沙縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作方案

　　 

　　為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發〈關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施方案〉、〈關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案〉的通知》（閩委發〔2019〕17號）、《三明市人民政府辦公室關于印發三明市國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》（明政辦〔2020〕30號）等精神，根據市委、市政府關于全面開展國土空間總體規劃編制工作的部署要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　㈠指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照高質量發展要求，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關于國土空間規劃工作的決策部署，做實“四篇文章”，推進“四個著力”，建立健全國土空間開發利用保護制度，提升國土空間治理體系和治理能力水平，發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的可持續發展國土空間格局。

　　㈡工作目標

　　立足沙縣資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段特征，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，科學布局生產、生活、生態空間，細化落實市級國土空間總體規劃任務要求，指導詳細規劃、相關專項規劃和鄉鎮級國土空間總體規劃編制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一國土空間用途管制為手段的國土空間開發保護制度，促進沙縣經濟社會與資源環境協調、可持續發展。

　　㈢規劃期限

沙縣國土空間總體規劃規劃范圍為沙縣行政轄區全部國土空間，規劃期限為2020-2035年，規劃基期年為2019年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。 

　　二、基本原則

　　㈠底線約束、綠色發展

　　堅持保護優先、集約節約，在資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價的基礎上，優先劃定不能進行開發建設的空間范圍，嚴格落實上級規劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

　　㈡以人為本、提升品質

　　堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環境，實現高質量發展、高品質生活。把群眾滿意度作為衡量規劃水平的標準，發揮文明城市優勢，提升沙縣品牌。

　　㈢區域協調、城鄉統籌

　　與市級規劃編制協同推進，上下聯動，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界；從區域的視角謀劃沙縣功能定位，研究“三沙一體化”對沙縣功能定位的影響，加強三沙生態共保、環境共治、設施共享、產業共興，推進三沙協同發展；堅持城鄉融合發展，合理控制城鎮村開發強度，推進城鄉公共服務均等化，促進城鄉要素合理流動。

　　㈣多規合一、全域管控

　　落實主體功能區戰略，將各類各業空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現城鄉空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上，形成沙縣全域國土空間規劃“一張圖”。

　　㈤因地制宜、分類指導

　　尊重自然和社會發展規律，前瞻謀劃，科學分析，根據自然稟賦、人文特色、區域發展階段和發展需求，有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向和目標導向，鼓勵規劃“留白”，預留建設發展彈性空間，確保規劃能用、管用、好用。

　　㈥多方參與、科學決策

　　按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協同，堅持“開門編規劃”，擴大公眾和社會各界參與程度，建立專家咨詢機制，發揮不同領域專家的作用，提高規劃科學決策水平。

　　三、工作任務

　　㈠統一規劃編制基準。以第三次全國國土調查成果作為空間規劃編制的現狀底數和底圖，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為規劃空間定位基礎，規劃數據庫建設和規劃圖件制作等以國家統一的國土空間規劃數據庫和圖件制作標準為依據。

　　㈡開展現行規劃實施評估。對現行城市總體規劃和土地利用總體規劃實施情況進行評估，結合現狀，分析規劃目標、指標、功能控制、布局規模和差異性等執行情況，在底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面，找出國土空間資源保護利用存在的主要問題，提出國土空間規劃編制要銜接處理的對策與建議。

　　㈢開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價。結合三明市“雙評價”，分析區域資源環境稟賦條件和潛力，研判國土空間開發利用問題和風險，明確生態功能極重要和極脆弱空間，提出農業生產、城鎮建設的合理規模和適宜空間，為國土空間規劃編制提供技術支撐。

　　㈣開展專題研究。突出重點，增強實效，分析國土空間開發保護現狀和重點發展需求，有針對性地開展一系列專題研究工作（詳見附件2），形成專題研究報告，為國土空間規劃編制提供扎實的基礎支撐。

　　㈤編制規劃方案。在評估、評價和專題研究的基礎上，落實省、市重大戰略部署，明確縣域國土空間保護開發目標與發展戰略，提出人口、生態環境、土地和水資源、能源、自然和文化遺產保護、國土空間生態修復等方面的開發保護任務與指標體系；劃分生態空間、農業空間和城鄉空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，明確范圍、規模、比例和管控要求；建立國土空間重大支撐體系，確定城鄉建設、產業發展、重大交通設施、基礎與公共服務設施、防災設施、歷史文化保護、生態環境治理等體系布局；提出中心城區空間范圍、規模和功能片區結構，劃定城鎮開發強度分區；明確分期實施目標和近期建設重點任務，提出規劃實施措施。

　　㈥形成規劃成果。

　　1.一本規劃。即《沙縣國土空間總體規劃（2020-2035）》文本及規劃說明。

　　2.一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包含全域、城鎮功能控制區的現狀圖、評價分析圖、規劃圖等。

　　3.一系列專題研究報告。規劃編制中形成的專題研究成果，為規劃內容及其實施提供支撐。

　　4.一個數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類相關數據，按照福建省國土空間基礎信息平臺和圖件標準構建規劃數據庫，支撐縣級國土空間規劃實施管理。

　　5.其他相關材料。包括基礎資料、審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄等。

　　四、進度計劃安排

　　㈠啟動部署階段（2020年2月-2020年5月）

　　制定沙縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作方案；做好組織動員，成立沙縣國土空間總體規劃編制工作協調領導小組和辦公室，召開全縣國土空間總體規劃編制工作動員會；統一規劃工作基礎，收集土地、水、林草、生態環境、用地、城鄉建設等方面的基礎數據和資料，以及相關部門規劃成果、管理數據等，對基礎資料進行分類整理和初步分析；完成現狀規劃評估、一張底圖（城區部分），對接三明市“雙評價”成果，整合完成沙縣“雙評價”專題。

　　㈡專題研究和初步框架階段（2020年5月-2020年8月）

　　結合重要專題設置，開展專題調研，通過研討座談、問卷調查、現場踏勘等方式，深入了解沙縣發展實際和合理訴求，掌握各部門、行業的發展趨勢和空間需求；形成專題研究初步成果，完成沙縣國土空間總體規劃初步框架成果。

　　㈢成果編制階段（2020年8月-2020年10月）

　　在同步完善專題研究成果的基礎上，根據區域自然資源稟賦、城鄉建設用地合理需求、基礎設施等用地需求，綜合耕地保護、生態保護、城鄉融合等因素，提出沙縣規劃戰略、目標、重要指標；明確國土空間開發保護格局，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間；科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界；劃定用地分區，制定管制規則；進行國土空間要素統籌配置；合理確定城市功能布局和用地結構，明確基礎設施等建設項目安排；明確國土整治修復安排；指導下位規劃，協調相關規劃；制定近期實施與行動計劃及政策措施；形成沙縣國土空間總體規劃完整成果。

　　㈣規劃方案論證審查階段（2020年10月-11月）

　　規劃方案征求社會公眾、各領域專家和有關部門意見，組織聽證、論證和專家審查；根據收集反饋的意見進行修改完善，形成報批稿，同步完善規劃數據庫建設工作。

　　㈤規劃成果報批階段（2020年12月起）

　　規劃成果經縣國土空間規劃委員會審定，提交縣大常委會審議，再上報市政府審查批準。

　　五、保障措施

　　㈠加強組織協調

　　在沙縣國土空間規劃委員會領導下，成立沙縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作協調領導小組（詳見附件1），由縣政府分管領導擔任組長，縣自然資源局主要領導、縣政府辦公室副主任擔任副組長，各相關職能部門及單位主要領導（或分管領導）為成員，對規劃編制工作中涉及各業各類相關事項與問題進行統籌協調。協調領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局。

　　㈡建立協同聯動機制

　　構建自然資源主管部門牽頭，相關職能部門協同配合、上下聯動的工作機制，積極主動請示溝通上級主管部門的政策指導要求，及時落實工作目標與任務，統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，充分發揮國土空間總體規劃在規劃體系中的基礎作用，保障各類空間發展規劃在國土空間的協調統一。

　　㈢強化工作保障

　　優選較高水準、經驗豐富并對沙縣情況熟悉的技術團隊承擔規劃編制工作，聘請相關領域專家全程指導，注重專業化與綜合性相結合。規劃編制相關費用納入縣財政預算，建立健全工作協調推進機制，確保規劃編制工作順利開展。

　　㈣擴大公眾參與

　　加強社會協同與公眾參與，加大宣傳與輿論引導，回應社會關切，傾聽群眾意見，鼓勵各類相關專業機構和社會力量參與規劃編制，廣納民意、集中民智、凝聚共識，提高規劃實用性。

　　 

　　附件：1.沙縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作協調領導小組成員名單

　      　2.沙縣國土空間總體規劃（2020-2035年）專題研究計劃