陜西省農業農村廳關于印發陜西省“十四五”果菜茶產業發展規劃的通知

 

　　各市（區）農業農村局，機關各處（室、局）、廳屬各單位：

 

　　為進一步推進全省果業、蔬菜和茶產業提質增效，切實保障優勢特色農產品有效供給，促進農民增收，根據《陜西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，我廳編制了《陜西省“十四五”現代果業發展規劃》《陜西省“十四五”現代蔬菜產業發展規劃》《陜西省“十四五”茶產業發展規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　陜西省農業農村廳

 

　　2022年9月2日

 

　　陜西省“十四五”茶產業發展規劃

 

　　茶產業是陜西農業優勢特色主導產業，其關乎經濟發展、生態保護、農民增收和文化傳承。為推進陜西茶產業全產業鏈鏈建設和發展，促進產業提質增效、轉型升級，推動茶產業高質量發展，根據《陜西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，結合陜西省產業發展實際，制定本規劃。

 

　　第一章規劃背景

 

　　“十三五”期間，省委省政府高度重視茶產業發展，通過政策引導、專項扶持、示范推廣、品牌培育、宣傳推介、科技培訓等，全省茶園面積、茶葉產量和產值快速增長，茶葉產品日益豐富、品質顯著提升，區域品牌快速推廣，全省茶產業蓬勃發展。

 

　　第一節發展基礎

 

　　規模效益穩步提高。茶園面積穩步增長，質量效益顯著提升。到2020年底，茶園面積達到293.4萬畝，總產量11.9萬噸，一產產值195.4億元，分別較“十二五”末增長35.9%、65.3%和95.9%。年產值500萬以上規模企業184家，其中國家級3家、省級48家，茶葉合作社、家庭農場等超過6000余家。

 

　　產品質量顯著提高。堅持產業發展，品質先行，在全省大力推廣陜茶1號、龍井43等六大品種，推廣無性系良種茶苗繁育、標準化茶園建設、病蟲草害綠色防控、清潔化加工、夏秋茶綜合利用等先進生產技術，茶園管理和加工水平不斷提高，產品質量顯著提高。陜茶在全國茶葉評比活動中屢獲大獎。

 

　　產業布局不斷優化。充分發揮自然生態優勢和區位優勢，形成了“陜南綠茶紅茶、關中茯茶”為主導的產業發展布局，以及綠茶、紅茶、黑茶、白茶和高檔、中檔、低檔等多品種、多層次協調發展的產業格局。2020年底，綠茶、紅茶、黑茶分別占茶葉全年總產量的83.32%、3.73%和12.79%。

 

　　富民帶貧成效顯著。陜南三市是陜西省茶葉主產區，也是全省集中連片貧困區，茶產業因其良好的經濟效益，已成為陜南山區農村發展、農業增效、農民增收的重要產業。據統計，全省茶農超過100萬人，從業人員200余萬人，綜合產值500余億元。五年來，陜南三市約25.5萬貧困戶、77.9萬貧困人口因茶脫貧、因茶致富。

 

　　品牌知名度不斷提高。堅持市場引領生產發展理念，先后組織茶企在北京、上海、廣州、杭州、香港、莫斯科等30多個國內外大中城市抱團闖市場，舉辦推介會、茶商會和“涇陽茯磚茶絲綢之路”等活動100多場次，顯著提高了陜茶知名度。在“2020年中國茶葉區域公用品牌價值評估”中，安康富硒茶、漢中仙毫、涇陽茯茶分別位列20、23和84位，陜茶品牌的宣傳加快了銷售區域的擴張。

 

　　第二節存在問題

 

　　茶園科學管護水平不高。山地茶園多，機械作業難度大，滴灌、耕作、修剪、采茶等機械化應用率低。茶園管理技術低，夏秋茶樹鮮葉利用率不高。

 

　　標準化生產有待提高。茶企多為中小型企業，加工水平參差不齊，部分企業對標準化生產的重視和監管不夠，精深加工技術力量薄弱。

 

　　品牌文化影響力較弱。眾多茶企營銷手段較落后，走出去意識較弱，造成陜茶品質雖好，但品牌知名度、市場占有率較低。一二三產融合發展缺乏特色和深度，陜茶文化軟實力不強。

 

　　科研及人才嚴重匱乏。目前全省從事茶葉技術推廣的專業人才不足300人，茶學畢業生更少，市縣茶葉技術單位及茶企專業人員較匱乏，茶葉產業創新發展缺乏科技力量的支撐。

 

　　第三節發展機遇

 

　　2020年4月，習近平總書記在安康市平利縣考察調研時指出：“因茶致富，因茶興業，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產業做好”，這既是總書記對陜西省茶產業發展的肯定，也是對陜西省茶產業發展的期望。

 

　　“一帶一路”的戰略機遇。“一帶一路”是中國與國際社會共建共享的重要合作平臺，涵蓋全球44億人口，西安是絲綢之路的節點、西部地區重要的中心城市，其現有的茶葉貿易地位以及濃厚的茶文化，必將為陜茶產業發展發揮強有力的推進作用，陜茶產業搭載“一帶一路”快車，將實現超越發展。

 

　　鄉村振興帶來的產業機遇。隨著鄉村振興和現代農業全產業鏈的實施，現代農業政策體系將更加完善，外部環境更加優化，在新一輪國土綠化及生態安全屏障保護修復工程中，陜南地區建設茶園大多利用荒地、荒坡，既不與糧食爭地，又能提高農戶收入；既綠化美化了環境，又促進人居環境的改善。

 

　　社會需求與效益不斷增長。茶葉已成為全球性的天然飲料，需求量每年以3%-5%的幅度增長，殷實小康生活對優質健康陜茶的需求將成倍增加。茶產業從管理、采摘、加工、運輸等日趨鏈條化，吸納了大量從業人員，帶動了旅游、餐飲、茶藝等第三產業的發展，擴大了就業，增加了收入。

 

　　得天獨厚的生態環境。陜南茶區是我國最北緣的茶樹適宜生長區之一，也是南水北調中線工程水源涵養地，氣候適宜，空氣潔凈，有機質含量高，土壤富含鋅硒，安全無污染，生態條件優越，是“長江中上游特色和出口綠茶重點區域”，是國內公認的優質綠茶生產基地。

 

　　第二章總體要求

 

　　第一節指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照“穩面積、優結構、強品牌、提效益”的思路，立足全產業鏈培育，聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，夯實茶產業鏈前端，優化茶產業鏈中端，拓展茶產業鏈末端，持續做強綠茶，做大紅茶，做精茯茶，提高夏秋茶利用率，提升陜茶品質，打造知名品牌，促進茶產業向中高端邁進，推動陜西茶產業高質量發展。

 

　　第二節基本原則

 

　　堅持政府引導、市場主導。強化政策支持引導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩定產業規模，培育市場主體，加強品牌建設，加快產業融合。瞄準國內外市場需求，完善產業體系、生產體系和經營體系。

 

　　堅持區域優勢、產業融合。依據資源稟賦，科學規劃，合理布局，突出茶樹良種化、茶園標準化、產品綠色化、生產機械化、品牌市場化，加快一二三產業融合，引導產業集聚發展，發展電子商務和現代物流，打造產業集群，形成規模化優勢，提升產業競爭力。

 

　　堅持龍頭帶動、共享發展。以實施鄉村振興和美麗鄉村建設為抓手，充分發揮茶葉龍頭企業的資本、技術、人才等生產要素優勢，構建完善龍頭企業+農民專業合作社+農戶的緊密型利益聯結機制，帶動專業化、標準化、清潔化、規模化、集約化生產，提高產業綜合效益。

 

　　堅持技術創新、優化升級。加強科技創新，建立企業主體的科技創新體系，引導產學研聯合攻關，提高茶葉科技創新能力。加大茶業人才培養力度，大力弘揚陜茶文化，豐富陜茶品牌文化內涵和價值，大力推進技術、產品、業態、商業模式等創新，提高陜茶文化軟實力。

 

　　第三節發展目標

 

　　到2025年，全省茶園總面積穩定在300萬畝，其中無性系良種茶園120萬畝，茶葉總產量達到15萬噸以上，一產產值250億元，綜合產值超過1000億元，茶農人均收入1.2萬元以上。茯茶年產量穩定到1萬噸，年產值突破60億元。實現茶產業結構進一步優化、加工能力進一步提高、品牌影響力進一步增強、服務體系進一步完善。

 

　　第四節發展布局

 

　　立足區域、生態、資源、生產條件，按照陜南茶區“綠茶為主，紅茶為輔，多種類茶協調發展”、西安和咸陽“茯茶休閑，參與體驗，茶旅文化特色發展”的原則，合理規劃，穩步推進。

 

　　漢中。茶園總面積穩定到130萬畝，年產茶葉達到7萬噸，產值超過90億元，以生產優質綠茶和有機綠茶為主，促進紅茶工藝改善，提高茶品品質和產量。推進以茶園觀光、休閑度假、茶文化展示等產業融合項目，重點發展西鄉、南鄭、勉縣、寧強、城固、鎮巴等縣區。

 

　　安康。茶園總面積穩定到115萬畝，年產茶葉達到6萬噸，產值超過80億元，以安康富硒綠、紅茶及系列產品為主，利用陜茶1號無性系品種優勢，優化茶葉品種加工工藝。拓展茶旅觀光線路，茶旅小鎮建設，促進多元融合發展，重點發展紫陽、平利、漢濱、嵐皋、白河、漢陰等縣區。

 

　　商洛。茶園總面積穩定到55萬畝，年產茶葉達到1萬噸，產值超過30億元，以生產優質綠茶、高山紅茶系列產品為主，培育打造市級區域公用品牌，突出地方特色，提高商南萬畝茶海公園建設品質。重點發展商南、山陽、鎮安等縣。

 

　　西安、咸陽。重點發展茯茶產業，建設集研發、生產、觀光、體驗于一體的茯磚茶生產園區，提升茯茶小鎮功能。加強與陜南茶區對接，利用豐富的夏秋茶原料加工茯磚茶，將茯茶年產量穩定到1萬噸，年產值突破60億元，實現關中茯茶企業和陜南茶區的聯動雙贏。

 

　　第三章主要任務

 

　　堅持統一規劃、分步實施，綜合考慮陜西省茶產業現有的基礎、資源條件和市場需求等情況，重點加強茶葉技術服務體系、質量監測體系和市場營銷體系建設、綠色生態高效茶園基地建設、龍頭企業培育等方面工作。

 

　　標準化基地建設。以“陜茶一號”無性系良種繁育為主，建設一批新型綠色高效標準茶園，實現茶園品種良種化、生產機械化、產品綠色化、園區風景化。改造一批低產低效低質茶園，以促進機械化為前提，開展質量溯源，提高茶園建設和管理標準，促進優產優效。

 

　　品牌及創新培育。按照“政府引導、市場運作、企業自愿”的原則，培育一批國家級、省級茶葉龍頭企業，打造5-10個國內知名茶葉企業品牌，壯大公共品牌，帶動產業做大做優做強。抓住實施鄉村振興戰略的機遇，引導龍頭企業與科研機構、茶葉合作社等形成緊密的聯結機制，提高科技轉化率，促進產業發展農民增收。

 

　　技術服務體系建設。對從業人員分層次開展技術培訓，提升專業人員實踐技能，抓好技能型人才和職業農民培育，為產業發展提供支持。同省內外茶葉科研院所合作，開展科技創新和引進，定向培養專業技術人才。組建省內科研聯合體，實時解決產業發展難題。

 

　　市場集群體系建設。以省級以上龍頭茶企為主，打造鏈主企業+N的聯合體，構建陜茶優勢特色產業集群，建成西北最大的茶葉集散地和物流中心。完善市縣級茶葉交易和批發市場建設，架構省會城市+中心城市+縣級市場的營銷體系，形成以政府引導、企業主導、社會資本廣泛參與的線上線下銷售網絡。

 

　　第四章重點工程

 

　　“十四五”期間，陜西省茶產業發展將在穩定茶園面積的基礎上，通過推進標準化茶園建設、龍頭企業培育、產業融合發展、產品創新提質、茯茶產業提升、技術服務體系、品牌宣傳推廣、產業集群打造八大重點工程，全面提升發展質量，增加茶產業效益。

 

　　第一節標準化茶園建設工程

 

　　以《陜西省茶葉標準化示范園建設方案》為基準，每年創建茶園面積在300畝以上的標準化茶園40個，其中生態茶園10個、低改茶園15個。在茶葉主產區年新建或完善4-5個，以陜茶1號為主的無性系茶苗繁育基地，為標準園建設提供優質無性系良種茶苗。加快低產低效茶園改造，開展茶園綠色防控，科學防治茶園病蟲草害，利用山水林湖草資源，將山地茶園改造成生態茶園，對交通不便、無改造價值或坡度大于25度以上不適合改造的茶園，納入新一輪退耕還林實施范圍。5年內，完成品種退化、長勢衰老的低產低效茶園改造40萬畝。

 

　　第二節龍頭企業培育工程

 

　　以省內國家級茶葉龍頭企業為鏈主龍頭企業，推廣“龍頭企業+合作社+生產基地”等經營模式，完善產業鏈上中下游聯結機制，形成“鏈主”企業帶動，育種育苗、生產基地、倉儲設施、加工流通等各環節經營主體有機銜接、分工協作、協調配合的全產業鏈發展格局。支持市場大、實力強、基礎扎實的省級以上龍頭企業跨區聯營重組及合資合作，促進茶企市場化、品牌化、科技化運營，帶動產業做大做強做優，培育5-8家國家級茶葉龍頭企業。支持茶葉產業鏈中細分領域行業龍頭企業，以核心競爭力和自主知識產權在科技創新、資本集聚、市場開拓等方面發展，提升陜茶資源綜合利用水平。

 

　　第三節產業融合發展工程

 

　　依托陜西文化大省、西安文化古都、陜南綠水青山的優勢，促進茶產業和文化相結合，支持建設以茶為中心的特色區域、特色小鎮發展，將陜西人文、自然景觀融入茶業鏈條，講好陜茶故事，實現多產業一體化經營。加強與銅川耀州窯合作，開發“陜”字號茶具、茶器，將茶具、茶工藝品等生產納入產業鏈條。推動茶產業與最美茶鄉、特色旅游、民俗文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產業融合發展，提升茶產業的生態、休閑、文化和非農價值，提高茶產業綜合效益。建設陜茶出口貿易集散中心，搭建省級茶葉出口服務平臺，為茶企提供國際市場開拓、品牌認證、國際推廣、業務培訓、信息交流等服務。

 

　　第四節產品創新提質工程

 

　　支持陜西省茶樹良種選育，茶園管理技術集成，初制加工廠改造，新產品研發等科技技術發展，引導有相關研究能力的科研院所介入制約陜西省茶產業發展急需研究的領域，鼓勵和支持茶葉企業、科研院校建設科創聯合體、茶葉工程研究中心等，促進強強聯合，加快茶葉成果轉化，提高茶葉產品附加值。推廣茶園生產全程機械化以及技術方案，建立3-5個茶葉全程機械化示范基地，健全質量追溯體系，降低生產成本。推動科技創新，加快加工設備更新換代，配套升級機械、包裝、儲運等設施設備，提高二產科技利用率和附加值。

 

　　第五節茯茶產業提升工程

 

　　引導支持省內茯茶企業進一步與陜南黑毛茶生產基地對接，促進黑毛茶清潔化、標準化生產，提高夏秋茶資源利用率。制定、完善茯茶生產標準，全面引導推動茯茶標準化、清潔化生產，切實提高茯茶產品質量。支持茯茶企業研發新技術、新產品，利用超微粉碎、超臨界萃取等技術，不斷優化茯茶產品結構，促進產業多元化發展。支持茯茶園區化發展，建設茯茶產業集聚、傳統產業升級、人文氣息濃厚、休閑娛樂靈活、生態環境優美的特色茯茶小鎮。

 

　　第六節技術服務體系建設工程

 

　　依托省級技術體系和各級茶葉技術服務隊伍，全面建成覆蓋市、縣、鎮（鄉）的茶葉技術推廣隊伍，創新技術推廣服務手段，加強提升技術裝備，支持建成茶企技術員派駐點，提高技術服務能力。開展“十百千”技術服務，暨打造百人茶產業管理團隊，千人茶葉社會化服務團隊，萬人陜茶營銷團隊，開展萬場技術培訓，提升茶葉從業人員職業化水平，每年開展技術推廣、培訓100場次、1萬人次以上。積極舉辦各類制茶、茶藝大賽，促進制茶工藝傳承，培育中高級茶葉專業技術人員、國家非物質文化遺產茶葉制作技藝傳承人、制茶大師等高技能人才。

 

　　第七節品牌宣傳推廣工程

 

　　以“聚力抱團，開拓市場”為指引，打造以市域為基本單元的區域公用品牌架構，制定區域公用品牌產品質量標準，強化品牌使用管理，鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區域公用品牌，按照“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的模式，鼓勵龍頭企業舉辦高層次品牌推介活動，借力主流媒體、新媒體廣泛宣傳，積極參與重大展覽、市場開拓及各類茶事推介活動，全面提高陜茶品牌知名度和影響力。充分發揮陜西茶葉流通協會、茶業協會、茶產業促進會等行業協會的平臺作用，合力強化陜茶品牌宣傳和行業自律，拓寬陜茶銷售渠道，加快陜茶走出去步伐。

 

　　第八節產業集群打造工程

 

　　以漢中、安康、商洛和咸陽市為核心，以生態高質綠茶、高山高香紅茶、非遺茯茶為主，依托現有產業基礎，構建政府主導、茶企自愿、科研機構參與的三大集群架構，形成規模化、融合化、一體化的聯合體，打通縱向壁壘，聚力抱團，開拓市場。依托產業集群，以一線城市為核心，以集群為主體，推廣物聯網、云計算、無人機等進入茶產業，打造“茶產業+互聯網+金融+現代物流+N”等發展模式，促進陜茶進入5G時代，推動智慧茶園、茶葉“淘寶村”、數字茶業等建設，促進陜茶高質量發展。

 

　　第五章保障措施

 

　　第一節政策扶持保障

 

　　爭取政府支持，列支專項資金，持續扶持產業發展。各市縣結合當地實際設立配套扶持資金，加大對茶產業發展的支持力度，吸引社會資本投入產業發展。各級政府根據茶產業發展實際，出臺相應優惠政策，引導推進茶產業向規模化、標準化、集約化、智能化發展。

 

　　第二節科學技術保障

 

　　依靠省內外茶學院、科研機構以及各級茶葉產業技術體系力量，重點研究解決茶葉生產過程中存在的技術發展和產品創新的要點、難點。持續增強各級茶葉技術部門的專業能力和技術水平，提高科研成果的轉化率，提升茶園管理及茶葉生產水平。

 

　　第三節加強督促指導

 

　　各級農業農村部門按照省級督導、市級管理、縣級實施的要求，加強對產業發展的績效考評，加強指導，定期調度，科學評估，及時協調解決茶產業發展中的問題，對發展成效顯著的地區予以表彰獎勵，鼓勵茶產業持續穩定發展。