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江西省萬(wàn)載縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-03-10 點(diǎn)擊：次
【示范園概況】萬(wàn)載縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于該縣三興鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、白良鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，控規(guī)面積120平方公里，建設(shè)面積5萬(wàn)畝，人口數(shù)量43952人。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。示范園核心區(qū)已建成富硒有機(jī)蘆筍、富硒有機(jī)水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂(lè)黃雞等各類標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化種養(yǎng)示范基地，開發(fā)了鄉(xiāng)村田園旅游，培育了多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，初步形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新格局。
萬(wàn)載縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園組成了院士工作站，與科研院所、大專院校合作，引進(jìn)培育新品種20個(gè)，示范推廣新技術(shù)16個(gè)，建成富硒有機(jī)蘆筍、富硒有機(jī)水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂(lè)黃雞等各類標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化種養(yǎng)示范基地1.1萬(wàn)畝，組建農(nóng)民合作社26家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)2家、種養(yǎng)大戶25戶，入駐企業(yè)20家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。2020年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)14.35億元，同比增長(zhǎng)18.3%，走出了一條“三產(chǎn)融合發(fā)展、鏈條全系開發(fā)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
示范園菜心基地喜獲豐收
一、主要亮點(diǎn)
（一）產(chǎn)業(yè)融合聚力發(fā)展
萬(wàn)載縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合的模式建設(shè)園區(qū)，并通過(guò)規(guī)劃與建設(shè)，建成富硒有機(jī)水稻、富硒有機(jī)蘆筍、葡萄、毛豆、火龍果等種植基地和蓮蝦、稻蝦、富硒康樂(lè)黃雞、黑兔、商品豬等養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地，在項(xiàng)目引領(lǐng)下，已形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新格局。示范園核心區(qū)的江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司，按照“接二連三”的發(fā)展理念，通過(guò)“種養(yǎng)示范、精深加工、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、休閑旅游”五位一體綜合開發(fā)，建成供港蔬菜基地、稻魚稻蝦共作產(chǎn)業(yè)基地、良種繁育基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、油茶基地、蓮蝦養(yǎng)殖基地、百果園采摘基地、蘆筍系列產(chǎn)品精深加工基地、培訓(xùn)拓展基地、恒暉藝術(shù)農(nóng)業(yè)景區(qū)等，真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。園區(qū)通過(guò)勞務(wù)就業(yè)、土地租賃、土地入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)1000多名農(nóng)民致富，戶增收5000元以上，有效助力了脫貧攻堅(jiān)。
（二）產(chǎn)業(yè)融合方式創(chuàng)新
示范園通過(guò)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等發(fā)展路徑，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新了獨(dú)特的制度（支持發(fā)展政策創(chuàng)新等）、技術(shù)（農(nóng)藥減量、水稻全程機(jī)械、雙季拋秧、早稻直播、水稻綠色病蟲害綜合防治等10多項(xiàng)新技術(shù)）和商業(yè)模式（“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、品牌展銷平臺(tái)）。江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型模式為基礎(chǔ)，堅(jiān)持貫徹“一產(chǎn)助推旅游，二產(chǎn)服從生態(tài)，三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展理念，秉承“為農(nóng)民致富、為百姓健康、建美麗鄉(xiāng)村、圓有機(jī)夢(mèng)想”的宗旨，堅(jiān)持“立足萬(wàn)載、輻射江西、影響全國(guó)”的定位，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、積極構(gòu)建高端市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通服務(wù)體系，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。
（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范建立
創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式。建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或?qū)愚r(nóng)民專業(yè)合作社，組織專業(yè)合作社進(jìn)行原料生產(chǎn)，簽訂生產(chǎn)訂單，確定利益分配方式，維護(hù)社員的合法權(quán)益。里泉村通過(guò)鵬遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社與青葉公司聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)79%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民人均增收1500元左右。宜萬(wàn)佳米業(yè)、小禾刀米業(yè)與農(nóng)民合作社合作建設(shè)水稻基地，引導(dǎo)社員種植公司暢銷的優(yōu)質(zhì)品種，加工出來(lái)的優(yōu)質(zhì)大米以品牌營(yíng)銷，提升了稻谷產(chǎn)品附加值，特別是宜萬(wàn)佳米業(yè)生產(chǎn)的金香一號(hào)有機(jī)米，市場(chǎng)價(jià)達(dá)25元/斤。
推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅利益聯(lián)結(jié)模式。構(gòu)建了“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+流轉(zhuǎn)收入+訂單收入+第二次分紅”模式，以種植專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建新的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶可獲得土地租賃收入、經(jīng)營(yíng)權(quán)收入及勞務(wù)報(bào)酬。甘脆種植農(nóng)民合作社帶動(dòng)32戶農(nóng)民栽種蔬菜、水果等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶年增收14萬(wàn)元。
推行對(duì)貧困戶提供資產(chǎn)、資金、服務(wù)與回購(gòu)產(chǎn)品利益聯(lián)結(jié)模式。形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困戶+資金”“服務(wù)+精準(zhǔn)扶貧+產(chǎn)品回購(gòu)收入+分紅收入”模式，以江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西萬(wàn)載千年食品有限公司為龍頭的4家企業(yè)和8家專業(yè)合作社為主體，幫扶10個(gè)村350名貧困人員脫貧。恒暉大農(nóng)業(yè)公司吸納貧困戶到園區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)，將蘆筍基地分片承包給貧困戶管理，公司統(tǒng)一提供種苗、有機(jī)肥，貧困戶不用出1分錢就可以按面積取得承包管理工資，同時(shí)在采摘蘆筍時(shí)按0.5元/斤獲得提成工資，每月收入2500-3000元。
推行“龍頭企業(yè)+培訓(xùn)+就業(yè)”利益聯(lián)結(jié)模式。2017年，園區(qū)創(chuàng)建全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，每年承辦省內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民、科技帶頭人等培訓(xùn)20多場(chǎng)，吸納當(dāng)?shù)貗D女參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，再聘請(qǐng)她們到附近企業(yè)就業(yè)。恒暉大農(nóng)業(yè)公司在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后聘用本地婦女35人到企業(yè)當(dāng)生產(chǎn)工人，每月收入2800多元，讓本地婦女既解決了留守兒童的看護(hù)問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。
二、特色政策舉措
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促推園區(qū)建設(shè)進(jìn)程
為加速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，萬(wàn)載縣成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、涉農(nóng)各部門為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立園區(qū)管委會(huì)，配備20名專業(yè)干部為項(xiàng)目進(jìn)行全方位服務(wù)。建立每季度項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際問(wèn)題；建立了管委會(huì)和園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、園區(qū)內(nèi)企業(yè)多方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題；切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理作用，相關(guān)部門按照各自職能，密切合作，共同推進(jìn)萬(wàn)載縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。
（二）創(chuàng)新財(cái)政資金獎(jiǎng)扶機(jī)制，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是對(duì)項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)耕地給予補(bǔ)助。為鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，2018年，萬(wàn)載縣出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)我縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體到項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)耕地發(fā)展有機(jī)基地的，給予有機(jī)農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為300-500畝，每畝補(bǔ)助100元；500-1000畝，每畝補(bǔ)助120元；1000畝以上，每畝補(bǔ)助150元；5000畝以上的，除設(shè)施補(bǔ)助外，積極爭(zhēng)取其他政策支持。鼓勵(lì)合作社等基地經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)對(duì)接組建合作聯(lián)盟，并給予政策扶助。
二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持。2018年，出臺(tái)《萬(wàn)載縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》，提出對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五大產(chǎn)業(yè)實(shí)施相應(yīng)扶助政策。同時(shí)還出臺(tái)了《萬(wàn)載縣關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的扶持政策（試行）》，推動(dòng)全域旅游優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展，并對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、土地、人才、稅收等方面的支持，給予企業(yè)規(guī)費(fèi)減免、審批快捷高效等扶持。例如，恒暉藝術(shù)農(nóng)業(yè)景區(qū)在獲批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)后，縣政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予800萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
（三）培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
萬(wàn)載縣制定《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作方案》，大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，出臺(tái)《完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置實(shí)施方案》，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向新型經(jīng)營(yíng)主體。
（四）用足用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
抓住國(guó)家大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好政策機(jī)遇，組織力量做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，積極主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門溝通和配合，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持。按照“渠道不亂、管理不變、集中投入、統(tǒng)一實(shí)施、各記其功”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園爭(zhēng)取到的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目資金，在不違反項(xiàng)目管理辦法和上級(jí)政策的前提下，實(shí)行統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）財(cái)政金融支持示范園創(chuàng)建，有利于形成集群效應(yīng)和園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展
縣政府整合各方面資金1億多元傾斜園區(qū)，用于水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)融合發(fā)展提供了有力保障。通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)信貸通為全縣223家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)組織等累計(jì)放貸17142.67萬(wàn)元。通過(guò)萬(wàn)載縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司為園區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保3500多萬(wàn)元，扶持259位農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）構(gòu)建農(nóng)民利益維護(hù)機(jī)制，有利于農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
示范園通過(guò)積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)成片土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，保障了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股者的收益，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，帶動(dòng)農(nóng)民安心地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)，有利于科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
園區(qū)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，組建了恒暉大農(nóng)業(yè)院士工作站、宜春市蘆筍工程技術(shù)研究中心、航天育種示范基地、宜春市科普示范基地，開發(fā)了富硒蘆筍系列健康食品；通過(guò)政企合作組建了由國(guó)務(wù)院參事、多家科研院所專家組成的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技智囊團(tuán)，牽頭組建全國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等院校合作，開發(fā)轉(zhuǎn)化了6項(xiàng)成果，以及“蘆筍精深加工技術(shù)”“病蟲害綜合防治技術(shù)”“良種繁育技術(shù)”“高產(chǎn)栽培配套技術(shù)”“采后處理技術(shù)”等26項(xiàng)技術(shù)，為園區(qū)提供了較為完整、有效的現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
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