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河北出臺保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-28 點擊：次
河北省自然資源廳
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省農業(yè)農村廳
保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合
發(fā)展用地實施細則
冀自然資發(fā)〔2021〕37號
為貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)展縣域經濟，保障和規(guī)范全省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）精神，結合我省實際，制定如下實施細則。
一、明確農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地范圍
（一）準確界定用地范圍。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，是指以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，延伸產業(yè)鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。主要涵蓋：
1.農產品加工用地，包括農產品烘干、貯藏、保鮮、畜禽屠宰、冷鏈、凈化、分等分級、包裝等用地。
2.生產性服務用地，包括農資配送、病蟲害防治、農機作業(yè)服務、畜禽無害化處理與收集轉運、畜禽糞污資源化利用、農產品流通、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、農業(yè)廢棄物處理等用地。
3.生活性服務用地，包括鄉(xiāng)村綜合性服務網(wǎng)點、電商、快遞、物流、商貿批發(fā)和零售等用地。
4.新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)、農產品電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、紅色文化與民俗文化、非遺傳承、傳統(tǒng)手工業(yè)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)用地；依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育的農業(yè)特色小鎮(zhèn)、地方特色產業(yè)用地。
（二）建立重點項目庫。每年第一季度末，省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳確定本年度農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重點項目，建立重點項目庫。入庫項目應符合產業(yè)等相關政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農民就業(yè)增收。入庫項目可優(yōu)先在國土空間規(guī)劃、用地計劃、資金等方面享受支持政策。具體入庫辦法由省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳制定。
二、優(yōu)化縣域農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地布局
（三）科學編制縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后建設，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，結合國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化完善縣域村莊布局，合理確定建設用地指標，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地空間，促進農村生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。推進有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。村莊規(guī)劃編制中，因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，在不增加建設用地總量前提下，可以調整優(yōu)化建設用地布局，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。
（四）優(yōu)化農村產業(yè)用地布局。堅持以國土空間規(guī)劃為基礎，充分發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，科學布局，引導農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目合理選址。單個項目建設用地規(guī)模超過20畝、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產業(yè)項目要進園入?yún)^(qū)；單個項目建設用地規(guī)模10畝以上、不超過20畝的，要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。
（五）探索規(guī)劃“留白”機制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，對暫時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質，機動用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等項目。確需選址在村莊建設邊界外的農產品初加工、休閑觀光旅游必須的配套設施用地，可申請使用預留機動指標，但不得突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌，不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線，不得占用飲用水水源保護區(qū)以及各級各類自然保護地，不得選址在突發(fā)性地質災害、洪澇災害危險性大的區(qū)域。
三、保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地需求
（六）加強土地要素保障。堅持土地要素跟著項目走，新增建設用地計劃指標向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，各地每年安排不低于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村振興，主要用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，優(yōu)先保障入庫項目。對于農村產業(yè)融合發(fā)展項目所需補充耕地指標要優(yōu)先保障，縣級無法保障的，由市級統(tǒng)籌調節(jié)；市級確實無法落實的，可申請省級調劑。
（七）拓展集體建設用地使用途徑。農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設用地。單位或者個人可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。
（八）鼓勵農村建設用地復合利用。在符合國土空間規(guī)劃確定的用地類型、控制性高度、鄉(xiāng)村風貌等前提下，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)用地等農村建設用地，采取多種方式進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、保鮮存儲、電子商務等農村產業(yè)。需對宅基地上原有建筑物、構筑物翻新、改造的，容積率、建筑高度、層數(shù)、風貌等應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃要求，并依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
（九）推進農村建設用地騰退利用。在充分尊重農民意愿前提下，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，優(yōu)化區(qū)域農房建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等建設用地布局，提高農村建設用地使用效率。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農村集體經濟組織，堅持建設用地相對集中、非建設用地連片，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對村莊建設邊界外依法有償退出的宅基地，以及廢棄閑置、低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村公共設施和公益事業(yè)等建設用地進行整理復墾，開展村內掛鉤、村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤，統(tǒng)籌保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地。
四、優(yōu)化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地審批
（十）規(guī)范用地審批規(guī)劃許可。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用預留機動指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整；辦理用地審批手續(xù)時，分批次報批建設用地，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產登記。
（十一）實行農業(yè)觀光旅游項目用地分類管理。屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理轉用征收手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構和經營主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經營關系。僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，在不使用耕地和永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不硬化地面、不建設永久設施前提下，可不辦理轉用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理。
（十二）推進農村歷史遺留建設用地確權。對于沒有權屬來源材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)和公共設施用地等集體建設用地，由縣級自然資源主管部門組織村委會等查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，可以認定屬于合法使用的，經所在農村集體經濟組織同意，公告30天無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準，確定集體建設用地使用權。
五、加強農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管
（十三）建立退出機制。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因無法實施、項目主體未按規(guī)劃確定用途使用或擅自分割轉讓轉租的，縣級以上自然資源、農業(yè)農村主管部門應按照法律規(guī)定、土地有償使用合同、劃撥決定書約定或規(guī)定進行處置。使用集體建設用地的，縣級以上自然資源、農業(yè)農村主管部門應指導農村集體經濟組織根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權。
（十四）強化用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農村產業(yè)建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴禁違背農民意愿開展農村建設用地整治，嚴禁在農用地轉用報批中批少占多、應轉未轉，嚴禁將農村產業(yè)融合發(fā)展用地擅自改變用途或分割轉讓轉租，嚴禁將農村產業(yè)融合發(fā)展用地用于商品住宅、別墅、酒店、公寓寫字樓等房地產開發(fā)，嚴禁以農村產業(yè)融合發(fā)展為名挖湖造景。
（十五）落實監(jiān)管責任。各級自然資源、發(fā)展改革、農業(yè)農村主管部門要建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調機制，加強溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力。自然資源主管部門要將農村產業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，結合國土變更調查進行年度評估；發(fā)展改革主管部門在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，應與各地國土空間規(guī)劃做好銜接；農業(yè)農村主管部門要建立農村產業(yè)融合發(fā)展項目庫，定期評估農村產業(yè)融合發(fā)展推進情況。
2021年12月21日
