成效，積極營造良好的社會氛圍。要重點梳理工作推進中的典型經(jīng)驗，為全面提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

 

　　06有關(guān)要求

 

　　此項工作是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動一批農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園區(qū)、發(fā)展培育一批重點產(chǎn)業(yè)鏈、儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，為工作開展打好基礎(chǔ)。在項目實施過程中，要認真做好申報、指導(dǎo)、監(jiān)督、審核、調(diào)度、總結(jié)等工作，確保項目如期開工建設(shè)、項目預(yù)期全面實現(xiàn)。項目申報材料（附件1、附件2、附件3）連同區(qū)縣（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦文件一式二份，于4月20日前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，同時報送pdf版和word版（電子郵箱：cyhb jn.shandong.cn）。